广东省佛山市人民政府办公室


印发佛山市安全生产责任制考核办法的通知
　

佛府办[2007]28号


各区人民政府，市有关单位:

《佛山市安全生产责任制考核办法》业经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请直接向市安全生产委员会办公室反映。







二○○七年二月三日





佛山市安全生产责任制考核办法



为进一步落实安全生产责任制，加强安全生产管理，防止生产安全事故发生，促进我市经济快速、健康、协调发展和社会和谐稳定，市政府定期开展安全生产责任制考核。根据国家、省安全生产管理有关规定和《关于印发广东省安全生产责任制考核办法的通知》（粤府办〔2005〕10号）精神，结合我市实际，特制定本办法。

各区可结合本地实际，参照本办法制订对各镇（街道、经济区）及相关职能部门安全生产责任制考核办法。

一、考核对象

各区政府和市政府负有安全生产责任的部门（以下简称有关部门）安全生产第一责任人，即区政府和市政府有关部门主要负责人；各区政府和市政府有关部门安全生产直接责任人，即区政府和市政府有关部门分管安全生产工作的负责人（以下统称为安全生产责任人）。

二、考核内容

（一）对各区政府安全生产责任人考核内容

1、本区政府辖区内安全生产控制指标完成情况。包括本区政府辖区内道路交通事故死亡人数控制指标；工矿商贸事故死亡人数控制指标。

2、落实安全生产责任制情况。包括：制定安全生产规划、目标，并纳入国民经济和社会发展的总体规划；落实签订目标控制责任书情况；制定和落实行政问责制；建立和完善辖区安全生产责任体系、安全生产目标管理体系情况；制定安全生产考核办法、奖励措施情况；建立和落实安全生产会议制度，每半年至少组织一次政府工作会议，专题研究安全生产工作情况；建立和落实重大事故隐患举报、处理、监控制度，督促和组织有关部门对各类重大安全事故隐患进行整改；建立事故查处制度，及时组织开展事故调查处理，并在规定的期限内结案，严肃处理责任事故；安全生产责任人亲自督促和检查安全生产工作情况；积极参加市政府或市安委会安全生产会议情况等。

3、落实基础建设情况。包括：安全生产监管机构的设置、人员配备、装备落实情况；安全生产监管专项资金落实情况；加强信息系统建设情况；开展安全生产巡查和执法情况；建立和落实事故报告制度情况。

4、建立事故应急救援体系和安全保障情况。包括：每季度召开一次防范重特大事故会议，分析、布置、督促、部署本地区防范重特大事故工作；制订重特大事故的应急救援预案；事故应急救援，妥善处理善后工作，减少事故造成的损失情况等。

5、开展安全生产专项整治情况。包括：开展专项整治工作情况；对检查出的重大安全隐患进行整治整改情况。

6、开展安全生产宣传教育情况。包括：制订年度安全生产宣传教育活动的方案、计划；成立组织机构；保障宣传教育经费；组织具体的活动内容等情况。

7、落实上级关于安全生产督办的事项。包括：国家安全生产监督管理总局指令督办的事项，省人民政府或省安委会（办）、省安监局交待督办的事项，市人民政府、市安委会（办）交待督办的事项。

（二）对市政府有关部门安全生产责任人考核内容

1、部门安全生产责任制考核依据《佛山市有关单位安全生产职责规定》（佛府办〔2006〕86号）的有关内容进行考核。

2、安全生产责任人为落实本部门安全生产监管职责所采取的措施。其中，对市安监局、公安局、建设局、规划局、交通局、质监局、农业局、教育局、经贸局、公用事业局、国土资源局和佛山市海事局等部门安全生产责任人的考核内容包括：

（1）完成控制指标情况：对有安全生产控制指标或监管任务的部门，考核指标和监管任务的完成情况。

（2）落实责任制情况：是否把安全生产列入本部门的重要议事日程；是否研究制定本部门职责范围内的安全生产工作计划；是否建立和落实安全生产责任制和奖惩制度，明确各级领导和有关人员的安全生产职责，并作为考核有关领导政绩的重要内容；是否定期分析职责范围内的安全生产形势，并检查、指导、督促监管范围内的部门、下属机构、单位和分管行业的企业做好安全生产工作。

（3）专项整治情况：是否按有关规定落实年度安全生产专项整治；是否认真落实专项整治的整改措施并取得成效等。

（4）开展安全生产宣传教育情况：是否制订年度安全生产宣传教育活动的方案、计划；是否落实保障安全生产宣传教育经费；是否组织开展安全生产宣传活动。

安委会其余部门参照上述内容，由市安全生产委员会办公室会有关部门结合该部门职责情况相应调整考核内容。

三、组织实施

安全生产责任制考核采取自评考核和组织考核相结合的方式进行，原则上每年3月份对各区政府和市有关部门组织对上年度安全生产责任制进行年终考核，由市政府统一部署，市安全生产委员会办公室具体组织和实施。

（一）自评考核

每年在组织安全生产责任制考核前，由安全生产责任人认真总结本地区（或分管职责范围）内安全生产工作情况，对照考核内容及各自相关职责，进行自评考核，并撰写述职报告，其中直接责任人的自评情况，需经第一责任人审核。安全生产责任人的述职报告和自评考核表，须在考核前20天报市安全生产委员会办公室，市安全生产委员会办公室汇总后报市政府。

（二）年终考核

在各有关单位自评考核的基础上，由考核组根据考核方案到相关单位进行考核检查,也可视情进行抽查考核。

1、考核组织实施单位提出年度考核计划及考核方案，报市政府同意后实施。考核组由市安全生产综合管理部门、监察部门、人事部门和市总工会等单位组成。

2、考核组要提前2个月通知被考核单位及其安全生产责任人。

3、考核组应认真听取被考核人的述职，现场了解情况，查阅有关资料和记录，召集有关部门人员召开座谈会，广泛听取群众意见。

4、考核组要与被考核人当面交流考核情况，提出整改意见，并报考核组织实施单位。

5、考核不合格的或辖区（分管职责范围）内存在重大事故隐患的被考核人，要在1个月内制订并落实整改措施，并将整改情况报送考核组织实施单位。

6、考核组织实施单位要在考核结束后１个月内，向市政府报告考核情况，并将考核报告有关情况通报到被考核单位。

7、考核组织实施单位要根据当年度安全生产工作实际情况制定考核方案，明确安全生产考核评分标准，确保安全生产责任制考核公开、公正、公平进行。

（三）平时考核

安全生产考核坚持平时动态考核与实际考核相结合，将各区、市有关部门平时开展安全生产工作情况纳入年度安全生产考核的重要内容。

1、是否按规定时限和质量要求完成国家安监总局、省、市人民政府和省、市安委会（办）交办的督办事项。

2、是否落实国家、省、市政府和省、市安委会关于安全生产的会议指示精神。

3、是否按规定要求和时限上报省、市安委会通知交办的安全生产书面报告（总结）、安全生产有关数据等事项。

四、考核评价

根据年终考核和平时考核情况评定单位年度安全生产总成绩。年度考核总成绩由年终考核成绩和平时考核成绩相加得出，并将考核成绩作为考核通报的重要内容进行通报。考核成绩优秀的，市政府依据有关奖励办法实施奖励；考核不合格的，予以批评或行政问责。

河北省人大常委会


河北省实施《中华人民共和国乡镇企业法》办法
河北省人民代表大会常务委员会



《河北省实施〈中华人民共和国乡镇企业法〉办法》已经河北省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年12月26日通过，现予公布，自公布之日起施行。


第一条 为扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为，根据《中华人民共和国乡镇企业法》和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称乡镇企业，是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡（镇）、村举办的承担支援农业义务的各类企业。
乡镇企业在城市设立的分支机构，农村集体经济组织或者农民在城市开办的承担支援农业义务的企业，其他经济组织或者个人在农村开办的并承担支援农业义务的企业，按乡镇企业对待。
第三条 发展乡镇企业应当适应社会主义市场经济体制的要求，坚持以农村集体经济为主导，多种所有制经济共同发展的原则。各级人民政府应当对乡镇企业积极扶持、合理规划、分类指导、依法管理，维护乡镇企业合法权益。
各级人民政府应当积极鼓励和支持非公有制乡镇企业的发展，在注册、用工、用地、信贷、税收等方面同公有制经济成份同等对待、同样支持。
第四条 县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门和有关部门按照各自的职责，对乡镇企业进行规划、协调、监督和服务。
县级以上乡镇企业行政管理部门是乡镇企业的行政主管部门。
第五条 乡镇企业负责人应当依法产生，禁止任何单位和个人利用职权非法干预乡镇企业负责人的产生，撤换企业负责人。
第六条 乡镇企业有权自主确定企业经营机制和管理体制。
有关部门对乡镇企业的监督检查，应当会同乡镇企业行政管理部门共同进行，所作的处理决定，应当征求乡镇企业行政管理部门的意见。有关部门不得违反法律、法规的规定，以监督检查或者其他名义干预乡镇企业的生产经营，侵犯乡镇企业的合法权益。
第七条 乡镇企业依法享有下列权利：
（一）占有、使用和处分企业资产；
（二）实行自主经营，自行确定政府定价之外的企业产品价格，销售企业产品；
（三）自主确定企业用工制度、工资分配形式和奖励办法；
（四）自主决定企业融资和投资方式，获取合法收益；
（五）自主开展经济技术合作与交流，订立经济合同；
（六）引进外资和先进技术设备，开展进出口贸易和到境外投资办企业；
（七）拒绝和举报非法收费、罚款、摊派、集资等增加企业负担的行为；
（八）法律、法规规定的其他权利。
第八条 乡镇企业应当履行下列义务：
（一）遵守和执行有关乡镇企业的法律、法规、规章和政策；
（二）建立健全企业财务会计、内部审计和统计制度，按规定编报财务、统计报表；
（三）依法办理税务登记，按期进行纳税申报，足额缴纳税款；
（四）节约利用土地，依法合理开发利用矿产等自然资源，改善生态环境；
（五）依法治理对环境造成的污染。对新建有污染的项目，其防治污染的设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；
（六）建立健全质量保障体系，保证产品质量和服务质量；
（七）认真履行劳动合同和集体合同，维护职工的合法权益，保障职工劳动收益；
（八）采取劳动保护措施，保障职工劳动安全和身体健康；
（九）依法履行经济合同；
（十）依照国家和本省的规定缴纳支农资金和乡镇企业管理费；
（十一）法律、法规规定的其他义务。
第九条 举办乡镇企业，应当符合国家有关法律、法规和产业政策规定，接受乡镇企业行政管理部门的指导和监督，避免盲目立项和低水平重复建设。
第十条 乡镇企业的设立、分立、合并、停业、终止或者改变名称、场地、经营范围、注册资金、法定代表人等，应当依法办理设立、变更或者注销登记，并自登记之日起三十日内，持下列有关文件或者复印件向当地乡镇企业行政管理部门办理备案手续：
（一）营业执照；
（二）立项批复文件；
（三）企业章程；
（四）税务登记证明；
（五）变更或者注销登记的有关文件。
第十一条 乡镇企业行政管理部门应当对乡镇企业的产权关系和承担支援农业义务等内容进行审查。对符合条件的，应当在十五日内确认资格，并颁发《乡镇企业资格证书》。
乡镇企业行政管理部门应当协调、督促有关部门依据《乡镇企业资格证书》和有关规定，落实乡镇企业应当享受的优惠。
第十二条 乡镇企业按照国家有关财政、税收规定，享受下列优惠：
（一）按照应缴所得税的税额减征百分之十的所得税；
（二）在国家确定的贫困县设立的乡镇企业，具有防治污染和保护资源可靠措施的，其固定资产投资方向调节税按零税率征收；
（三）利用废水、废气、废渣等废弃物为主要原料进行生产的，从投产之日起减征或者免征所得税一年至五年；
（四）省人民政府确定的骨干乡镇企业享受税收返还的优惠政策；
（五）国家和本省规定的其他财政、税收优惠政策。
第十三条 对符合下列条件之一的中小型乡镇企业，依照国家有关规定实行税收优惠：
（一）集体所有制乡镇企业开办初期经营确有困难的；
（二）设立在少数民族地区、坝上地区、深山区以及国家和本省确定的贫困地区的；
（三）从事粮食、饲料、肉类、蔬菜、果品的加工、贮存、运销经营的；
（四）按照国家产业政策规定需要特殊扶持的。
第十四条 县级以上人民政府应当按照国家有关规定，设立乡镇企业发展基金。该项基金由下列资金组成：
（一）政府拨付的用于扶持乡镇企业发展的财政资金；
（二）乡镇企业每年上缴地方税金增长部分的一定比例；
（三）乡镇企业管理费增长部分的一定比例；
（四）基金运用产生的收益；
（五）社会自愿提供的资金。
第十五条 乡镇企业发展基金的使用范围包括：
（一）支持少数民族地区、坝上地区、深山区以及国家和本省确定的贫困地区发展乡镇企业；
（二）支持经济欠发达地区、少数民族地区与经济发达地区的乡镇企业之间进行经济技术合作和举办合资项目；
（三）有重点地支持乡镇企业调整产业结构和产品结构；
（四）支持乡镇企业利用高新技术进行技术改造，开发名优特新产品；
（五）发展生产农用生产资料或者为农业生产服务的乡镇企业；
（六）发展从事农副产品深加工、贮藏、保鲜、运销业，带动农业产业化经营的龙头乡镇企业；
（七）乡镇企业职工的职业教育和技术培训；
（八）省人民政府确定应当扶持的乡镇企业。
乡镇企业发展基金的具体管理办法，由省人民政府根据国务院规定制定。
第十六条 乡镇企业应当从税后利润中提取百分之二至百分之五的资金，用于支援本乡村农业和农村社会性支出。具体提取比例和管理使用办法，由省人民政府规定。
第十七条 乡镇企业应当加强技术开发和技术改造。
乡镇企业的技术开发费可以在管理费用中据实列支。企业自筹的技术开发费占企业销售收入的比例，一般企业不应低于百分之一，高新技术企业不应低于百分之三。
第十八条 乡镇企业招聘录用职工，必须依法签订劳动合同。实行男女同工同酬，对女职工应当依法给予特殊劳动保护。严禁招用未满十六周岁的未成年人。
第十九条 乡镇企业应当依法建立健全企业职工社会保险制度。
第二十条 乡镇企业依法实行民主管理。乡镇企业的职工有权依法参加和组织工会。企业投资者和经营者在作出重大经营决策，制定重要规章制度和决定职工工资、生活福利、劳动保护、劳动安全等重大问题时，应当听取本企业职工代表大会或者职工大会的意见。
农村集体经济组织投资举办的乡镇企业应当实行厂务公开，接受职工监督。
第二十一条 各级人民政府应当鼓励、支持乡镇企业培养人才，并将乡镇企业的人才培养列入本地教育发展总体规划，认真组织实施。
省属大中专院校、各级各类职业教育机构和有关培训中心，应当采取多种形式为乡镇企业培养管理和专业技术人才。
乡镇企业应当注重对企业自身的人才培养和引进。
第二十二条 各级人民政府应当采取优惠措施，鼓励支持大中专院校的毕业生、城市的科技人才、下岗职工和国家机关、事业单位的分流人员到乡镇企业工作，其户籍管理、人事关系、社会保险、职称评定等，由县级以上人民政府有关部门根据国家和本省有关规定进行管理。
对到乡镇企业工作的大中专毕业生取消见习期。
第二十三条 各级人民政府应当鼓励乡镇企业开展对外经济技术合作与交流，建设出口商品生产基地，增强出口创汇能力。支持乡镇企业按照国家有关规定引进国外资金，吸收社会闲散资金，或者采取入股、合资、合作、合伙等形式直接融资。
第二十四条 发展乡镇企业应当适应农业产业化经营的需要，发展农副产品加工业和储藏、保鲜、运销业；发展龙头企业、骨干规模企业、科技企业、外向型企业、名牌产品。推进乡镇企业的改革、改组、改造，加强经营管理，提高经济效益。
第二十五条 各级人民政府应当积极发展工贸小区，把乡镇企业的发展与小城镇建设结合起来，实行统一规划、合理布局、集中连片发展。
对在市级以上人民政府批准设立的乡镇工贸小区举办乡镇企业的，应当优先安排使用用于乡镇工贸小区和小城镇建设的资金、各级财政扶持乡镇企业发展的资金和金融机构用于支持乡镇企业发展的贷款。乡镇企业的投资经营者在乡镇工贸小区有合法固定住所，稳定的非农职业，且居住
满二年的，可以申请办理城镇非农业户口。
第二十六条 禁止任何机关、组织或者个人增加乡镇企业负担的下列行为：
（一）除法律、行政法规另有规定外，向乡镇企业乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资，强迫乡镇企业提供赞助、资助、捐献财物，承担不应由乡镇企业承担的各种费用；
（二）无偿占用乡镇企业财物或者借用乡镇企业人员；
（三）干预乡镇企业用工制度，随意安置自己的亲属或者其他人员；
（四）强迫乡镇企业出资参加各种评优、评先活动；
（五）强制乡镇企业征订报刊、杂志、书籍、音像制品或者做广告等；
（六）强迫乡镇企业提供各种担保，购买有价证券；
（七）其它违反法律、法规规定，增加乡镇企业负担的行为。
第二十七条 乡镇企业有权向审计、监察、财政、物价和乡镇企业行政管理部门控告、检举向企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人。有关部门和上级机关应当责令责任人停止其行为，并限期归还有关财物。对直接责任人员，有关部门可以根据情节轻重，给予相应的行政处分。
第二十八条 违反本办法有下列行为之一的，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正：
（一）非法改变乡镇企业财产所有权的；
（二）非法占用或者无偿使用乡镇企业财产，强迫乡镇企业承担不应由乡镇企业承担的各种费用的；
（三）非法撤换乡镇企业负责人的；
（四）随意安置自己的亲属或者其他人员到乡镇企业工作的；
（五）侵犯乡镇企业生产经营权的；
（六）其他侵犯乡镇企业合法权益的。
前款行为给乡镇企业造成经济损失的，直接责任单位或者人员应当依法承担赔偿责任。对拒不改正的，乡镇企业行政管理部门可以建议有关部门根据情节轻重依法给予直接责任人员相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 乡镇企业违反本办法规定，不承担支援农业义务，不按照规定向乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续和编报财务、统计报表的，由县级以上人民政府乡镇企业行政管理部门责令改正，在其改正之前，有关部门应当根据乡镇企业行政管理部门的意见，停止其享受的部分
或者全部优惠。
第三十条 乡镇企业违反财政、税收、工商管理、土地管理、劳动、物价、统计、产品质量、安全生产、自然资源开发和环境保护等法律、法规的，由有关行政管理部门依法处理；在其改正之前，由乡镇企业行政管理部门建议有关部门停止其享受的部分或者全部优惠。
第三十一条 各级人民政府有关部门违反乡镇企业法律法规有关规定，不落实乡镇企业应该享受的有关优惠政策的，由同级人民政府或者上一级人民政府乡镇企业行政管理部门责令其改正；对拒不改正的，由同级人民政府或者上一级人民政府视情节轻重，给予主要责任人员相应的行政
处分。
第三十二条 乡镇企业行政管理部门及其有关部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予相应的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 本办法自公布之日起施行。



1998年12月26日