广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令

第110号
　　
　　《深圳市城乡居民最低生活保障办法》已于2002年1月18日经市政府三届四十八次常务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日起实施。

市长：于幼军
二○○二年二月十一日


深圳市城乡居民最低生活保障办法
　　
　　第一条 为规范深圳市城乡居民最低生活保障制度，保障居民基本生活，根据有关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
　　第二条 具有本市户籍的居民，其共同生活的家庭成员人均收入低于本市居民最低生活保障标准的，可以申请居民最低生活保障待遇。
　　居民最低生活保障待遇的申请、审批、享受和管理适用本办法。
　　对居民的临时救济依照有关法律、法规、规章执行。
　　第三条 居民最低生活保障制度，遵循保障居民基本生活及国家保障与社会帮扶相结合的原则，鼓励劳动自救。
　　第四条 居民最低生活保障工作由各级人民政府负责，市、区民政部门负责本行政区域内居民最低生活保障工作的组织和实施，其他部门按各自的职责范围负责居民最低生活保障的有关工作。
　　街道办事处（镇人民政府）和居（村）民委员会在民政部门的指导下负责居民最低生活保障工作的具体实施。
　　第五条 居民最低生活保障标准，以维持本市居民最低生活为限，由市民政部门会同财政、统计、物价等部门拟定，报市人民政府批准后公布执行。
　　居民最低生活保障标准应当根据本市生活必需品的价格变化和人民生活水平的状况，定期作出调整。
　　第六条 居民最低生活保障所需资金，由市、区分别列入年度财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用，不得挪用。
　　第七条 居民申请享受最低生活保障待遇的，应当以家庭为单位向户籍所在地的居（村）民委员会提出申请，如实填写《城乡居民最低生活保障金申请表》（以下简称《申请表》），并出具有关户籍和家庭收入的证明材料。
　　失业人员申请享受最低生活保障待遇的，应当提供劳动部门出具的有关证明。
　　第八条 居（村）民委员会、街道办事处（镇人民政府）、民政部门应当按照职责在接到申请后对申请人家庭的收入和户籍情况进行调查，被调查的家庭成员应当接受调查，并如实提供情况，其他有关单位、组织或者个人应当配合调查工作。
　　申请人及其家庭成员不配合调查或者拒绝调查的，视为放弃申请。
　　第九条 申请人家庭的收入，是指具有法定赡养、扶养、抚养关系的全体家庭成员各种货币和实物收入的总和，包括以下收入：
　　（一）各类工资、奖金、津贴、补贴和各类劳动收入；
　　（二）集体分配，农副业生产收入；
　　（三）继承、接受赠与及利息、红利、租金等收入；
　　（四）各项社会保险金、赡养费、抚养费及其他福利收入；
　　（五）法律、法规、规章规定应当列入家庭成员收入的其他收入。
　　下列收入不计入家庭收入：
　　（一）按国家有关规定享受特殊金的优抚对象等人员的抚恤金、补助金等；
　　（二）县级以上人民政府给予的一次性奖励；
　　（三）独生子女费；
　　（四）丧葬费。
　　第十条 申请人有下列情况之一的，其申请不予批准：
　　（一）家庭中拥有移动电话、摩托车、空调等非生活必需的高档消费品或银行存款、有价证券在人民币3000元以上的；
　　（二）购买商品房或自建楼房未满5年，或者已满5年，但家庭人均使用面积超出本市人均使用面积的；
　　（三）购房入户未满8年的；
　　（四）违反计划生育有关规定未依法缴纳社会抚养费的；
　　（五）达到法定就业年龄并具有劳动能力，无正当理由不就业或劳动，不接受劳动部门组织的培训，或经有关部门两次推荐就业而拒绝的；
　　（六）家庭人均收入低于最低生活保障标准，但生活来源有其他渠道，能维持最低生活水平的其他情况。
　　第十一条 居（村）民委员会应当自接到申请人的申请和证明材料之日起的5个工作日内对申请人家庭经济状况和实际生活水平进行核实，并签署意见报街道办事处（镇人民政府）审核；申请人户籍和居住地不在同一街道或者镇的，可以适当延长工作日，但最长不得超过10个工作日。
　　申请人户籍地和居住地不在同一街道办事处（镇人民政府）辖区内的，收到申请的居（村）民委员会应当请求申请人居住地的居（村）民委员会协助调查。被请求协助调查的居（村）民委员会应当在5 个工作日内完成调查。
　　居（村）民委员会对申请人家庭经济状况和实际生活水平进行核实，可以通过张榜公布申请材料、入户调查、邻里访问等方式进行。
　　第十二条 街道办事处（镇人民政府）应当在10个工作日内对申请人家庭收入情况进行审核，并签署意见报区民政部门审批。
　　第十三条 区民政部门应当在10个工作日内对申请作出是否批准的决定。
　　决定批准的，应当确定最低生活保障金，并制作书面决定一式五份，一份报上级民政部门备案，一份留存归档，一份送达申请人并同时下发《城乡居民最低生活保障金领取证》（以下简称《领取证》），其余两份送申请人所在街道办事处（镇人民政府）和居（村）民委员会。
　　决定不予批准的，应当书面通知申请人，并说明理由。
　　第十四条 区民政部门依照下列标准确定保障对象的最低生活保障金：
　　（一）无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的居民，其最低生活保障金按照本市最低生活保障标准确定；
　　（二）其他居民的最低生活保障金为其家庭人均收入低于本市居民最低生活保障标准的差额部分。
　　第十五条 对享受最低生活保障待遇的保障对象，民政部门应当按时发放最低生活保障金；对在义务教育阶段学习的保障对象，教育部门应当减免学杂费；对达到法定就业年龄且有劳动能力的保障对象，劳动部门应当在同等条件下优先推荐就业；卫生、住宅等部门应当对保障对象在医疗、住房等方面给予必要的照顾。
　　第十六条 保障对象享受最低生活保障待遇的期限为六个月，自批准之日的当月起计算；无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的保障对象，享受最低生活保障的期限自批准之日的当月开始至其丧失享受条件之日终止。
　　保障对象享受待遇期限届满，仍需获得最低生活保障的，应当在期限届满前30日内重新申请；申请获得批准的，连续计发最低生活保障金。
　　第十七条 居民最低生活保障金由街道办事处（镇人民政府）每月按规定发放。
　　保障对象应持《领取证》、身份证、户口薄每月按规定日期到街道办事处（镇人民政府）领取；保障对象为无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的，由所在街道办事处（镇人民政府）发放到本人。
　　第十八条 保障对象在享受最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：
　　（一）家庭人均收入情况发生变化的，应及时通过居（村）民委员会告知街道办事处（镇人民政府），并办理调整保障金发放数量和停发保障金的手续；
　　（二）户口在本市范围内发生迁移的，应当在原户口所在地的区民政部门办理保障金领取转移手续；
　　（三）达到法定就业年龄并具有劳动能力的，应当主动就业，参加劳动部门举办的就业培训，接受有关部门推荐就业；
　　（四）达到法定就业年龄并具有劳动能力，经有关部门推荐不能就业的，应当参加其所在街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会组织的公益性劳动。
　　第十九条 民政部门、街道办事处（镇人民政府）、居（村）民委员会应当对保障对象实施动态管理，根据保障对象情况的变化，及时办理减发或者增发最低生活保障金、停止享受最低生活保障待遇的手续。
　　第二十条 街道办事处（镇人民政府）应当将批准享受最低生活保障待遇的保障对象的名单，采取适当形式以家庭为单位在其所在居（村）民委员会予以张榜公布，接受群众监督。
　　任何单位或者个人认为保障对象不符合法定条件的，有权向街道办事处（镇人民政府）或者民政部门提出异议。民政部门应当自接到异议之日起的20个工作日内核查完毕，情况属实的应予纠正。
　　第二十一条 享受最低生活保障待遇的保障对象违反本办法规定，由区民政部门依照下列规定予以处罚：
　　（一）采取弄虚作假、隐瞒、伪造等手段获得批准领取最低生活保障金的，予以警告，追回其已领取的保障金；情节恶劣的，处以已领取金额2倍以上5倍以下的罚款；
　　（二）未履行本办法第十八条规定义务的，予以警告，并停发其最低生活保障金。
　　第二十二条 从事居民最低生活保障管理工作的人员及其他有关人员有下列行为之一的，由所在单位、部门或者上级机关给予批评教育，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）违反法定条件审批的；
　　（二）为最低生活保障对象出具不实证明及材料的；
　　（三）玩忽职守，徇私舞弊或者贪污、挪用、扣压、拖欠城乡居民最低生活保障金的。
　　第二十三条 居民对民政部门作出的不批准或者停止享受最低生活保障待遇、减发或者停发最低生活保障金的决定或者行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。
　　第二十四条 本办法自2002年3月1日起施行。
云南省昆明市人大常委会


昆明市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例

(2002年3月23日昆明市第十一届人民代表大会第二次会议通过 2002年3月29日云南省第九届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准)


第一章 总则


第一条 为规范制定地方性法规的活动，提高立法质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国立法法》的有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称地方性法规是指由昆明市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规和云南省地方性法规相抵触的前提下，依照法定程序制定，报云南省人民代表大会常务委员会批准后施行的规范性文件。

地方性法规采用条例、规定、实施细则和规则等名称。

第三条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规及相关活动，适用本条例。

第四条 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)可以对市人民代表大会制定的法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。

第五条 市人民代表大会专门委员会、常务委员会的工作委员会依照本条例行使审议地方性法规案的职权。



第二章 立法规划和年度计划的编制



第六条 常务委员会应当编制立法规划和年度计划。

立法规划和年度计划应当包括立法项目、地方性法规案提出人、起草单位、审议机关和部门、立法时限等主要内容。

第七条 各专门委员会和工作委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院应当向常务委员会提出制定法规的规划、年度计划意见。

第八条 本市各县(市)区人民代表大会常务委员会、社会团体及公民可以向常务委员会提出制定法规的建议。

向常务委员会提出制定法规的建议，应当采用书面形式。

第九条 市人民代表大会法制委员会应当综合研究各方面提出的立法规划、年度计划意见和建议，提出常务委员会制定法规的规划和年度计划草案，经常务委员会主任会议决定，提请常务委员会会议审议通过。

立法规划、年度计划审议通过后，由常务委员会办公厅分别交各有关方面组织实施。

第十条 年度计划需要调整的，由常务委员会主任会议决定并向常务委员会报告。



第三章 法规的起草



第十一条 法规由常务委员会及其办事机构、专门委员会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院组织起草，也可以由提案人委托有关方面起草。

法规起草单位应当成立起草小组。有关专门委员会、工作委员会应当加强对法规起草工作的联系和指导。

第十二条 凡列入常务委员会立法规划、年度计划的立法项目，法规起草单位必须如期提出法规草案及其说明。不能完成的，应当向常务委员会说明理由。

第十三条 拟提交市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案，提案人在提出地方性法规案前，应当认真调查研究，广泛听取各方面的意见，对其必要性、合法性、可行性进行论证；内容涉及到主管部门之间职责界限不明确，或者意见分歧较大的，必须形成统一意见。

第十四条 法规草案一般包括制定目的、立法依据、适用范围、基本原则、执法主体、权利义务、法律责任、生效时间等基本内容。



第四章 市人民代表大会制定地方性法规程序



第十五条 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由市人民代表大会会议审议。

常务委员会、各专门委员会、市人民政府可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定列入会议议程。

第十六条 一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向市人民代表大会提出地方性法规案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

专门委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第十七条 向市人民代表大会提出的地方性法规案，在市人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本条例第五章规定的有关程序审议后，决定提请市人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的地方性法规案，应当在会议举行的一个月前将法规草案发给代表。

第十八条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，大会全体会议听取法规草案的说明后，由各代表团进行审议。

各代表团审议时，提案人应当派员听取意见，回答询问；根据代表团的要求，有关机关、组织应当派员介绍情况。

第十九条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由有关的专门委员会、工作委员会进行审议，向主席团提出审议意见，并印发会议。

第二十条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据各代表团和有关专门委员会、工作委员会的审议意见进行统一审议，向主席团提出审议结果报告和草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

第二十一条 列入市人民代表大会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，对该法规案的审议即行终止。

第二十二条 法规草案在审议中有重大问题需要研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权常务委员会根据代表的意见进一步审议，作出决定，并将决定情况向代表大会下一次会议报告，或者提出修改方案，提请代表大会下一次会议审议决定。

第二十三条 法规草案修改稿经各代表团审议后，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，交由大会主席团提请大会全体会议表决，以全体代表的过半数通过后，由常务委员会报云南省人民代表大会常务委员会批准。



第五章 市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序



第二十四条 常务委员会主任会议、各专门委员会、市人民政府及常务委员会组成人员五人以上联名，可以书面向常务委员会提出地方性法规案。

第二十五条 提出地方性法规案，应当附有法规草案及其说明、有关资料。常务委员会组成人员联名提出的地方性法规案，未附法规草案的，应当说明提出理由、法律依据和法规的主要内容。

第二十六条 常务委员会主任会议、各专门委员会、市人民政府提出的地方性法规案，分别由主任会议、各专门委员会会议、市政府常务会会议通过，并分别由常务委员会主任会议、有关专门委员会、市长署名，正式行文。常务委员会组成人员联名提出的地方性法规案，由提案人共同签署。

第二十七条 向常务委员会提出的地方性法规案，应在上次常务委员会会议结束后的三十日以内提出。

第二十八条 各专门委员会提出的地方性法规案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议；市人民政府提出的地方性法规案，由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会、工作委员会审议，提出报告，再决定提请常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员联名提出的地方性法规案，由主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，或者先交有关的专门委员会、工作委员会审议，提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议；不提请常务委员会会议审议的，应当向提案人说明，并向常务委员会会议报告。

第二十九条 主任会议认为不符合本条例第十三条、第十四条、第二十五条、第二十六条规定的地方性法规案，应当退交提案人补充和完善，再向常务委员会提出审议。

常务委员会办公厅应当在常务委员会会议召开的七日以前，将提请审议的地方性法规草案送达常务委员会组成人员审阅。

第三十条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，专门委员会、工作委员会进行审议前，可以采取座谈会、论证会等多种形式听取各方面的意见；涉及重大问题或者与人民群众切身利益密切相关的，应当举行听证会。提案人应给予必要的配合。

专门委员会、工作委员会审议时，可以邀请提案人列席会议，发表意见。

第三十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，一般应经过两次常务委员会会议审议后交付表决。

经常务委员会主任会议直接决定提请审议的地方性法规案，常务委员会会议第一次审议时，全体会议听取提案人的说明后，由分组会议对法规草案进行审议。由主任会议先交有关委员会审议，再决定提请常务委员会会议审议的地方性法规案，常务委员会会议第一次审议时，全体会议听取提案人的说明和有关委员会的审议意见报告后，由分组会议对法规草案进行审议。法制委员会应当派员听取审议意见。

常务委员会会议第二次审议地方性法规案时，全体会议听取法制委员会关于法规草案审议结果的报告，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

第三十二条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案或者法规修正案，各方面意见比较一致、认为成熟的，可以经一次常务委员会会议审议后交付表决。

经一次常务委员会会议审议即交付表决的地方性法规案或者法规修正案，经分组会议审议后，由法制委员会作审议结果的报告，提出法规草案表决稿或者法规修正案草案表决稿，由主任会议讨论同意后，提请常务委员会全体会议表决。

第三十三条 地方性法规案经两次常务委员会会议审议后，多数常务委员会组成人员认为需要对法规草案作进一步修改的，由主任会议决定进行第三次审议。

常务委员会会议第三次审议地方性法规案时，由法制委员会作修改情况的报告，由分组会议对法规草案修改稿进行审议。

第三十四条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，提案人应当派员听取审议意见，回答询问，并根据需要，给予其他配合。

第三十五条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会、工作委员会的审议意见和各方面提出的意见进行统一审议，提出审议结果报告、修改情况报告和法规草案修改稿、表决稿。对重要的不同意见应当在审议结果报告、修改情况报告中予以说明。对有关专门委员会、工作委员会的重要审议意见没有采纳的，应当向有关委员会说明。

法制委员会审议地方性法规案时，可以邀请有关专门委员会、工作委员会的成员列席会议，发表意见；根据需要，可以要求有关机关、组织派员说明情况。

法制委员会和有关专门委员会、工作委员会之间对法规草案的重要问题意见不一致的，应当向主任会议报告。

第三十六条 经常务委员会会议审议的重要的地方性法规案。经主任会议同意，由常务委员会办公厅将法规草案登报或者通过其他方式公开征求意见。各机关、组织和公民提出的意见，送法制委员会和有关专门委员会、工作委员会进行研究。

第三十七条 常务委员会审议地方性法规案时，会议工作人员应当全面、准确地记录分组审议的意见。常务委员会办公厅应当收集整理分组审议的意见和各方面提出的意见以及其他有关资料，分送法制委员会和有关专门委员会、工作委员会，并根据需要，印发常务委员会会议。

第三十八条 常务委员会会议审议法规草案时，认为该法规草案需要提请市人民代表大会审议的，应依照法律规定提请市人民代表大会审议。

第三十九条 地方性法规案经三次常务委员会会议审议后，仍有重大问题需要进一步研究的，由主任会议提出处理意见，经全体会议同意，可以暂不付表决，交法制委员会和有关的专门委员会、工作委员会进一步审议后，向常务委员会报告。

第四十条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主任会议同意，并向常务委员会报告，对该法规案的审议即行终止。

第四十一条 列入常务委员会会议议程的地方性法规案，因各方面对制定该法规的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因故暂不付表决经过两年没有再次列入常务委员会会议议程审议的，由主任会议向常务委员会报告，该法规案的审议即终止。

第四十二条 法规草案修改稿经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案表决稿，由主任会议讨论同意，提请常务委员会全体会议表决，由常务委员会全体组成人员的过半数通过。

地方性法规经常务委员会审议通过后，常务委员会必须及时将提请批准的报告和通过的法规文本、说明，并附有关资料报云南省人民代表大会常务委员会批准。

第四十三条 地方性法规的修改或者废止程序，适用第四章和本章的有关规定。



第六章附则



第四十四条 经云南省人民代表大会常务委员会批准的昆明市地方性法规，由市人民代表大会常务委员会以公告形式公布，并在《昆明市人民代表大会常务委员会公报》和《昆明日报》上全文刊登。常务委员会公报刊登的文本为标准文本。

地方性法规部分条 文被修改或者废止的，必须公布新的法规文本。

第四十五条市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规的解释权属于常务委员会。

市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和市人民代表大会专门委员会、常务委员会工作委员会以及县(市)区人民代表大会常务委员会可以向常务委员会提出法规解释要求。



法规解释草案由有关专门委员会、工作委员会研究拟订，经主任会议决定，列入常务委员会会议议程。

法规解释草案经常务委员会会议审议，由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改，提出法规解释草案表决稿，经常务委员会全体组成人员的过半数通过后，由常务委员会发布公告予以公布，并报云南省人民代表大会常务委员会备案。

常务委员会对法规的解释同法规具有同等效力。

第四十六条 本条例自2002年5月1日起施行。

1993年9月28日昆明市第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过，1993年12月3日云南省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议批准的《昆明市人民代表大会常务委员会制定地方性法规程序的规定》同时废止。