哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法
黑龙江省哈尔滨市人民政府
哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法
哈尔滨市人民政府令第1号 1997年1月30日
第一章 总则
第一条 为加强城市房屋拆迁管理，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《黑龙江省城市建设动迁管理条例》和国家、省住房制度改革的有关规定，结合我市情况，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内国有土地上进行城市建设或者政府为解决危房棚户区居民住房，需拆除房屋及其附属物引起的搬迁、安置、补偿等拆迁事宜，均适用本办法。
第三条 本办法所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的建设单位或者市、区人民政府指定的单位。
本办法所称被拆迁人，是指持有合法产权证照或者依法批准建设的被拆除房屋及其附属物的所有人（含代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和持有合法使用证照的被拆除房屋及其附属物的使用人。
第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改建和土地净地出让的原则。
第五条 拆迁人应当依照本办法规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人应当服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第六条 市房产管理部门是城市房屋拆迁的行政主管部门（以下简称市拆迁行政主管部门），负责本办法的组织实施。市拆迁行政主管部门下设市城市房屋拆迁管理办公室（以下简称市拆迁办），负责发布房屋拆迁通告、公告、核发房屋拆迁资格证书、房屋拆迁许可证，受市拆迁行政主管部门委托查处违反办法的行为等城市房屋拆迁日常管理工作。
区人民政论下设区城市房屋拆迁管理办公室（以下简称区拆迁办），负责依据本办法管理辖区内城市房屋拆迁日常工作。
市建设行政主管部门对本办法的实施情况进行监督检查。
市城市综合开发中心贡责房屋拆迁的组织工作。
市规划、土地、公安、工商等有关部门，应当依据各自职责，协助做好城市房屋拆迁管理工作。
第二章 拆迁管理一般规定
第七条 市、区人民政府组织统一拆迁工作。
建设单位应当委托市城市综合开发中心组织取得市拆迁办核发的房屋拆迁资格证书的单位统一拆迁。
第八条 拟进行房屋拆迁的单位在取得用地批准书和规划部门确定的拆迁范围文件后，可申请市拆迁办在拟拆迁地段发布通告。
自通告发布之日起，在拆迁范围内，不准新建、扩建、翻建、改建、装修房屋及其附属物，不准改变房屋用途，不准进行房产交易、互换、借用、析产、赠与、租赁、典当、抵押、调配。
第九条 通告发布后，市拆迁办应当通知工商行政管理部门停止核发拆迁范围内营业执照；通知市公安部门停止办理向拆迁范围内迁入居民户口或居民分户。因出行、军人复转退、婚嫁等确需入户的，经市公安或者民政部门批准后，方可办理。
第十条 建设单位需要拆迁房屋，应当向拆迁房屋所在区拆迁办提出申请，经区拆迁办审核，报市拆迁办批准，取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。
政府组织统一拆迁的，由市、区人民政府指定的单位，向市拆迁办提出申请，取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。
第十一条 申请办理房屋拆迁许可证，应当提交下列证明文件和资料：
（一）建设计划、投资指标、建设规划和建设用地审批文件；
（二）拆迁安置费用全部到位的证明、建设项目资金百分之三十到位的证明和其余部分建设资金来源证明；
（三）经市规划部门批准的安置用房位置图；
（四）拆除房屋产权注销登记通知；
（五）拆迁方案。
第十二条 拆迁人与市城市综合开发中心应当签订委托拆迁安置协议书，并按规定标准向市城市综合开发中心交纳安置建设、工程配套、补助、补偿和委托拆迁费用，由市城市综合开发中心组织拆迁承办单位实施拆迁。
市拆迁行政主管部门和市、区迁办，不准接受拆迁委托。
第十三条 房屋拆迁许可证发放后，由市拆迁办向拆迁范围内的被拆迁人发布房屋拆迁公告，公布拆迁人，拆迁承办单位、拆迁范围、搬迁期限、进户时间等；拆迁房屋所在区拆迁办和拆迁承办单位，负责向被拆迁人宣传拆迁有关规定和制度。
第十四条 拆迁人或者拆迁承办单位应当按房屋拆迁许可证的规定拆迁，不准擅自改变拆迁范围或拆迁期限。
第十五条 拆迁人或者拆迁承办单位与被拆迁人应当按本办法规定，在搬迁期限内就安置地点、安置面积、补偿办法、进户时间、有关费用发放以及违约责任等项内容签订书面协议。个别被拆迁人不能在搬迁期限内签订协议的，被拆迁人应当先搬迁，后补签协议。
补偿、安置协议签订后，可以向公证机关办理公证。
第十六条 拆迁人或者拆迁承办单位与被拆迁人按本办法第十五条一款达不成协议的，可向市拆迁行政主管部门申请裁决。当事人对裁决不服的，可在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起拆。
在诉讼期间，拆迁人或者拆迁承办单位已对被拆迁人作了安置或者提供临迁用户，不停止搬迁的执行。
第十七条 被拆迁人超过规定的搬迁期限无正当理由拒绝搬迁的，由区人民政府作出责令限期搬迁的决定，逾期不搬迁的，由区人民政府责成有关部门强制搬迁，或者由区拆迁办申请人民法院强制搬迁。
拆迁人或者拆迁承办单位不得擅自对被拆迁人实施强制搬迁。
第十八条 在规定的搬迁期限内，拆迁人或者拆迁承办单位不准对未搬迁的被拆迁人停止供水、供电、供热、供气，不准拆扒未搬迁的被拆迁人的房屋。
被拆迁人不准借故拖延搬迁阻碍建设、辱骂殴打拆迁工作人员、妨碍拆迁工作人员执行公务，不准强占住房。
第十九条 对被拆迁人安置的新房，应当符合建筑设计规范，不得设计、建设无采光的居室、厨房或楼梯间。
拆迁人或者拆迁承办单位用于安置被拆迁人的新房，不符合前款规定的，应当予以调换。
第二十条 拆迁承办单位负责拆迁的工作人员，应当经市拆迁办统一培训，持证上岗。
第二十一条 城市房屋拆迁管理费，由市拆迁办按有关规定收取。
第三章 拆迁安置
第二十二条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，依照本办法规定给予安置。
被拆除住宅房屋使用人，是指在拆迁范围内具有正式户口和合法产权、使用证照的公民；被拆除非住宅房屋使用人，是指在拆迁范围内有合法产权、使用证照的机关、团体、企业事业单位、个体工商户，属于从事生产或者经营的，还应当有营业执照。
第二十三条 对被拆除房屋使用人的安置地点，根据城市规划对建设地区的要求和建设工程的性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改建的原则确定。
鼓励城市旧区住宅房屋使用人易地到新区安置。
第二十四条 对被拆除住宅房屋使用人安置新房时，由拆迁人或者市城市综合开发中心按单元立体提供安置房源，由区拆迁办组织被拆迁人公开自选房号。
第二十五条 对被拆除住宅房屋使用人，原房屋使用面积，以承租证或者产权证标明的使用面积为准，未标明使用面积的，以实际测量的使用面积为准。
第二十六条 对被拆除住宅房屋使用人安置的新房，按原房屋使用面积就近上靠标准户型。最小标准户型使用面积32平方米，每增加使用面积8平方米为一个档次。标准户型原则上是：一室半户，使用面积32平方米；二室户，使用面积40平方米，二室半户，使用面积48平方米；三室户，使用面积56平方米。
第二十七条 危房棚户区改造和市政公用工程以及市人民政府确定的公益事业重点建设工程，需拆除房屋的，应当按城市规划要求，对被拆迁人易地安置。
按本条前款规定安置的被拆除住宅房屋使用人，应当按住宅建设成本价格购买全部产权。政府指定的单位应当按原房屋使用面积予以补贴。使用人家庭成员中职工所在单位也应当予以资助。
第二十八条 除本办法第二十七条一款规定以外的其他建设工程，需要拆除房屋的，应当按城市规划要求对被拆迁人进行安置。
对被拆除的住宅房屋使用人易地安置的，由其按住宅建设成本价格购买全部产权。拆迁人应当按原房屋使用面积予以补贴，并予以资助。安置被拆除住宅房屋使用人用户的其他建设费用，由拆迁人承担。
建设工程有住宅时，被拆除住宅房屋使用人要求就地安置的，其原房屋面积部分按住宅建设综合价格购买，超过原房屋面积部分按该地段商品房价格购买，给予全部产权。
第二十九条 用于易地安置区域内的被拆迁人，就地安置。被拆除住宅房屋使用人应当按住宅建设成本价格购买全部产权。补贴和资助事宜按本办法第二十七条二款规定执行。
第三十条 在自有生活区建设住宅，拆迁人可根据城市规划要求对被拆迁人就地安置。被拆除住宅房屋使用人应当按住宅建设成本价格购买全部产权，拆迁人应当按本办法第二十八条二款规定予以补贴和资助。
第三十一条 对被拆除住宅房屋使用人补贴、资助标准和资助范围，由市建设行政主管部门定期公布。
住宅建设成本价格、综合价格和商品房价格，由市物价部门和市建设行政主管部门定期公布。
第三十二条 对被拆除住宅房屋使用人安置的新房，按使用面积换算成建筑面积购买产权。使用面积与建筑面积换算系数为1．5。购房款由被拆除住宅房屋使用人交纳。
第三十三条 被拆除住宅房屋使用人无力购房的，经市、区人民政府指定的单位同意，并到市拆迁行政主管部门办理互换手续后，可与拆迁地段外有能力交纳购房款的房屋使用人互换房屋。没有条件互换房屋的，经市、区人民政府指定的单位同意，由拆迁人按原房屋使用面积易地安置，实行新房新租。
第三十四条 对被拆除非住宅房屋使用人安置的新房，按原房屋建筑面积安置。
被拆除非住宅房屋使用人原房屋店宅合一的，按下列规定安置：
（一）要求安置营业用房的，按原房屋使用面积和城市规划要求安置；
（二）要求安置住宅的，按本办法安置住宅房屋的规定安置。
第三十五条 安置被拆除非住宅房屋使用人的新房根据城市规划需要迁建的，由拆迁人负责迁建或者拨给相应的资金和材料，由被拆迁人自行迁建。
第三十六条 对居住的无照房屋，可以按原房屋实测的使用面积七折计算。
第三十七条 从城市区位较好地段迁入区位较差地段购房安置的，对被拆除房屋使用人，以补贴标准为基数，按下列规定给予区效益差价和移距离补偿：
（一）区位效益差价补偿，每降低一个区位类别，增加补偿15％；
（二）移位距离补偿，1公里以上的移位距离，每增加2公里，增加补偿5％。
第三十八条 对被拆除住宅房屋使用人安置的新房，产生面积差时，按下列规定处理：
（一）新房使用面积超出应安置面积0．5平方米以上的，超出的使用面积，换算成建筑面积，被拆迁人应当按住宅建设成本价的50％购买；
（二）新房使用面积比应安置面积少0．5平方米以上的，换算成建筑面积，由售房单位按向被拆迁人售房价格的1．5倍给被拆迁人退款。
对被拆除非住宅房屋使用人安置的非住宅房屋，产生面积差时，拆迁人和被拆迁人应当按商品房价格结算。
第三十九条 被拆除住宅房屋使用人临迁用房以自行解决为主。自行解决确有困难的，由家庭成员中职工所在工作单位协助解决。
第四十条 被拆除住宅房屋使用人，自搬迁之日起至通知进户时止，为临迁期。在临迁期内，由拆迁人按原房屋使用面积每平方米每月发给8元临迁补助费。临迁期超过18个月的从逾期之月起，由市城市综合开发中心按原房屋使用面积每平方米每月发给16元临迁补助费。
第四十一条 被拆除住宅房屋使用人搬迁，由拆迁人发给搬迁费。属一次性安置的，发给每户搬迁费200元，属临迁安置的，发给每户搬迁费400元。
第四十二条 被拆除住宅房屋使用人临迁用房由职工所在工作单位安置的，临迁补助费发给职工所在工作单位；由拆迁人安置的，不发给临迁补助费。
第四十三条 被拆除非住宅房屋使用人自行解决临迁用房的，由拆迁人按原房屋的建筑面积每平方米150元计发一次性临迁补助费；由拆迁人帮助解决临迁用房的，不发临迁补助费。
被拆除非住宅房屋使用人，迁往临迁地点生产、营业的，在搬迁期间造成停产、停业的经济损失，由拆迁人按被拆迁人实有在岗职工，发给每人一次性补助费100元。
被拆除非住宅房屋使用人，在在临迁期内无法进行生产或者营业的，由拆迁人依据市统计部门发布的上年度职工月平均工资额的80％，按拆迁前一个月被拆迁人在册实有职工人数（含离、退休人员）每人每月发给生活补助费；并由拆迁人依照被迁人上年度应纳税所得额的30％予以一次性补偿。
被拆除非住宅房屋使用人因机器搬迁、拆装发生的费用，由拆迁人按国家规定的货物运输和设备拆装价格付给一次性补助费。
第四十四条 拆迁人和市城市综合开发中心发放临迁补助费和生活补助费，自搬迁之日起每6个月发放一次，在进户前一次结清。
第四章 拆迁补偿
第四十五条 拆迁人对被拆除房屋所有人的补偿，实行产权调换、作价补偿或者产权调换与作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
被拆除的房屋应当经市房产管理部门评估作价。
第四十六条 拆迁人拆除市直管公产房屋，应当按安置面积对房屋所有人实行产权调换，不结算差价。被拆除住宅房屋使用人按本办法规定购买产权的，拆迁人应当对房屋使用人按本办法规定购买产权的，视为购买直管公产房屋，收取的购房款纳入市房改资金和危房改造资金
第四十七条 拆迁人拆除其他单位所有房屋，应当作价补偿或者实行产权调换，结算差价；被拆除住宅房屋所有人作价补偿，收入纳入房改资金。
第四十八条 拆迁人拆除个人所有的住宅房屋，应当作价补偿。
个人所有住宅房屋出租的，所有人购买产权后，由所有人与承租人协商修改原租赁合同。
第四十九条 拆迁人拆除个人所有的非住宅房屋，按下列规定处理：
（一）所有人要产权又要安置的，实行产权调换，按安置房屋的本体工程造价同原房重置价格结算结构差价；
（二）所有人不要产权要安置的，对原房作价补偿；
（三）所有人不要产权不要安的，对原房按市场交易价格收购；
（四）所有人对出租房屋要产权，使用人要安置的，对所有人按本条（一）项规定执行，并相应修改原租赁合同；
（五）所有人对出租房屋不要产权，使用人要安置的，对所有人按本条（二）项规定作价补偿，对使用人按本办法规定予以安置。规定作价补偿，对使用人按本办法规定予以安置。
本体工程造价由市建设行政主管部门定期公布。
第五十条 在拆迁范围内决定拆除的房屋及其附属物，由拆迁承办单位组织拆除，未经拆迁承办单位同意，其它单位或者个人不得擅自拆除或损坏。
拆迁范围内的违章建筑或超过批准期限的临时建筑及其附属物，所有人应当在搬迁期限内自行拆除，不予补偿；逾期不拆除的，由拆迁承办单位组织拆除，以料抵工。被拆迁人私建的门斗、棚厦、围墙、板障、禽舍、畜圈、菜窖等，自行处理，不予补偿。
被拆迁人在庭院内栽植树木，按有关规定处理。
对属于本办法第三十六条规定的房屋，由拆迁承办单位组织拆除，不予补偿。
第五十一条 拆除市拆迁行政主管部门代管、无合法继承人或者产权不明的房屋，拆迁人应当会同市拆迁行政主管部门对被拆除房屋的现状拍录照片、详细记载。房屋档案、资料，由市拆迁行政主管部门保存。实行产权调换的房屋和作价补偿的价款，由市拆迁行政主管部门代管。
第五十二条 拆除有房产纠纷的房屋，在市拆迁办规定的搬迁期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市拆迁行政主管部门批准后拆除。市拆迁行政主管部门应当在拆迁前组织拆迁人墩被拆除房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。
第五章 拆迁中有关问题的处理
第五十三条 被拆迁人参与商定拆迁事宜，应当确定一人为全权代表。
被拆迁人占用一定生产、工作时间搬迁或者参加拆迁会议，经区拆迁办出具证明后，应当按出勤照发工资，不影响评比、奖励。
第五十四条 被拆迁单位的上级主管部门和被拆除住宅房屋使用人家庭成员中的职工所在工作单位，应当协助拆迁人或者拆迁承办单位做好临迁安置工作。
第五十五条 被拆迁人按规定参加公开自选房号，取得新房证明，并换发迁入证后，方准迁入新房。
第六章 奖励与处罚
第五十六条 对认真执行本办法，在拆迁管理工作中做出显著成绩的，给予表扬或者奖励。
第五十七条 对违反本办法规定的，由市拆迁行政主管部门委托市拆迁办按下列规定处罚：
（一）违反本办法第七条二款、第十条、第十四条规定的，责令停止拆迁，赔偿经济损失，并处以10，000元以上50，000元以下罚款；
（二）违反本办法第十七条二款规定的，责令停止强制搬迁，并处以10，000元以上50，000元以下罚款；
（三）违反本办法第十八条一款规定的，责令恢复原状，赔偿经济损失，处以直接责任者和主管领导500元以上1，000元以下罚款；
（四）违反本办法第十八条二款规定强占住房的，责令退出强占住房，赔偿经济损失，并处以300元以上10000元以下罚款；
（五）违反本办法第二十条规定的，责令停止拆迁，并处以拆迁承办单位主管领导和责任人100元以上500元以下罚款，直至取消拆迁承办资格；
（六）违反本办法第二十四条规定的，分配结果无效，责令重新分配；
（七）违反本办法第四十四条规定的，责令限期发放补助费，并处以5000元以上30000元以下罚款；
（八）违反本办法第五十条一款规定的，责令停止拆除，陪偿经济损失，处以2000元以上5000元以下罚款。
第五十八条 对违反本办法应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 市拆迁行政主管部门和市、区拆迁办的工作人员应当认真发行职责，严格执法，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊。
违反本条前款规定的，由其所在工作单位或者上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
第六十条 对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议或者不起诉又不履行处罚决定的，执罚部门可申请人民法院强制执行。
第六十一条 罚款使用的收据和对罚款的处理，按国家和省规定执行。
第七章 附则
第六十二条 本办法施行前已经批准拆迁地段的房屋拆迁安置和补偿等事宜，仍按原拆迁安置方面的有关规定执行。
第六十三条 本办法自1997年3月15日起施行。市人民政府1994年3月1日发布的《哈尔滨市城市房屋拆迁管理办法》同时废止。
中国民用航空总局规章制定程序规定
中国民用航空总局
中国民用航空总局规章制定程序规定
民航总局第185号令
《中国民用航空总局规章制定程序规定》已经2007年4月30日中国民用航空总局局务会议通过，现予公布，自2007年6月14日起施行。
局长：杨元元
二○○七年五月十四日
中国民用航空总局规章制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范民航规章的制定程序，保证民航规章质量，促进依法行政，根据《中华人民共和国立法法》和《规章制定程序条例》，结合民航规章制定工作实际，制定本规定。
第二条 本规定所称民航规章，是指中国民用航空总局（以下简称民航总局）根据法律和国务院的行政法规、决定和命令，在本部门的权限范围内制定的，或者与国务院有关部门在各自权限范围内联合制定的，以民航总局令的形式公布的规范性文件。
民航总局、民航总局职能部门或者民航地区管理局制定并对外发布的涉及行政管理相对人权利、义务、具有普遍约束力的其他规范性文件不得与民航规章相抵触。
第三条 民航规章只能以民航总局的名义制定，民航总局的职能部门不得以自己的名义制定规章。
第四条 制定民航规章，应当遵循下列原则：
（一） 国家法制统一原则；
（二） 依照法定职权和程序制定原则；
（三） 职权和责任相一致原则；
（四） 维护公民法人和其他组织合法权益原则；
（五） 保障行政机关依法行使职权原则。
第五条 民航总局法制机构（以下简称法制机构）负责对规章制定工作的指导和监督，承担规章起草计划汇总、审查监督等工作，负责与全国人大法制机构、国务院法制机构进行联系、协调及规章备案工作。
民航总局职能部门负责规章的立项申请、起草和组织起草工作。
民航总局空管局、民航地区管理局的法制工作部门负责在本单位的权限范围内研究执行民航法律、法规、规章的措施和办法，审查本部门依据民航法律、法规、规章起草的贯彻执行的具体制度、规定，提出立法建议。
第六条 民航规章应当结构严谨，内容完备，形式规范，条理清晰，用词准确，文字简洁。
第二章 立 项
第七条 民航规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项；需要规定行政许可、资质、资格、行政性收费、行政处罚措施的，应当制定规章。
民航规章所规范的内容，相关法律、法规已有规定的，只能对其相关条款进行细化，或根据相关条款对具体操作办法和实施细则进行规定，不得与相关法律、法规相抵触；没有相关法律、法规规定的，可以根据民航总局的职责范围，对涉及到的内容进行规定。
第八条 民航总局实行立法年度制度，每年的1月1日起至12月最后一日为一个立法年度，按照立法年度制定年度立法计划，确定需要制定、修订规章的项目。
第九条 民航总局职能部门认为需要制定、修订规章的，应当在新的立法年度开始前向法制机构提出立项申请。
报请立项时应当说明制定规章的必要性、可行性，制定规章的基本思路和拟解决的主要问题、拟确立的主要制度以及起草部门项目负责人、经办人、拟完成起草的时间等内容。
第十条 法制机构负责立项审查。
立项必要性不充分，与有关法律、行政法规、规章相抵触，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。
第十一条 法制机构对制定、修订规章的立项申请进行汇总、协调，制定下一年度立法计划，报民航总局领导批准后执行。年度立法计划应当包括规章的名称、起草部门、项目负责人、拟完成时间等。
起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作；不能如期完成起草工作的，应当向民航总局领导报告情况，说明原因。
第十二条 年度立法计划应当严格执行。法制机构负责对年度立法计划执行情况进行检查、督促，通报计划执行情况。
第十三条 规章制定工作计划可以根据实际情况予以调整。拟增加的计划外项目，经民航总局领导同意后可以列入当年规章制定工作计划。
第三章 起草
第十四条 规章由报请立项的部门起草。
规章内容复杂、涉及若干职能部门的，民航总局可以确定由其中一个部门或者由法制机构起草或者组织起草。
起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。起草规章所需经费，按照民航总局的有关规定执行。
第十五条 起草规章，应当符合下列基本要求：
（一）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其义务的同时，还应当规定其享有的权利以及保障权利实现的途径；
（二）符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有行业保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款；
（三）在赋予有关行政机关必要职权的同时，还应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任；所规定的管理措施、办事程序，应当有利于提高工作效率，方便行政管理相对人；
（四）应当从本行业实际出发，内容具体、明确、详尽，具有可操作性。
第十六条 起草规章，应当根据情况进行立法调研，了解实践中存在的问题，研究国内外的先进经验，并可以通过书面和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和个人的意见。
第十七条 规章内容涉及一般性问题的，起草部门应当组织召开座谈会，听取有关机关、组织和管理相对人的意见；涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，应当召开论证会，听取有关方面专家或者其他专业人员的意见；起草的规章直接涉及公民、法人和其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，或者举行听证会。
第十八条 起草的内容涉及国务院其他部门的职责或与其关系紧密的，或者涉及民航总局其他职能部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章送审稿一同报送。
起草的规章涉及有关管理体制，职能调整等应当由民航总局决策的重大问题，起草部门应当先行报请民航总局决定。
第十九条 规章送审稿应当经起草部门负责人集体讨论决定，由起草部门负责人签署后报送法制机构进行审查。几个部门共同起草的规章送审稿，应当由起草部门负责人共同签署后报法制机构审查。
第二十条 报送规章送审稿时，起草部门应当提交下列文件和材料：
（一） 报送审查的报告；
（二） 规章送审稿正文及其电子文本；
（三） 规章送审稿说明及其电子文本；
（四） 有关机关、组织和个人对规章送审稿的主要问题有不同意见，召开听证会的，应当附有听证会记录；
（五） 有关法律依据；
（六） 其他有关材料。
第二十一条 规章送审稿说明应当包括以下内容：
（一） 拟规范事项的现状和主要问题；
（二） 起草规章的指导思想与宗旨；
（三） 规定的主要措施及其法律依据；
（四） 施行的可行性及预期效果；
（五） 对不同意见的处理情况；
（六） 需要说明的其他问题。
第二十二条 规章送审稿一般包括如下内容：
（一）制定的目的和依据；
（二）适用范围；
（三）主管机关或部门；
（四）管理原则；
（五）具体管理措施和办事程序；
（六）民航行政机关和行政管理相对人的权利和义务关系；
（七）法律责任；
（八）施行日期；
（九）其他需要规定的内容。
第二十三条 规章送审稿不符合本规定第二十条、第二十一条、第二十二条要求的，法制机构可以要求起草部门在15日内补充相关材料。
起草部门未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本规定第十八条、第十九要求的，法制机构可以将规章送审稿退回起草部门。
第四章 审查
第二十四条 规章送审稿由法制机构负责统一审查，审查内容包括：
（一）是否符合本规定第四条规定的原则；
（二）是否符合法定权限和程序；
（三）是否正确处理了有关机关、组织和个人对规章送审稿的不同意见；
（四）是否符合立法技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
第二十五条 法制机构可以书面征求有关部门对规章送审稿的意见，也可以根据需要将规章送审稿发送有关组织和专家征求意见。
规章送审稿内容涉及重大问题的，法制机构可以召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，经民航总局批准，法制机构可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
审查规章所需经费，按照民航总局的有关规定执行。
第二十六条 法制机构在审查过程中应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。
有关单位或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，法制机构应当报请民航总局决定。
第二十七条 规章送审稿有下列情形之一的，法制机构可以予以缓办或退回起草部门：
（一）不符合起草规章的基本原则的；
（二）制定规章的条件尚不成熟的；
（三）设定的主要制度缺少实践基础，需要重新调查研究的；
（四）规章内容涉及有关部门，起草部门未与有关部门进行协商的；
（五）有关部门对送审稿的内容有较大争议且理由较为充分的；
（六）送审稿所附材料不齐全的；
（七）未按规定程序办理的；
（八）其他不宜报送民航总局局务会议（以下简称局务会）审议的情况。
被缓办或退回的规章送审稿经起草部门修改、符合报审条件的，可按规定程序重新报送法制机构审查。
第二十八条 法制机构综合各方面的意见，对规章送审稿进行修改，会同起草部门根据审查意见形成规章草案及其说明。说明应当包括制定规章拟解决的问题、确定的主要措施以及与有关部门协调的情况等。
规章草案和说明由法制机构负责人签署，会签相关职能部门后，提请局务会审议。
第五章 决定、公布和备案
第二十九条 规章应当由局务会审议决定。
审议规章草案时，法制机构负责人就审查情况进行说明，起草部门负责人对规章草案作起草说明。
第三十条 规章草案经局务会审议后，起草部门根据审议中提出的修改意见会同法制机构对草案进行修改，形成草案修改稿，报请民航总局行政首长签署命令，予以公布。
对审议中存在重大分歧意见未予通过的草案，由起草部门根据局务会要求，会同法制机构、有关职能部门和有分歧意见的部门再次协调、讨论，提出修改稿，提交局务会再次审议。
第三十一条 民航总局与国务院其他部门联合发布的规章应当在草案经局务会通过并由民航总局行政首长签发后送联合发布的部门签发。
由国务院其他部门主办并与民航总局联合发布的规章应当在经过法制机构的审查后，由民航总局行政首长及联合制定部门的行政首长共同署名公布，使用主办机关的命令序号。
第三十二条 规章应当自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十三条 规章签署后，应当在民航总局网站（www.caac.gov.cn）、《中国民用航空总局公告》或《中国民航报》上公布或以其他方便公众周知的途径及时公布。
《中国民用航空总局公告》刊登的规章文本为标准文本。
第三十四条 规章公布后30日内，由法制机构按照《法规规章备案条例》规定的程序和要求向国务院法制机构办理规章备案手续。
第六章 解释、评估、修改与废止
第三十五条 规章解释权属于民航总局，民航总局职能部门、民航地区管理局无权对规章进行解释。规章有下列情况之一的，由民航总局解释：
（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；
（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
民航地区管理局可以向民航总局提出规章解释申请；公民、法人和其他组织认为需要对民航规章作出解释的，可以向民航总局提出规章解释建议。
规章解释可以由规章的原起草部门起草，也可以由法制机构起草。规章解释起草完毕后应当连同起草说明一并报法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请民航总局批准后公布。
规章解释同规章具有同等效力。
第三十六条 在民航行业内或者社会公众反映强烈的规章，公布施行后由民航地区管理局将本辖区内实施规章的情况报告民航总局。
报告的主要内容应包括：
（一）规章颁布后学习、宣传情况；
（二）规章实施中取得的效果；
（三）为实施规章而制定的配套文件或采取的主要措施；
（四）执行中存在的问题和建议。
民航地区管理局报告规章实施过程中存在比较突出问题的，民航总局可以组织进行立法评估。
第三十七条 规章有下列情况之一的，应予修改：
（一）基于政策或实际的需要，有必要增减内容的；
（二）因有关法律、行政法规的修正或者废止而应作相应修改的；
（三）规定的主管机关或者执行机关发生变更的；
（四）同一事项在二个以上规章中有规定并且规定不相一致的；
（五）其他需要修改的情形。
第三十八条 规章有下列情况之一的，应予废止：
（一）规定的事项已执行完毕，或者因情势变迁，无继续施行必要的；
（二）因有关法律、行政法规的废止或者修改，失去立法依据的；
（三）同一事项已被新规章规定，并发布施行的；
（四）规章规定的施行期限届满的。
第三十九条 规章的修改、废止，可以由规章的起草部门提出，也可以由法制机构提出。起草部门与法制机构协商并将协商意见上报后，参照规章制定的有关规定办理。
规章修改后，应当及时发布新的规章文本。
第七章 附则
第四十条 民航总局代国务院草拟法律、行政法规建议稿的程序，参照本规定的有关规定执行，组织起草、协调工作由法制机构负责。
第四十一条 民航规章汇编可以由法制机构在对现行民航规章清理的基础上编辑出版。
第四十二条 本规定自发布之日起30日后施行。1990制定、1995年修订的《中国民用航空总局规章制定程序规定》（中国民用航空总局令第45号）自本规定施行之日起废止。