中共国土资源部党组


中共国土资源部党组关于做好２００３年党风廉政建设和反腐败工作实施意见


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局）党组（委），计划单列市国土资源行政主管部门党组（委），国家海洋局党组，国家测绘局党组，新疆生产建设兵团土地管理局党委，各直属单位党组（委、总支）、支部，部机关各司局：

２００３年，国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面把握十六大关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署和要求，认真落实中央纪委二次全会和国务院提出的反腐倡廉各项任务，着重在抓巩固、抓落实、抓深入、抓提高上下工夫，紧密结合系统实际，整体推进党风廉政建设和反腐败三项工作，着力从源头上预防和治理国土资源管理领域滋生腐败的问题，严格执行党风廉政建设责任制，以党风廉政建设的显著成效保障国土资源事业健康发展。

一、落实廉洁自律规定，进一步规范领导干部从政行为

继续狠抓领导干部廉洁自律各项规定的落实。根据中央纪委提出的要求，重点抓好以下几项工作：

（一）领导干部不准利用职权违反规定干预和插手建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、房地产开发与经营等市场经济活动，为个人和亲友谋取私利。

（二）严格执行领导干部不准收受与行使职权有关系的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的规定。要注意查处借节假日和婚丧喜庆等事宜损公肥私的违纪行为。

（三）继续落实《中共国土资源部党组关于司（局）级以上领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定》（国土资发２０００２５０号）。通过个人申报、在一定范围内公示、加强组织核查等措施，推动这项工作的落实，尤其要加强对党政主要领导干部执行规定情况的监督检查。

（四）坚决防止和克服形式主义、官僚主义。不准弄虚作假、虚报浮夸；不准搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”；严格控制各种名目的庆典、达标评比活动。

（五）坚决反对和制止各种奢侈浪费行为。大力精简会议和严格控制出国（境）团组，压缩会议费、招待费、出国考察费等一般性支出；禁止以开会、考察、培训等名义变相公费旅游和超编制超标准配备使用小汽车；禁止利用住房制度改革以权谋私；禁止以各种名义用公款互相宴请、安排私人旅游和高消费娱乐。

各级领导干部要深入学习领会胡锦涛同志关于牢记“两个务必”及中央纪委二次全会上的重要讲话精神，始终保持清醒的头脑，树立正确的权力观、地位观和利益观。要进一步提高廉洁从政的意识，严格遵守廉洁自律的各项规定，并接受组织和群众的监督。领导干部要加强对自己的配偶、子女以及身边工作人员的教育和管理，不准默许或授意他们打着领导干部的旗号以权谋私。各级纪检监察部门要加强监督检查，坚决查处有令不行、有禁不止、各行其是等违反纪律的行为。各地国土资源主管部门要从实际出发，对基层国土资源站所的干部在从政行为方面提出廉洁自律的要求，并抓好落实。

二、加大惩处力度，坚持不懈地查办违纪违法案件

坚持从严执纪，加大依法依纪惩处腐败的力度。着重查处：（１）部、厅（局）机关、院、所及处级以上领导干部的违法违纪案件；（２）经营性土地使用权出让领域和环节发生的案件；（３）违反政治纪律、组织人事纪律的案件；（４）滥用职权、违法行政，严重扰乱国有土地使用权、探矿权和采矿权市场秩序的案件；（５）奢侈浪费、挥霍公款造成不良影响的案件。

进一步重视和加强信访举报工作，拓宽、畅通群众信访举报的渠道，提倡和鼓励实名举报，保护举报人的合法权益。要注意从容易发生权钱交易的重点部位和环节发现案件线索。要适应新情况改进办案方法，提高办案能力。严格执行党、政纪律，坚决纠正有案不查、执纪偏宽和处分决定不落实的问题。

三、深化纠风和行风建设，切实改进工作作风中的问题

纠风和行风建设是国土资源管理事业发展的重要保障，要继续坚持纠建并举的方针，以推进依法行政为重点，以提高队伍素质为核心，以开展民主评议行风为载体，以树立良好形象为目标，切实解决好发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题，逐步形成条块结合，纠、评、建相互促进的工作机制。

各级国土资源管理部门要采取有力措施，坚决贯彻落实中央关于做好“三农”工作的方针政策，进一步规范涉农收费和行政收费行为，纠正农民建房收费管理等方面还没有执行规定的问题，落实减轻农民负担。要加强管理、规范收费，把遏制问题发生作为重要内容，列入年度纠风工作目标责任。

加强系统作风建设，部、厅（局）机关不仅要作出表率，而且要发挥行业主管部门的作用，认真总结行风建设取得的成效和存在的问题，坚持不懈地推进部门和系统的作风建设。继续把创建文明窗口和民主评议行风活动作为行风建设的载体，纳入日常行政管理和考核之中。通过落实政务公开、窗口办文、内部会审、责任追究等行之有效的工作制度，抓住群众反映强烈的问题，集中解决在行政执法和社会服务方面存在的执法不严、办事不公、服务意识差、办事效率低等问题。对基层站所和窗口单位要继续加强职业道德建设，进一步提高为人民群众办好事、办实事的责任意识。

四、健全权力制约制度，着力从源头上预防和治理腐败

反腐败抓源头工作事关反腐倡廉工作的全局，事关国土资源事业的发展。要从继续深化三项制度改革的要求出发，充分发挥各有关部门的职能作用，把工作重点放在对权力的制约、资金的监控和干部任用的监督上。特别是要在国土资源管理领域中查找可能或容易滋生腐败的源头问题，研究提出防范和治理的对策。着重抓好以下几项工作：

（一）按照深化行政审批制度改革的要求，进一步深入开展行政审批制度改革及推进后续监管工作落实到位。对取消和改变管理方式的审批项目，积极创造条件，完善后续监管工作。对保留的审批项目，根据责权统一原则，加快建立和完善行政审批管理和责任追究制度。

（二）继续推进强化财务管理与监督，巩固和发展行政事业性收费实行“收支两条线”管理的成果，落实收支脱钩、收缴分离管理；严格执行《政府采购法》，促进政府采购工作实现法制化和规范化；继续规范行政事业单位银行账户管理，严禁设立“小金库”。

（三）认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，着力建立、完善干部选拔任用工作的监督制度体系，重点要制定用人失察失误责任追究制度。进一步明确干部选拔任用工作各个环节的责任内容、责任主体和追究方式。建立由组织人事、纪检监察和审计部门参加的干部监督工作联席会议制度，增强监督效能。全面推进对部直属单位主要负责人进行经济责任审计，重视经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的运用。进一步增强干部工作的透明度，落实党员和群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。

（四）在我部系统特别要严格执行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度各项规定和要求，严禁以其他方式出让经营性土地使用权，规范协议出让行为。纪检监察部门要会同有关业务部门加强监督检查，对经营性土地使用权出让规避招标拍卖挂牌，仍采取协议出让和划拨的；对执法犯法、给不法分子大开方便之门的；对在土地市场交易中搞非法入市、扰乱秩序、牟取暴利的；对领导干部干预和插手经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让等各种非法占用和转让土地的，必须坚决依法依纪惩处，典型案件要公开曝光。

五、完善机制、履行职能，强化对领导干部的监督

切实加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。坚持把维护党的政治纪律放在首位，要特别强调党员干部必须坚决执行党的十六大决议，把思想和行动统一到党的十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，与党中央保持高度一致。纪检监察部门要加强监督检查，维护党章和党内法规的严肃性，对严重违反纪律的行为，必须坚决查处，保证中央政令畅通。认真执行民主生活会制度和领导干部报告个人重大事项制度。部直属司局级单位党委主要负责人每年要在领导干部述职中，报告本人及领导班子廉洁从政情况，接受组织和群众的监督。

积极推行领导干部廉政谈话制度。纪检组（委）负责人要围绕加强党风廉政建设、保证廉洁从政等情况，同下级单位主要负责人交换意见，研究问题，沟通情况，以利于共同做好反腐倡廉工作。建立、完善领导干部任前廉政谈话制度，对新任职的领导干部，要有针对性地提出廉洁自律的要求。建立诫勉谈话制度，发现党员干部存在苗头性的问题，要早打招呼，及时提醒，严格要求，使他们少犯错误或不犯错误。

发挥行政监察的职能优势，加强对依法行政的监督。在坚持和完善纪检监察合署办公的体制下，纪检监察部门要全面履行纪检监察两项职能，注重发挥行政监察职能作用，以适应新形势和推进依法行政的客观要求。要善于利用行政监察与行政业务联系紧密、便于开展监督的有利条件，主动深入国土资源行政管理工作中，加强事前和事中监督。积极参与在全国进一步治理整顿土地市场秩序的工作，重点针对土地使用权出让和探矿权、采矿权管理中违纪问题，督促政府主管部门严格执法，加强监管。结合落实行政审批制度改革后续工作，积极开展行政效能监察，促进行政机关及其工作人员依法正确履行职责，完善管理制度，改进工作方式，提高行政效能。

六、严格执行党风廉政建设责任制，切实加大工作落实的力度

２００３年党风廉政建设和反腐败任务艰巨繁重，要取得工作实效，必须严格执行党风廉政建设责任制，切实抓好工作落实，各级党政领导班子和纪检监察部门负有重大责任。

国土资源系统各级党政领导班子要按照党风廉政建设责任制的要求，加强对反腐倡廉工作的领导，落实“一岗双责”，切实担负起反腐倡廉的重要职责。党政领导班子正职要负总责，班子成员要有明确的责任分工，有关职能部门要各负其责。领导干部要对本单位、本部门的反腐倡廉工作敢抓敢管，真抓实干，坚决反对和克服好人主义。要善于把中央和上级部门的要求同本单位、本部门的实际相结合，抓住在党风、政风方面存在的突出问题，找准解决问题的切入点和工作的着力点，创造性地开展工作。加强和改进党风廉政宣传教育，树立廉政典型，开展警示教育，为反腐倡廉提供思想保证。年底前，要组织开展对部机关和直属单位落实党风廉政建设责任制情况的考核和检查。各单位要回顾总结近年来的工作情况，认真查一查已部署的反腐倡廉工作哪些没有落实，认真查一查工作中究竟存在哪些薄弱环节，认真查一查在工作不落实的背后有无领导干部的责任问题，查找问题原因，提出治理对策。各级党政领导班子要继续加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察部门全面履行职责。通过严格执行纪律和正确运用政策，更有效地推进国土资源系统反腐倡廉工作。

国土资源系统各级纪检监察部门要适应反腐倡廉工作不断发展的需要，进一步提高干部素质，加强自身建设。要在党组（委）的统一领导下，充分履行组织协调职责，抓好反腐倡廉工作的部署和实施；加强监督和考核，严格责任追究，对工作抓得不力而造成不良后果的，要按规定进行组织处理或纪律处分，确保反腐倡廉各项工作落实，务求取得实效。

２００３年３月７日


天津市人大常委会


天津市养犬管理条例
天津市人大常委会


（1995年10月10日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 1995年10月10日公布 1996年3月1日起施行）


第一条 为加强对养犬的管理，维护公共秩序，保障公民的健康和人身安全，保护市容环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内从事犬类饲养、养殖、交易等活动的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 本市对养犬实行严格限制、分类管理的原则，并实行养犬许可证制度。
第四条 本条例由各级人民政府组织实施。
公安部门是养犬管理的主管部门；公安、畜牧、卫生、工商、环境卫生等部门按照职责分工，互相配合，进行养犬管理。

居民委员会、村民委员会应当配合有关部门做好养犬管理工作。
第五条 单位和个人养犬，必须向住所地的公安派出所提出申请，经上级公安部门批准。未经批准，不得养犬。
部队、公安、科研、医疗卫生、文艺、重要仓储等单位因工作特殊需要养犬，以及境外来津人员申请养犬的，由市公安部门审核批准。
第六条 经批准养犬的单位和个人，应当自批准之日起三十日内，携犬到畜牧部门指定的兽医站注射狂犬病疫苗，领取市畜牧部门制发的《犬类免疫证》，并凭证到公安部门办理登记手续，领取《犬类准养证》和犬牌。
《犬类准养证》每年注册一次，注册时间为3月1日至4月30日。
第七条 本市外环线以内地区和外环线以外的城镇为养犬重点管理地区（以下简称重点管理区）；外环线以外的农村为养犬一般管理地区（以下简称一般管理区）。
外环线以内的农村养犬，可以按照一般管理区管理，具体范围由所在区人民政府划定，报市人民政府批准。
第八条 重点管理区内，经批准每户只能饲养一只小型观赏犬；禁止个人饲养烈性犬、大型犬。
小型观赏犬的品种与体高标准，由市公安部门会同市畜牧部门确定并公布。
第九条 重点管理区内，个人饲养小型观赏犬，必须符合下列条件：
（一）具有本市常住户口或者本市暂住证件；
（二）具有民事行为能力；
（三）有独户居住条件。
第十条 经批准养犬的，必须缴纳登记费和年度注册费。
在重点管理区内，每养一只犬第一年缴纳登记费五千元；从第二年起，每年缴纳年度注册费二千元。自本条例施行之日起三个月内登记的，缴纳登记费三千元。
市人民政府根据实际情况，可以对重点管理区养犬的登记费和年度注册费的收取标准进行调整，报市人大常委会备案。
在一般管理区内，每养一只犬应当缴纳的登记费和年度注册费的收取标准，应当低于重点管理区，只收取包括《犬类准养证》、犬牌工本费等在内的费用，具体数额由所在区、县人民政府规定，报市人民政府批准。
军犬、警犬、科研实验用犬和医疗卫生用犬，免收登记费和年度注册费。
第十一条 开办犬类养殖场、犬类交易市场和从事犬类展览、表演活动，必须经畜牧和公安部门审核批准，并依法办理工商登记手续。
开办为犬类服务的医疗机构，必须经畜牧部门审核同意，并向公安部门备案。
重点管理区内，禁止开办犬类养殖场。
禁止在犬类养殖场和犬类交易市场以外的公共场所从事犬类交易。
出售犬类，必须出具畜牧部门核发的犬类免疫和检疫证明。
第十二条 经批准养犬的，必须遵守下列规定：
（一）在重点管理区内携犬外出，只能在每日二十时到次日七时之间；
（二）在重点管理区内携犬外出，必须挂犬牌、束犬链，并由成年人牵领；
（三）在重点管理区内携犬外出，犬在户外排泄的粪便，携犬人必须立即予以清除；
（四）在重点管理区内因登记、注册、检疫、诊疗等特殊情况，在规定时间外携犬外出的，必须将犬装在笼内，不得牵领；
（五）不得使犬进入公共场所（经批准的犬类交易、表演等场所除外）；
（六）不得携犬乘坐公共交通工具（个人包租的除外）；
（七）不得侵扰他人的正常生活；
（八）按照规定办理登记、注册、变更、注销等手续；
（九）每年按期为犬注射狂犬病疫苗。
第十三条 所养犬伤害他人的，养犬人或者管理人应当立即将被伤害人送至医疗卫生部门诊治，并将伤人犬及时送交畜牧部门隔离检查。所需费用，由责任人承担。
第十四条 准养犬死亡、丢失、随单位或者个人迁移的，养犬人应当自上述情况发生之日起三十日内到公安部门办理变更或者注销手续。
养犬人将准养犬转让、赠与他人的，应当自转让、赠与之日起五日内到公安部门办理变更手续。
未按照规定办理变更手续，将一般管理区内登记注册的犬迁移到重点管理区内饲养的，由公安部门按照无证犬处理。
第十五条 外地人员携犬来津的，必须持犬所在地的县级以上畜牧部门签署的动物检疫和免疫证明，并经本市畜牧兽医机构复核后，所携犬方可在本市临时逗留。无动物检疫和免疫证明的，携犬人应当将犬暂存公安部门设立的犬类收容检查场所，经对犬进行检疫和免疫注射后，领取检
疫和免疫证明。
携犬来津临时逗留十日以上三个月以内的，应当凭检疫和免疫证明到公安部门办理《犬类临时逗留证》，并缴纳临时注册费五百元。逗留时间超过三个月的，按照本市正常养犬办理手续。
境外人员携犬来津的，按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法》和本条第二款的规定办理。
第十六条 公安部门设立犬类收容检查场所，负责收容遗弃、丢失、暂存、无偿交公和被依法没收的犬。
第十七条 畜牧部门在检疫或者检查中发现狂犬时，应当监督养犬人当场捕杀。犬尸应当在畜牧部门指定地点深埋或者焚烧，所需费用，由养犬人负担。
第十八条 禁止将狂犬和被狂犬咬伤、咬死的畜禽剥皮、出售、食用。禁止乱弃死犬和被狂犬咬伤、咬死的畜禽。
第十九条 在重点管理区内无证养犬或者逾期不登记注册的，由公安部门没收或者捕杀其犬，并视情节对单位处以一万元以上二万元以下的罚款，对个人处以二千元以上五千元以下的罚款；在一般管理区内无证养犬或者逾期不登记注册的，由公安部门没收或者捕杀其犬，并视情节处以
二百元以上一千元以下的罚款。
第二十条 未经批准开办犬类养殖场、犬类交易市场，从事犬类展览、表演活动，或者开办为犬类服务的医疗机构，由公安、工商或者畜牧部门予以取缔，没收其犬和全部非法所得，并对单位处以一万元以上五万元以下的罚款，对个人处以二千元以上五千无以下的罚款。
第二十一条 在犬类养殖场、犬类交易市场以外的公共场所从事犬类交易的，由公安部门没收其犬和非法所得，并对出售人处以二百元以上一千元以下的罚款。
第二十二条 违反本条例第十二条第一款第（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（九）项规定的，由公安部门对养犬人处以二百元以上一千元以下的罚款。
违反本条例第十三条规定的，除依法承担民事责任外，由公安部门没收其犬，吊销《犬类准养证》，并对养犬人或者管理人处以二千元以上五千元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
所养犬导致人群中发生狂犬病的，由卫生部门依照《中华人民共和国传染病防治法》及其实施办法的规定处罚。
第二十三条 在重点管理区内养犬人对犬在户外排泄的粪便未及时清除的，由环境卫生部门责令其清除，并处以五十元以下的罚款。
第二十四条 违反本条例第十四条第一款、第二款规定的，由公安部门对养犬人处以二百元以上一千元以下的罚款，并责令补办手续。
第二十五条 违反本条例第十一条第五款、第十七条或者第十八条规定的，由畜牧部门依照国务院《家畜家禽防疫条例》及其实施办法的有关规定处罚。
第二十六条 有下列行为之一的，除按照本条例有关条款处罚外，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法对其处以十五日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）在重点管理区内的公共场所从事犬类销售、开办犬类养殖场，扰乱社会公共秩序的；
（二）纵犬伤人的；
（三）倒卖、伪造《犬类准养证》、犬牌或者其他养犬证件的；
（四）拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议，或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十八条 公安部门收缴的养犬登记费、年度注册费和罚没收入，一律上交市财政。
犬类管理工作所需费用，由有关部门编制预算，报市财政部门核定、划拨。
第二十九条 养犬管理机构的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 本条例自1996年3月1日起施行。1989年12月16日市人民政府发布的《天津市犬类管理办法》同时废止。



1995年10月10日