辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　42　号


　　《沈阳市公众参与环境保护办法》，业经市政府2005年10月24日第46次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年1月1日起施行。


市　长　陈政高

二○○五年十一月十六日


沈阳市公众参与环境保护办法

　　第一条　为维护公众环境权益,提高环境保护工作的公开性和民主性,根据《中华人民共和国环境保护法》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称公众，是指具有完全行为能力的自然人、法人和其他组织。
　　第三条　本办法适用于本市行政区域内公众参与环境保护活动。
　　第四条　公众参与环境保护活动实行广泛、平等、民主、公开、透明、诚信的原则。
　　第五条　公众参与环境保护拥有以下权利：
　　（一）以法定方式参与环境立法；
　　（二）以法定方式参与环境政策的制订和环境规划的编制；
　　（三）以法定方式参与建设项目环境影响评价；
　　（四）获得和使用环境公共信息；
　　（五）对环境保护工作提出批评和建议；
　　（六）对污染和破坏环境的行为进行检举和控告；
　　（七）在受到环境污染损害时依法要求赔偿；
　　（八）举报环境保护公务人员的违法行为；
　　（九）法律、法规、规章规定的其他权利。
　　第六条　市、区、县（市）人民政府环境保护行政主管部门负责本办法的实施。各级政府有关部门应当协助环境保护行政主管部门做好公众参与环境保护工作。
　　第七条　对在公众参与环境保护中做出突出贡献的单位和个人，由市、区、县（市）人民政府予以奖励。
　　第八条　市、区、县（市）环境保护行政主管部门应当成立有公众代表参加的环境咨询委员会，并聘请环境保护监督员，监督环境保护工作，开展环境保护宣传和公众评议环境保护工作。
　　第九条　环境信息为社会公共信息，除涉及国家规定需要保密的情形外，市、区、县（市）人民政府及其环境保护行政主管部门必须向公众全面、及时公开环境信息。
　　第十条　下列环境信息应予公开或公布
　　（一）国家和省、市环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件；
　　（二）国家和省、市环境保护政策、市环境保护规划和计划；
　　（三）各类环境标准及环境功能区划；
　　（四）各类污染源企业排污状况和污染治理情况；
　　（五）市、区、县（市）行政区域环境质量状况；
　　（六）建设项目环境保护管理情况；
　　（七）排污费征收依据、标准和使用情况；
　　（八）行政处罚依据、标准、程序和执行情况；
　　（九）环境保护部门主要职责、办事程序和服务承诺；
　　（十）重大环境治理、环保外资引进项目；
　　（十一）其他环境信息。
　　第十一条　公众可通过以下方式获取环境信息：
　　（一）以书面和口头方式直接向环境保护行政主管部门查询；
　　（二）通过环境保护行政主管部门的网站查询；
　　（三）通过环境信息刊物查询。
　　第十二条　公众直接提出获取环境信息要求的，环境保护行政主管部门应当在接到要求后15个工作日内予以答复，特殊情况可延长至30个工作日。　　
　　第十三条　市、区、县（市）环境保护行政主管部门每年应当向公众发布一次本行政区域的环境质量公报。
　　第十四条　在发生环境污染事故，对公众健康和环境可能造成威胁的紧急情况下，环境保护行政主管部门应迅速向可能受到影响的公众，发布一切能够帮助公众采取措施预防和减少损害的信息。
　　第十五条　经环境保护行政主管部门认定的污染企业应当定期向公众公布本单位下列环境保护信息：
　　（一）污染物排放总量及超标准排放污染物状况：
　　（二）污染物排放对环境造成的影响；
　　（三）污染事故的防范及对策；
　　（四）污染治理计划及年度实施情况；
　　（五）企业内部环境管理情况。
　　污染企业由市环境保护行政主管部门根据企业事业单位的排污状况、污染负荷和对环境影响程度确定，并定期在媒体上予以公布。
　　第十六条　政府及其环境保护行政主管部门在制订环境政策、编制环境保护规划、开展地方环境立法中，除涉及国家规定需要保密的内容外，应当先期在新闻媒体公布草案或召开论证会，公开征求公众意见，并采纳其合理意见。
　　第十七条　除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、需编制环境影响报告书的建设项目，环境保护行政主管部门必须在自收到建设项目环境影响报告书后3日内，在本地新闻媒体或环境保护网站上公布该建设项目信息，包括项目名称、拟选地址、项目性质、可能对环境造成的影响、防治环境污染和生态破坏的措施等。
　　公众可在建设项目信息公布后5日内，以电话、传真、信件、电子邮件等方式，向负责审批该项目的环境保护行政主管部门提出意见，环境保护行政主管部门应当采纳公众的合理意见。
　　第十八条　建设单位报批的环境影响评价报告书应当附具对有关单位、专家和公众意见采纳情况的文字说明。
　　第十九条　建设单位在本市居民集中居住区域内兴办饮食娱乐服务业，应当通过建设项目所在地社区委员会、街道办事处或其它有效方式征求附近公众意见，并对公众意见采纳情况做出说明。
　　第二十条　公众对环境污染和生态破坏的投诉以及公众对环境保护工作提出的建议，环境保护行政主管部门应当予以支持和鼓励，并设立公开电话，受理公众投诉，研究解决问题的办法，采纳其合理的建议。
　　公众向人民法院提起环境污染损害赔偿民事诉讼时，环境保护行政主管部门应在污染损害举证方面予以支持。
　　第二十一条　违反本办法规定，环境保护行政主管部门未按规定公开环境保护信息或不履行法定职责的，由行政过错责任追究机关责令限期履行，逾期不履行的，追究其主要负责人和直接责任人的行政责任。
　　第二十二条　违反本办法第十八条规定，环境保护行政主管部门未公布建设项目信息或建设单位未按规定征求有关单位、专家和公众意见，擅自审批建设项目的，该审批行为无效，并由行政过错责任追究机关对直接责任人给予行政处分。
　　第二十三条　违反本办法第十九条规定，建设单位在居民集中居住区域内建设饮食娱乐服务业未征求公众意见的，环境保护行政主管部门不予审批；擅自审批的，对直接责任人给予行政处分。建设单位在征求公众意见时弄虚作假的，由环境保护行政主管部门撤销审批决定，并处以3万元以下的罚款。
　　第二十四条　违反本办法第十五条规定，未公布或者未按规定公布本单位环境保护信息的，由环境保护行政主管部门予以公布，并对责任单位处以10万元以下的罚款。
　　第二十五条　本办法自2006年1月1日起施行。

甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令
第93号


　　《甘肃省行政效能监察办法》已经2012年10月25日省人民政府第116次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年1月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　省　长　刘伟平
　　　　　　　　　　　　2012年10月30日



甘肃省行政效能监察办法


第一章　总　则

　　第一条　为了规范行政效能监察工作，督促行政机关依法实施行政管理，提高行政效能，优化经济社会发展环境，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于对本省各级行政机关及其公务员、行政机关任命的其他人员和参照公务员管理的事业单位及其工作人员的行政效能监察。

　　第三条　本办法所称行政效能监察，是指监察机关对监察对象履行法定职责的效率、效果、效益情况进行的监察活动。

　　第四条　县级以上人民政府应当加强对行政效能监察工作的领导，建立健全领导体制和工作机制，规范行政审批、行政执法和政务服务，推进公共资源配置市场化改革，优化政务环境，提升工作效率，保障行政效能监察工作有效开展。

　　第五条　监察机关在本级人民政府和上级监察机关的领导下，负责组织实施本行政区域内的行政效能监察工作。

　　第六条　有关部门应当建立健全内部管理制度，加强教育监督，有效实施行政管理，促进机关转变职能、改进作风、提高效能。

　　第七条　行政效能监察工作应当坚持依法有序、实事求是、纠建并举、惩教结合的原则。

第二章　职责和权限

　　第八条　监察机关在行政效能监察工作中，履行下列职责：

　　（一）制定行政效能监察工作计划并组织实施；

　　（二）建立健全行政效能监察制度；

　　（三）受理行政效能投诉；

　　（四）调查处理影响行政效能的事项，依法作出监察建议或者监察决定；

　　（五）组织开展行政效能考核评估工作；

　　（六）法律、法规规定的其他职责。

　　第九条　有下列情形之一的，监察机关按照管理权限进行监察：

　　（一）对法律、法规、规章和上级决定、指示、命令执行不力，影响政令畅通的；

　　（二）违法决策或者决策失误造成不良影响或者严重后果的；

　　（三）对突发事件应对不力，反应迟缓，处置失当，导致事态恶化的；

　　（四）不按国务院、省政府要求，明确、集中行政审批职能，精简、下放行政审批事项，影响或者阻碍行政审批制度改革工作的；

　　（五）在公共资源配置市场化改革中，推进统一的公共资源交易市场建设不力，影响公共资源配置效率和质量的；

　　（六）在政务环境建设上，推进政务中心建设、创新审批服务方式不力，影响经济社会发展的；

　　（七）不履行或者不正确履行职责，拖拉推诿、敷衍塞责、效率低下，损害群众利益、政府形象的；

　　（八）不按规定实施政务公开、履行告知义务和服务承诺的；

　　（九）执行公务态度蛮横、故意刁难，或者利用职务之便谋取不正当利益的；

　　（十）违反法定条件、程序和时限实施行政许可的；

　　（十一）无法定依据、不按法定范围和时限，擅自增设项目或者违反财政票据管理有关规定实施行政征收的；

　　（十二）不按法定依据、权限、程序实施行政处罚、行政强制和行政给付，损害公民、法人和组织合法权益的；

　　（十三）在重大项目建设、专项资金和大额资金使用、政府采购中，违反项目、资金管理规定的；

　　（十四）未建立健全首问责任制、岗位责任制、限时办结制、服务承诺制等规章制度的；

　　（十五）其他影响行政效能的情形。

　　第十条　监察机关在行政效能监察中，有权采取下列措施：

　　（一）要求监察对象提供与监察事项有关的文件、资料、财务账目等，进行查阅或者予以复制；

　　（二）要求监察对象就监察事项涉及的问题作出解释和说明；

　　（三）责令监察对象纠正或者停止违反法律、法规、规章和行政纪律的行为，并采取必要的补救措施；

　　（四）法律、法规、规章规定的其他措施。

第三章　监察程序和方式

　　第十一条　监察机关根据下列情况确定行政效能监察事项：

　　（一）本级人民政府和上级监察机关的部署和要求；

　　（二）本级人民政府的中心工作和重点工作；

　　（三）本级人民政府重大项目建设和专项财政资金使用；

　　（四）群众反映强烈的行政效能问题；

　　（五）其他需要监察的事项。

　　第十二条　对重要事项实施行政效能监察应当按照规定立项，并报本级人民政府和上一级监察机关备案。

　　第十三条　实施行政效能监察应当制定工作方案。方案包括监察目的、对象、内容、步骤、方法、措施等。

　　第十四条　监察机关在实施行政效能监察前，应当向有关单位发出监察通知，但不宜提前通知的除外。

　　监察通知应当载明监察的内容、时间和具体要求。

　　第十五条　监察机关实施行政效能监察，可以根据需要组织有关行政机关、社团组织工作人员和专业技术人员，或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员及有关社会人士参加，可以设立监测点、聘请监察员进行监督、评议。

　　第十六条　监察机关可以采取日常检查、专项监察、受理投诉和案件调查等方式开展行政效能监察。

　　第十七条　日常检查可以采取例行检查、现场监督、跟踪督查、考核评估、电子监察等方式。

　　第十八条　专项效能监察主要适用于重大决策事项、重大项目建设、专项资金和大额资金的管理使用、企业和群众反映强烈的效能突出问题、突发事件处置等。

　　第十九条　监察机关应当建立健全行政效能投诉制度，按照属地管理、分级负责的原则，受理群众投诉举报，并向社会公布投诉举报的反映渠道。

　　第二十条　监察机关调查涉及行政效能方面的案件时，应当有两人以上参加，并出示行政监察证。

　　第二十一条　行政效能监察结束后，一般应当提交工作报告。报告内容应当包括基本情况、发现问题、原因分析、处理意见及依据、改进工作意见建议等。

　　第二十二条　监察机关应当根据行政效能监察的情况，提出监察建议或者作出监察决定。

　　重要的监察建议或者决定，应当报本级人民政府同意并报上级监察机关备案。

　　对不属于行政效能监察的事项，监察机关应当按照规定移送有关职能机关或部门处理。涉嫌犯罪的，应当移送司法机关。

　　第二十三条　监察机关对举报人、投诉人的情况应当保密,不得泄露举报人、投诉人的情况。

第四章　责任追究

　　第二十四条　违反本办法规定，有第九条所列情形之一的，对单位领导班子按照下列方式追究责任:

　　（一）行政效能告诫；

　　（二）责令作出书面检查；

　　（三）责令公开道歉；

　　（四）通报批评。

　　第二十五条　违反本办法规定，有第九条所列情形之一的，对有关责任人员按照下列方式追究责任：

　　（一）行政效能告诫；

　　（二）责令作出书面检查；

　　（三）通报批评；

　　（四）调离工作岗位；

　　（五）停职检查；

　　（六）引咎辞职、责令辞职、免职；

　　（七）给予行政处分。

　　第二十六条　被追究责任的单位和工作人员，取消当年评先评优资格。

　　工作人员一年内被追究责任两次以上的，年度考核应当确定为基本称职以下档次。

　　第二十七条　有关责任人员拒绝纠正错误，干扰、阻挠行政效能监察工作，弄虚作假、隐瞒事实真相，打击报复举报人、投诉人的，应当从重或者加重处理。

　　第二十八条　有关责任人员积极配合调查，主动发现并纠正错误、减轻损失或者未造成不良影响的，可以从轻、减轻或者免予责任追究。

　　第二十九条　因不可抗力或者行政相对人弄虚作假,导致行政机关工作人员作出错误判断或者不当行政行为的，可以不追究责任。

　　第三十条　监察对象对责任追究中的处分不服的，可以自收到行政处分决定之日起30日内，向监察机关提出申诉，监察机关应当在60日内依法作出维持、变更或者撤销的决定。

　　申诉期间不停止原决定的执行。

　　第三十一条　行政效能监察工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章　附　则

　　第三十二条　本办法自2013年1月1日起施行。