邮电部


邮电规划工作的若干规定
1993年1月8日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为了加强邮电规划工作，加强对邮电发展战略的研究，提高邮电规划的科学性、预见性，使其在宏观指导、组织、协调邮电经营和建设方面发挥重要作用，促使邮电通信持续、稳定、协调地发展，特制定本规定。
第二条 邮电通信是国民经济的基础设施和社会发展的必要条件，处于国民经济的先行地位。邮电中长期规划（计划）是国家整个国民经济和社会发展中长期规划（计划）的重要组成部分，是指导、组织、调节邮电各项生产、建设活动的基本手段，是全国邮电干部职工在规划期内的奋斗目标。
第三条 制定和实施邮电中长期规划，必须遵循以下原则：
（一）认真研究贯彻国家关于国民经济和社会发展的方针政策，从国民经济和社会发展对邮电通信的需求出发，解放思想、更新观念，以社会主义市场经济理论为指导，用新的思想和原则做好邮电规划，遵循邮电通信要适度超前发展的要求，合理确定规划期内的宏观发展目标和任务，做好综合平衡工作。
（二）以提高经济效益为中心，坚持人民邮电为人民的方向，做到社会效益和邮电企业自身经济效益并举，不断增强邮电企业的自我发展能力。
（三）坚持“科学技术是第一生产力”的观点，重视技术进步，重视对高新技术的跟踪和采用，依靠科学技术进步提高通信能力、通信水平。
（四）坚持改革开放的原则，正确处理邮电发展和改革开放的关系，促进邮电通信生产和建设的协调发展。要按照平等互利的原则，积极扩大国际间的技术交流与合作，有效地利用国外资金和技术。
（五）坚持独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，厉行节约，反对浪费。
（六）贯彻国家对邮电通信发展的有关方针政策，坚持“国家、地方、集体、个人一起上”和“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，充分调动各方面积极性，多方面筹集资金，发展邮电事业。
（七）在制定邮电发展规划时，应重点考虑国家确定的重点经济发展地区的建设。

第二章 邮电规划体系
第四条 邮电规划从时间上划分有长期规划和中期规划。长期规划分为远景规划和十年规划，它是一个纲领性、战略性的规划。中期规划一般为五年，即五年计划，是长期规划分阶段实施性的计划，是制定年度计划的主要依据。年度计划具体落实五年计划规定的任务。
第五条 邮电远景规划，主要是根据国家经济和社会发展对邮电通信需求，从国情出发，对今后二十年乃至更长远时期邮电发展的战略目标、重大措施、通信能力、服务水平、相应的技术政策和大致实施时序进行轮廓的描述和预测，这是一种长远性的宏观设想。
第六条 邮电十年规划，其主要任务是：
（一）根据规划期内国民经济、科学技术和社会发展的基本趋势，预测和分析邮电发展的基本趋势；
（二）提出邮电发展的战略目标、方向、重点和指导方针；
（三）制定邮政通信网、电信通信网的发展规模、网路组织方案、重大建设项目的布局，以及相应的投资估算和相关技术政策；
（四）提出规划期内邮电发展的中心任务及重大政策、措施和实施步骤。
第七条 邮电中期规划（即五年计划）
（一）主要任务：（1）确定计划期内邮电发展目标、规模和速度；（2）规划计划期内邮电业务、邮政和电信建设、邮电工业生产、技术进步、科研教育、职工生活、精神文明建设等方面的任务及主要技术、经济计划指标，并在规定的五年总指标的基础上，提出分年度的安排；（3）确定邮电发展的政策、措施和实施步骤。
（二）五年计划由下列分项计划组成：（1）邮电业务量计划；（2）邮政通信网发展计划；（3）电信通信网发展计划；（4）邮电生产经营计划；（5）邮电基本建设、更新改造计划；（6）邮电科学技术发展和技术进步计划；（7）邮电工业生产计划；（8）邮电教育计划；（9）其他专项计划（包括劳动工资、物资供应等计划）。
（三）五年计划的滚动。五年计划开始实施后，根据国民经济的发展和社会对邮电通信需求的变化以及年度计划的执行情况，对五年计划进行滚动管理即每年修订一次，并将计划期相应地向后延续一年，形成五年计划不断滚动的机制。
第八条 邮电中长期规划从管理层次上又可分为：全国邮电中长期规划，省、自治区、直辖市邮电中长期规划，省会城市、地市和县的邮电中长期规划。地市和县的邮电中长期规划如何编制，由省、自治区、直辖市邮电管理局根据实际情况决定。各省、自治区、直辖市的邮电中长期规划，应根据全国邮电中长期规划确定的原则、指导思想和有关指标，结合本地区的实际情况编制。

第三章 邮电规划的管理权限和职责
第九条 邮电中长期规划，实行统一领导、分级负责的原则，实行部、省两级。部直属企事业单位的中长期规划由部直接管理。全国邮电中长期规划工作在部的领导下，由部计划部门负责具体组织制定。省、自治区、直辖市的邮电中长期规划工作，在省、自治区、直辖市邮电管理局领导下，由邮电管理局计划部门具体组织制定。
第十条 邮电部和各省、自治区、直辖市邮电管理局中长期规划管理权限和职责主要是：
（一）向国务院或地方政府提出发展邮电的有关建议；
（二）根据国家和地方关于制定国民经济和社会发展中期计划的指导方针和要求，结合邮电行业实行，在搞好综合平衡的基础上，制定全国和各省、自治区、直辖市邮电发展的中长期规划；
（三）组织与管理全国和省、自治区、直辖市邮电中长期规划的实施；
（四）部署、督促、检查下级邮电部门和有关直属企事业单位编制邮电中长期规划的工作。

第四章 邮电规划的编制程序
第十一条 邮电中长期规划草案，应在规划期初始年的前半年编制完毕。中长期规划的编制根据国家现行的办法，一般在编制五年计划时，同时制定十年规划设想。
第十二条 邮电五年计划和十年规划的编制步骤是：
（一）根据国务院下达的关于编制中长期计划的安排，邮电部结合本系统的情况，向管理局和部直属单位部署编制邮电五年计划和十年规划。
（二）部内各相关司局及有关的部直属企事业单位根据部的要求，分别提出各自专业的五年计划和十年规划草案。
（三）部规划研究院根据部的要求，负责编制邮电业务量发展预测、邮政干线通信网发展规划、长途电信干线通信网发展规划，经组织评审后，上报邮电部。
（四）各省、自治区、直辖市邮电管理局根据部下达通知的要求，联系本地区的实际情况，编制本地区五年计划和十年规划草案，经省局组织审定后，报送邮电部。
（五）部计划司根据部内各司局及有关的部直属企事业单位报送的规划草案，部规划研究院报送的全国邮电业务量发展预测、邮政干线通信网发展规划、长途电信干线通信网发展规划，以及各省、自治区、直辖市邮电管理局报送的五年计划和十年规划草案，组织研究，分析汇总，进行综合平衡，编制全国邮电五年计划和十年规划草案，经论证、修改完善定稿后，由部审定批准，下达执行，并上报国家计委。
（六）各省、自治区、直辖市邮电管理局，部内有关司局和部直属企事业单位，根据部正式下达的全国邮电五年计划和十年规划，对各自的规划和计划进行补充、修订和完善，并报部备案。
（七）五年滚动计划的编制，首先由各相关单位和部门编制出分项的五年滚动计划，然后由计划司汇总，编制全国的邮电五年滚动计划，下达执行。
第十三条 邮电通信网路规划是邮电中长期规划的主体和核心，邮电部负责编制全国邮政、电信干线网的规划；各省、自治区、直辖市邮电管理局负责编制省内邮政、长途电信通信网规划和省会以及其它大城市的本地（或市内）电话网的规划。
第十四条 为了保证邮电中长期规划的科学性和可行性，在规划编制过程中，要广泛征求各方面的意见，对重大的政策、措施和建设项目等，要认真进行可行性和科学性的论证，有的需要提出多种方案，择优选用。

第五章 邮电规划的综合平衡
第十五条 搞好综合平衡，是编制好邮电规划的一个主要环节。部、省邮电计划部门是负责综合平衡的职能机构，负责中长期规划及年度计划的综合平衡工作。
第十六条 邮电发展中长期规划综合平衡的主要任务是：
（一）反映邮电发展与国民经济和社会发展的关系，搞好规划期内对邮电通信的总需求与总供给之间的大体平衡、投入与产出的大体平衡；
（二）正确处理好社会效益与邮电企业自身经济效益的关系，处理好全网整体效益与局部效益的关系，安排好规划期内各项计划之间以及国际通信与国内通信、长途与市话、传输与交换、一级干线与二级干线、电话业务与非话业务、传统业务与新业务之间的统筹兼顾与协调发展。
（三）搞好规划期内邮电生产与建设中，人、财、物需要的大体平衡；
（四）妥善处理需要与可能、重点与一般、技术与经济的关系，安排好不同地区发展的统筹兼顾；
（五）妥善处理邮电通信发展与支撑系统发展（邮电工业、科研教育等）之间的关系，统筹兼顾邮电通信生产与职工生活福利之间的关系。
第十七条 综合平衡必须遵循的主要原则是：突出重点、统筹兼顾、注重效益、留有余地。

第六章 邮电规划的审批和实施
第十八条 全国邮电中长期规划由邮电部审定，报国家计委备案；省、自治区、直辖市邮电中长期规划由省、自治区、直辖市邮电管理局审定，报邮电部及省、自治区、直辖市政府备案。
第十九条 各省、自治区的省（区）内长途电信通信网规划和各直辖市、省会城市的市话（本地）网规划，由邮电部组织审查，以利于一、二级干线的协调发展。
第二十条 邮电中长期规划一经审定批准，即具有权威性，必须通过年度计划组织实施。中期规划是年度计划安排的依据，对未列入中期规划的建设项目，如因客观情况变化确需立项的，通过五年滚动规划的修订调整，方可立项，并进行前期工作。
第二十一条 工程项目的前期工作，是规划实施的重要环节。部和各省、自治区、直辖市邮电管理局都要根据邮电中长期规划的安排，每年选择一批重点项目，开展前期工作，组织编制项目建议书、可行性研究报告，并对重大项目的项目建议书、可行性研究报告进行评估工作。做到前期工作有储备，以利于加快建设进度，缩短建设周期。

第七章 邮电规划机构设置及规划的保障工作
第二十二条 部计划司是全国邮电规划的管理机构。部规划研究院是部邮电规划的专业机构。各省、自治区、直辖市邮电管理局应设置规划管理机构并配备规划人员、设置规划专业机构，负责规划编制工作。机构的具体设置形式由各邮电管理局根据实际情况自行决定。
第二十三条 部、省邮电规划机构的主要职责是：
（一）研究邮电行业在国民经济及社会发展中的地位、作用和邮电行业与国民经济其它各部门发展的比例关系，研究提出邮电发展战略方针和目标；
（二）组织开展定期的邮电业务流量流向的调查和邮电业务发展预测，组织对有关通信发展的技术经济政策的综合研究；
（三）负责编制邮政通信网、长途电信通信网、本地（市话）网以及其它非话业务通信网的发展规划，编制邮电中长期计划，搞好综合平衡工作；
（四）根据计划执行情况及客观通信需要变化，对通信网规划进行滚动，每年编制一次滚动规划；
（五）负责邮电中长期规划的理论、方法、参数、定额、指标体系等基础研究工作；
（六）负责重大建设项目的前期工作，并参与通信建设项目的评估咨询工作；
（七）对下级邮电部门的邮电规划工作，在技术业务上进行指导和审定。
第二十四条 各级邮电部门要配备具有较高政策水平和专业知识的人员从事邮电规划工作。要采取各种方式对规划人员进行规划的理论和方法、现代化通信技术和现代化管理知识的培训。扩大知识面，提高业务素质，并保护规划队伍的相对稳定，以适应工作需要。
第二十五条 部规划研究院负责牵头组织全国邮电系统规划情报资料的交流，形成全国邮电规划信息交流网络，以及时交流情报和经验。
第二十六条 加强邮电规划工作的国际交流和合作。要积极接受国际组织和有关国家对规划工作的援助项目。采取派出去、请进来的方式，进行国际间的交流与合作。学习国外先进的管理知识和规划业务技术，提高邮电规划队伍的业务素质。
第二十七条 邮电中长期规划的编制和管理是一个庞大的系统工程，是连续性的工作任务。各级计划、规划部门要在部统一领导下，协调一致，共同努力，完成规划编制任务及实施管理。部定期召开规划工作会议，交流信息，布置检查工作。部、省专业规划机构要加强对规划理论、方法的研究和应用计算机编制邮电网路规划的软件的开发研究，以不断提高邮电中长期规划的水平。

第八章 附 则
第二十八条 本规定自发布之日起施行，解释权属邮电部计划司。


国家食品药品监督管理局　中华人民共和国国家旅游局


关于进一步加强旅游景区餐饮服务食品安全监管工作的意见

国食药监食[2010]353号


　　各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局、旅游局（委），北京市卫生局、福建省卫生厅：

为认真贯彻落实《国务院办公厅印发贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案的通知》（国办函〔2010〕121号）精神，进一步加强旅游景区餐饮服务食品安全监管，提升旅游景区餐饮服务食品安全水平，保障游客饮食安全，推动旅游业健康发展，根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》和《餐饮服务食品安全监督管理办法》等相关规定，提出如下意见：

一、充分认识加强旅游景区餐饮服务食品安全监管工作的重要意义

改革开放以来，我国旅游业得到快速发展。目前，我国有旅游景区2万多家，每年接待国内外游客上亿人次。餐饮是旅游景区重要的服务内容之一，加强旅游景区餐饮服务食品安全监管，对于保障游客饮食和健康安全至关重要。

旅游景区餐饮消费具有流动性大、游客参与度高、季节性强等特点，同时，受地理场所、交通设施等因素影响，部分旅游景区食品及原料采购困难，餐饮用具清洗消毒存在一定隐患。此外，少数旅游景区餐饮设施不完善，制度不健全，责任不落实，无证照经营的现象时有发生，旅游景区餐饮服务食品安全整体水平还有待提高。近年来兴起的农家餐馆、农家乐等一些新的旅游餐饮服务经营模式，给餐饮服务食品安全监管工作带来新的课题。各级餐饮服务食品安全监管部门和旅游行政管理部门要充分认识旅游景区餐饮服务食品安全工作的重要性，强化措施，严格管理，不断提高旅游景区餐饮服务食品安全保障水平。

二、全面落实旅游景区餐饮服务食品安全责任

要从促进经济协调发展和社会全面进步的高度，切实加强旅游景区餐饮服务食品安全工作。建立健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的餐饮服务食品安全责任体系。旅游景区餐饮服务提供者要强化食品安全责任主体意识，全面落实餐饮服务食品安全操作规范，不使用存在安全隐患的野菜、野果、野蕈和非食品原料，不滥用食品添加剂，确保饮食安全。旅游景区经营者应切实履行管理责任，加强对餐饮服务提供者的日常管理。地方各级餐饮服务食品安全监管部门和旅游行政管理部门要在地方政府的领导下，采取有效措施，加强沟通协调，严格监督管理，落实监管责任。

三、扎实做好旅游景区餐饮服务食品安全日常监管

地方各级餐饮服务食品安全监管部门应严格按照《餐饮服务许可审查规范》进行餐饮服务许可。加大对旅游景区餐饮服务提供者的例行监督检查力度，尤其要加强节假日、节庆活动和重大活动旅游高峰期间的监督检查。督促餐饮服务提供者建立从业人员健康管理档案，落实从业人员年度健康检查制度；严格落实进货查验、索证索票、台账记录制度；规范食品加工制作及餐饮用具清洗消毒；切实加强餐饮服务环境管理，做好防鼠、防蝇、防虫、餐厨废弃物处理，定期检修设施设备，做好饮用水源的安全保护工作。要督促旅游景区餐饮服务提供者及时向餐饮服务食品安全监管部门报告季节性歇业和开业情况。各级餐饮服务食品安全监管部门要继续推进食品安全监督量化分级管理，建立健全监管信用档案，对有不良信用记录的增加监督检查频次。建立健全举报投诉制度，及时处理举报信息。积极推行分餐、公筷等健康饮食方式。

地方各级旅游行政管理部门要将餐饮服务食品安全规范和标准纳入旅游景区相关服务标准，将餐饮服务食品安全工作纳入旅游景区质量等级的划分与评定工作，督促旅游景区经营者认真履行相关职责。

四、大力开展餐饮服务食品安全知识宣传教育培训

各级餐饮服务食品安全监管部门和旅游行政管理部门要认真做好旅游景区餐饮服务提供者及其从业人员的培训教育，有计划地联合开展食品安全法律法规、食品安全标准、加工操作规程和相关食品安全知识的培训教育。积极与新闻媒体合作，并充分利用旅游景区公众宣传平台，及时宣传报道旅游景区餐饮服务食品安全监管工作，大力宣传普及餐饮服务食品安全监管法律法规制度和食品安全知识, 倡导健康的饮食方式；定期公布餐饮服务食品安全信息，充分发挥社会和舆论监督作用。通过宣传教育培训，全面提高经营者和消费者的食品安全意识，促进旅游景区餐饮服务食品安全保障水平不断提高。

五、积极开展旅游景区餐饮服务食品安全示范工程建设

地方各级餐饮服务食品安全监管部门和旅游行政管理部门要按照《关于印发餐饮服务食品安全百千万示范工程建设指导意见的通知》（国食药监食〔2010〕235号）要求，结合本地区实际，切实把旅游景区餐饮服务单位纳入餐饮服务食品安全示范工程建设中，发挥旅游景区餐饮服务食品安全示范店的引领和辐射作用，引导和带动旅游景区餐饮业健康发展。

六、切实加强旅游景区餐饮服务食品安全应急管理

地方各级餐饮服务食品安全监管部门和旅游行政管理部门应按照本地食品安全应急预案，全面开展应急培训，完善快速反应机制，提高应急处置能力，确保旅游景区餐饮服务环节食品安全事故得到及时妥善处理。

旅游景区餐饮服务提供者和旅游景区经营者要定期检查本单位和本景区各项餐饮服务食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。一旦发生游客食物中毒等食品安全事故，要按照应急处置方案迅速采取控制措施，及时报告当地政府和餐饮服务食品安全监管部门、旅游行政管理部门和卫生行政管理部门。

各级餐饮服务食品安全监管部门与旅游行政管理部门应建立和完善信息通报制度，畅通报送渠道，及时发布相关餐饮服务食品安全预警和提示，通报旅游景区餐饮服务提供者的行政许可与监管情况及食品安全信息，重要情况应及时向当地政府和上级主管部门报告。

七、严厉查处违法违规行为

各级餐饮服务食品安全监管部门要严格按照《食品安全法》及其实施条例、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》的规定，重点查处无证经营、超期限经营和超范围经营，转让、涂改、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证，违反从业人员健康管理制度，使用非食品原料和滥用食品添加剂违法违规行为，对性质恶劣、后果严重的案件，加大处罚力度；涉嫌犯罪的，及时移送司法机关。

八、加强监督检查和评估考核

食品药品监督管理部门和旅游行政管理部门要逐级开展监督检查，督促旅游景区餐饮服务食品安全各项工作落到实处。国家食品药品监督管理局和国家旅游局联合制定评估考核办法，定期开展考核评估，充分发挥激励和约束作用，促进旅游景区餐饮服务食品安全水平稳步提升。

国家食品药品监督管理局　中华人民共和国国家旅游局

二○一○年八月二十六日