商洛市人民政府关于印发商洛市中心城市城中村改造管理暂行办法的通知
陕西省商洛市人民政府
商洛市人民政府关于印发商洛市中心城市城中村改造管理暂行办法的通知
商州区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：
《商洛市中心城市城中村改造管理暂行办法》已经市政府2010年第22次常务会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月九日
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商洛市中心城市城中村改造管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了推进和规范商洛市市区城中村改造工作，加快城市化建设，改善人居环境，提高居民生活水平， 根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 中心城市规划区以内、旧城改造规划范围以外“四办两镇”部分社区的城中村改造，适用本办法。
第三条 本办法所称城中村，是指对城市规划区范围内以集体土地和农民户口居多数的，仍然实行村民自治和农村集体所有制的行政村。
本办法所称城中村改造，是指根据本市经济社会发展计划和城市规划，按照城市化要求，对基础设施落后，村民生产、生活环境较差的村庄进行的综合改造行为。
第四条 城中村改造应当充分调动各方面的积极性，以改善城中村综合环境、完备城市公共服务功能、构建和谐社区为目的，坚持政府主导、市场运作、利民益民、科学规划、综合改造的原则，依法保护农村集体经济组织成员的合法权益。
第五条 商洛市城中村改造办公室负责本市城中村改造管理工作，其主要职责是：负责制定城中村改造计划和阶段性改造任务；审查审批城中村改造项目实施方案；起草城中村改造的规范性文件及有关配套政策；牵头会同市规划局编制市区城中村改造总体规划，并参与评审；监督城中村改造体制改革工作；督促城中村改造项目建设任务的落实；负责城中村改造专项资金的归集、使用和管理；协调城中村改造各成员单位的工作。
第六条 商州区人民政府负责市区城中村改造组织实施工作。设立区城中村改造办公室，开展具体工作，接受市城中村改造办公室的业务指导。
第七条 市发改、住建、国土、规划、财政、城管、民政、公安、农业、教育、物价、环保、审计、人社和房管等部门按照各自职责，协同做好城中村改造管理工作。
第八条 市城中村改造办公室会同市规划部门，依据城市总体规划和土地利用规划编制城中村改造详细规划，报市政府批准。
经批准的城中村改造详细规划，任何单位和个人不得擅自改变。
第九条 城中村改造实行计划管理。由区政府报市城中村改造办公室批准后，纳入城中村改造计划。
对存在社会公共安全隐患的城中村，区政府优先列入改造计划，限期改造。
因入学、入伍、服刑迁出的城中村人员，可以按照有关规定迁回原城中村，禁止其他非农人员迁入城中村。
第十条 城中村改造，以行政村为单位实施，有条件实施多个行政村合并改造的，或因个别村人口规模较小，经区政府同意可以就近合并于邻村改造。
城中村改造的主体是城中村改制后的新经济组织或者投资人，以及改制后的新经济组织与投资人合作成立的企业法人。
第十一条 设立城中村改造专项资金。有关资金的归集、使用，由市城中村改造办公室负责制定管理办法。
第二章 方案制定
第十二条 城中村改造方案，应当根据城市总体规划、城中村改造详细规划、区域城市功能和城中村改造综合用地专项规划指标等方面的要求，统筹考虑村民安置、环境风貌和经济发展等因素，充分听取村民意见，由区城中村改造办公室组织制定。
第十三条 城中村改造方案经村民会议或村民代表会议讨论通过后，由区政府报市城中村改造办公室批准。城中村改造方案未经批准，不得实施。
第十四条 经批准的城中村改造方案，不得擅自变更。实施改造过程中，确需变更用地规划和建设设计方案以及拆迁安置方案时，应按原程序报批。
第三章 改 制
第十五条 城中村改制，应当坚持户籍制度、管理体制、经济组织形式和土地性质同步转变的原则。
第十六条 实施改造的城中村人员的农业户口依照法定程序转为城镇居民户口。
第十七条 实施改造的城中村，其集体土地依照法定程序转为国有土地。
第十八条 城中村集体经济组织的资产应当依法进行清产核资。清产核资结果经村民会议或村民代表会议确认后，予以公示。
农业、财政、审计等部门要加强对清产核资工作的指导、监督。
第十九条 城中村集体经济组织根据清产核资结果，自行制定资产处置方案和组建新经济组织方案，经村民会议或村民代表会议讨论通过后实施。
原集体经济组织的资产应当承担原村民的社会保险费。
第二十条 新经济组织组建后，依法撤销村民委员会，设立社区居民委员会。一个行政村可以独立设立一个社区居民委员会或就近并入现有社区居民委员会，也可以由多个行政村合并设立一个社区居民委员会。
新设立的社区居民委员会人员组成和工作经费，按照有关现行规定和标准执行。
第二十一条 城中村村民转为城市居民后，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，应当优先用于安排原村民。
第二十二条 城中村改制后，原村民应当按照有关规定参加城镇职工、居民养老保险和医疗保险或新型农村社会养老保险。具体由市人力资源和社会保障部门组织实施。
前款规定中有关政府承担的费用，从城中村土地依法收益中支付。
城中村改制后，符合享受城市居民最低生活保障条件的人员，应当享受相应待遇。
第二十三条 城中村改制后，原有的基础设施纳入市政统一管理范围，环境卫生由区市容环卫部门按照城区环境卫生管理的有关规定执行。
第四章 土地利用
第二十四条 依照法定程序转为国有土地的城中村改造用地分为综合用地和储备用地两大类。其中综合用地分为村民生活安置用地、基础设施用地和配套开发用地。村民生活安置用地主要用于村民的安置建房；基础设施用地主要用于改造区域内的基础设施建设；配套开发用地主要用于开发建设。
城中村改造综合用地应当纳入用地计划，并严格按照市政府规定的城中村改造综合用地专项规划指标执行。
城中村改造综合用地之外的土地为储备用地，由政府土地储备机构依法给予补偿后按照有关规定储备。
第二十五条 城中村改造综合用地，其村民生活安置用地和基础设施用地以划拨方式供给，配套开发用地采用招、拍、挂方式出让供给。
第二十六条 实施城中村改造范围内的少量国有土地，可以根据需要，由政府土地储备机构依法收购或置换，用于城中村改造。
第二十七条 在市政建设、重大基础设施建设以及其他开发建设中涉及到村庄整体拆迁的，应当进行整体改造，避免出现新的城中村。
第五章 规划建设
第二十八条 城中村改造应当依据城中村改造详细规划制定规划设计方案，并经市政府批准后实施。
主要街区、文物景点周边城中村改造的规划和设计方案，应当广泛征求意见，也可以公开征集方案。
第二十九条 城中村改造涉及城市规划确定的城市基础设施建设项目的，优先列入城市建设年度计划，与城中村改造同步进行。
第三十条 城中村改造建设项目，在施工前依法办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》。
第三十一条 城中村改造规划设计应当严格执行相关规范要求，确保改造区域内安全设施、物业管理用房、社区办公用房、幼儿园、中小学和基础设施配套齐全。
第三十二条 城中村改造村民安置房建设的项目，免缴城市基础设施配套费和有关行政事业性收费（不含中省规费）；原集体经济组织发展经济和商品房开发项目，有关城市基础设施配套费和行政事业性收费减半收取（不含中省规费）。
第六章 拆迁安置
第三十三条 实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除、优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。
旧村拆除，由区城中村改造办公室组织实施和监督。旧村未拆除的，其他建设项目不得开工建设。
第三十四条 城中村改造主体应当制定补偿安置方案，进行拆迁安置。
被拆迁人需要自行过渡的，城中村改造主体参照《商洛市城市房屋拆迁管理暂行办法》的补偿标准，给被拆迁人发放搬家补助费、过渡补助费。
第三十五条 城中村改造主体实施拆迁前应当依法领取房屋拆迁许可证。
城中村改造主体在动迁之前，应当在指定银行设立拆迁补偿安置资金专用账户，足额存入拆迁补偿安置资金，并与开设拆迁补偿安置资金专用账户的银行和市房屋拆迁办公室签订拆迁补偿安置资金使用监管协议。该监管资金未经市房屋拆迁办公室同意，银行不得拨付。
补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
第三十六条 实施房屋拆迁，城中村改造主体可以自行拆迁，也可以委托有拆迁资质的单位拆迁，接受委托的单位不得转让。
第三十七条 城中村改造主体在动迁前应当委托具有房地产估价资质的机构对被拆迁房屋进行评估。
第三十八条 城中村改造拆迁补偿安置以房屋产权登记或其它相关文件载明的面积和性质作为补偿安置依据。
被拆迁房屋两层以下实行实物安置，三层（含三层）以上实行货币安置。
对于违法、违章建筑和超过使用期限的临时建筑不予补偿安置，临时建筑使用期限未满的，按照相关规定补偿（另有约定的除外），但不予安置。
第三十九条 城中村房屋拆迁实行产权调换和货币补偿两种补偿安置方式。被拆迁人可以自主选择安置补偿方式。
实行货币补偿的，根据被拆迁房屋的区位、使用性质、产权建筑面积、房屋结构等因素，以房屋市场评估价确定补偿数额。
实行房屋产权调换的，以转户前城中村在册户籍人口为依据，人均安置建筑面积原则上不少于50平方米。
第四十条 房屋产权调换的价格结算按下列规定执行：
（一）安置房屋建筑面积与被拆迁房屋产权建筑面积相等部分，按新建房屋的成本价与被拆迁房屋市场评估价互找差价结算；
（二）原房屋产权建筑面积人均不足50平方米的，按人均50平方米建筑面积补差安置，补差面积部分按新建房屋成本价结算；
（三）因上靠户型造成的超面积按成本价结算，上靠户型面积原则不能超过安置面积的10%，超过部分按市场价结算。
第四十一条 城中村改造主体安排被拆迁人在外自行过渡的，过渡期限不得超过24个月。超过拆迁安置补偿协议规定过渡期限的，从逾期之日起由城中村改造实施主体按不低于原过渡补助费标准的二倍向被拆迁人支付过渡补助费，超过6个月的，从第7个月起每月按不低于原过渡补助费标准的3倍支付过渡补助费。
过渡期限自被拆迁人腾空房屋之日起计算。
第四十二条 城中村改造主体应当在领取房屋拆迁许可证后与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议。
第四十三条 城中村改造主体与被拆迁人达不成补偿安置协议的，由当事人申请市城市房屋拆迁管理部门依法协调、裁决。
第四十四条 改制后的新经济组织作为改造主体实施改造的，可以按照批准的改造方案结合本村土地资源和实际情况，自行制定具体的拆迁安置补偿方案和过渡补助费标准。拆迁安置补偿方案及过渡补助费标准应当公示，并经原村民会议或村民代表会议讨论通过。
第四十五条 城市居民在农村购置宅基地 ，属1987年1月1日以前购买的，按照有关文件规定执行；属1987年1月1日以后购买的，按照《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》的有关规定执行。
第七章 监督管理
第四十六条 城中村改造主体在实施改造过程中应当文明守法。对于弄虚作假，侵占、私分和破坏农村集体资产的行为，依法追究相应的责任。
第四十七条 城中村改造主体要严格按照批准的改造方案实施改造，未按照改造方案进行城中村改造，或者擅自改变改造方案的，由有关部门依据相关法律法规的规定进行处理。
第四十八条 城中村改造管理工作人员应当认真履行职责。对于滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的人员，按照有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第四十九条 在实施城中村改造过程中，对于违反土地、环保、建设、规划、财税、城市拆迁等法律、法规规定的行为，由有关行政管理部门依法予以查处。
第八章 附 则
第五十条 本办法自2010年12月10日起施行。
遵义市政府投资项目管理暂行办法
贵州省遵义市人民政府
遵义市人民政府令第45号
《遵义市政府投资项目管理暂行办法》已经2007年5月8日市人民政府第6次常务会议研究通过，现予发布，自发布之日起实施。
市 长：慕德贵
二○○七年六月十六日
遵义市政府投资项目管理暂行办法
第一章 总 则
第二章 项目决策
第三章 项目审批管理
第四章 投资计划管理
第五章 项目资金管理
第六章 项目建设管理
第七章 项目偿债机制
第八章 监督检查
第九章 奖惩责任
第十章 附 则
第一章 总 则
第一条 为规范政府投资项目管理，建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策程序和组织实施程序，提高投资效益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发［2004］20号）及其他有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市本级政府投资项目的管理。
国家、省在本市的投资项目按照国家、省的有关规定执行。
县、区（市）及以下政府投资项目的管理，参照本办法执行。
第三条 本办法所称的政府投资项目，是指市级人民政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资；
（四）国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）法律、法规规定的其他政府性资金。
第四条 政府投资项目的投资方式主要有直接投资、资本金注入（投资入股）、投资补助、转贷和贷款贴息等。主要投向：
（一）农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等方面的基础性项目；
（二）教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设与环境保护、资源节约等方面的公益性项目；
（三）科技进步、高新技术、旅游业、现代服务业等方面的产业发展项目；
（四）市直机关、社会团体的基础设施建设项目。
第五条 市发展和改革委员会、市经济贸易委员会分别是本级政府基本建设项目、更新改造项目的综合管理部门（以下简称政府投资主管部门），履行政府投资项目的综合平衡、项目审批、年度投资计划的编制、综合验收、协调监督等综合管理职能。
规划、国土、环保、建设、交通、城管、水利、科技、教育、农业、卫生、安监、人防、林业等政府行业主管部门按各自职能对政府投资项目进行行业管理。
财政、审计、监察及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行监督管理。
第二章 项目决策
第六条 政府投资项目应符合国家产业政策、投资政策，并依据全市经济和社会发展规划以及区域发展规划、行业发展规划进行编制。
第七条 政府投资项目实行储备制度。政府行业主管部门负责组织本行业项目库建设，并抄送政府投资主管部门。
第八条 申请列入政府年度投资计划的项目，优先从项目库中筛选。项目法人需于每年9月底前向行业主管部门提出项目申请，行业主管部门审核汇总编制本行业下一年度投资项目计划，并于10月底前报政府投资主管部门。政府投资主管部门汇总编制政府年度投资项目计划，并征询财政、行业主管部门的意见后，于12月底前报市人民政府审批。
第九条 对与市民生活环境、生态环境、城市景观的建设和保护有重大影响的、社会公众普遍关注的公益性建设项目，行业主管部门应主动征求市人大常委会、市政协常委会的意见，同时通过听证会、论证会、公示等形式，广泛征求社会各界和公众意见。
第十条 投资主管部门汇总编制的政府年度投资计划项目，由市政府常务会议研究决定。
投资计划中的重大建设项目，市人民政府决策前应主动向市人大常委会报告，并征求市政协常委会的意见。
第三章 项目审批管理
第十一条 政府投资项目实行审批制。投资主管部门应当根据有关法律法规规定程序进行审批。
采用直接投资、资本金注入、转贷方式投资的生产经营性项目和总投资在3000万元以上的非经营性公益项目（基础设施建设项目），项目法人应依次提交审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。
总投资在3000万元以下的非经营性公益项目（基础设施建设项目），项目法人应依次提交审批可行性研究报告（代项目建议书）和初步设计。
建设内容单一、工程技术简单、总投资在500万元以下的非经营性公益项目（基础设施建设项目），可直接委托设计单位编制实施方案。
第十二条 项目建议书可由项目法人自行编制或委托其他单位编制（重大项目的项目建议书应由具有相应资质的机构编制）。
投资主管部门收到项目建议书并征询财政、行业主管部门的意见后，在10个工作日内进行审批或向省投资主管部门转报。
第十三条 可行性研究报告由项目法人委托有相应资质的单位编制。投资主管部门批复可行性研究报告前，应当委托具有资质的咨询中介机构进行评估,咨询机构对出具的评估论证意见承担相应责任。
投资主管部门在收到修改完善的可行性研究报告并征询财政、行业主管部门的意见后，在10个工作日内进行审批或向省投资主管部门转报。
第十四条 初步设计由项目法人委托有资质的设计单位编制。投资主管部门批复初步设计前，应组织或委托有资质的相关机构和专家，对初步设计方案进行优化，并对投资概算进行评审。
初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。项目概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报批：
（一）超过已经批准的投资估算10%以上的；
（二）超过已经批准的投资估算金额在200万元以上的（含200万元）；
（三）项目建设内容、建设标准等发生重大变更的。
投资主管部门收到修改完善的初步设计后，应当在10个工作日内进行审批或向省投资主管部门转报。
第十五条 项目法人应当依照批准的初步设计和项目概算，进行施工图设计。禁止边勘察、边设计、边施工。
施工图设计完成后，项目法人应当按照有关法律、法规及规章规定报有关行政主管部门进行技术性及政策性审查。有关行政主管部门接到审查申请后，应在15个工作日内提出审查意见。施工图未经审查批准，不得使用。
第十六条 项目法人依据经批准的施工图设计，遵循概算控制预算的原则，编制工程预算，合理确定工程造价。
项目预算有下列情形之一的，项目概算应当重新报批：
（一）超过已经批准的投资概算10%以上的；
（二）超过已经批准的投资概算金额在200万元以上的（含200万元）；
（三）项目建设内容、建设标准等发生重大变更的。
第十七条 工程预算编制完成后，项目法人应当报市财政部门。市财政部门依据批准的初步设计和工程概算进行投资评审，核定施工图预算并以此作为工程招标或者工程发包的最高限价。
第十八条 采用投资补助、贷款贴息方式投资的建设项目，投资主管部门只审批资金申请报告。项目法人在报送资金申请报告时，需附送以下文件：
（一）政府投资项目，附可研审批文件；
（二）企业投资项目，附核准文件或备案通知书；
（三）申请贴息的项目，附项目法人与金融机构签订的贷款协议。
第四章 投资计划管理
第十九条 政府年度投资计划由市投资主管部门和市财政部门会同有关行业主管部门编制，列入国民经济与社会发展年度计划（草案），经市人民代表大会审议通过后执行。
第二十条 申请纳入政府年度投资计划的项目，应当符合下列条件：
（一）符合本办法第四条规定的投资方向的项目；
（二）项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建；
（三）项目已按法律、法规、规章规定程序完成审批手续；
（四）除政府投资外的其他投资已落实；
（五）申请投资补助、贴息的项目资金申请报告已获批准。
第二十一条 政府投资项目计划包括下列内容：
（一）政府年度投资总额；
（二）项目名称、项目法人或项目管理单位、建设规模和内容、建设期限、项目总投资和资金来源，年度投资计划和资金来源、年度建设内容，项目偿债主体及偿债资金来源等；
（三）政府投资项目的前期工作费用；
（四）投资补助、贴息资金总量。
第二十二条 政府投资项目确需调整年度投资计划的，由投资主管部门会同财政、行业主管部门制定调整方案，报市人民政府审批，并报告市人大常委会。
第五章 项目资金管理
第二十三条 政府投资项目资金实行专户存储、专帐管理、专款专用。项目法人应严格按照《会计法》规定进行财务管理和会计核算，建立健全与建设资金管理相适应的财务会计机构，配备具有相应业务水平的财会人员，并接受财政、审计等部门监督。
第二十四条 财政性资金投资项目，由市财政部门按照投资计划文件、工程合同及工程建设进度拨付资金。对有自筹资金的项目，项目法人要按照项目进度和支出预算同比例将资金拨付到位。
第二十五条 政府投资项目按投资计划和工程进度拨付工程款。工程款支付累计额达到工程造价的90%时暂停拨付资金，待财政部门对项目竣工决算进行审查，并经审计机关进行竣工决算审计后方可予以清算。
第二十六条 项目法人按照计划规定的建设内容、规模、标准使用资金。有下列情形之一的，财政部门可暂缓或停拨建设资金：
（一）拆借、挤占、挪用、滞留项目资金的；
（二）擅自改变项目建设内容、提高建设标准的；
（三）资金未实行专户存储、专账管理的；
（四）发生重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；
（五）财会机构不健全，会计核算不规范的；
（六）配套资金不能按比例到位的；
（七）未按规定程序进行招标的；
（八）工程达不到计划进度的。
第六章 项目建设管理
第二十七条 政府投资项目的勘察、设计、施工、监理，应当按照《中华人民共和国招标投标法》、《贵州省招标投标条例》、《贵州省工程建设项目招标范围和规模标准规定》以及其他有关规定进行招标。属于政府采购目录范围的设备材料，应当实行政府采购。
项目招标初步方案需报市投资主管部门核准。市发展和改革委员会、市财政局、市监察局和其他有关行政管理部门依法对项目招标投标活动实施全过程监督。
未依法实行招标投标的项目不得开工建设，财政部门不得拨付建设资金。
第二十八条 政府全额投资的非经营性公益项目和基础设施项目，逐步推行“代建制”，并由投资主管部门在审批可行性研究报告时予以明确。代建单位通过招标等方式确定。代建单位对工程质量终身负责。
第二十九条 通过资本金注入（投资入股）、转贷、贷款贴息方式投资的经营性政府投资项目，实行项目法人责任制。由项目法人负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。
第三十条 政府投资项目必须严格实行招标投标制度、合同管理制度和工程监理制度、质量监督制度，严格控制工程投资、工期和质量。政府投资项目禁止带资承包、转包和违法分包。
第三十一条 政府投资项目完工后，项目法人在30日内编制工程财务决算报财政部门审核，以财政部门审查批复的竣工财务决算作为项目竣工验收、审计、固定资产交付使用的基本依据。
第三十二条 政府投资项目实行工程验收制度。在完成各专项验收、财务决算审查、竣工决算审计并完成验收备案手续后30日内，报政府投资主管部门综合验收。
第三十三条 政府投资项目应严格执行统计、档案管理制度。按月向属地统计部门报送固定资产投资统计月报；向投资主管部门、财政部门、行业主管部门报送工程进度、投资完成情况和资金到位情况等项目信息，并按照建设项目档案管理的相关规定做好建设资料的建档、保管工作，建立健全项目档案。
第三十四条 政府投资的重大建设项目实行后评价制度。项目建成后，由投资主管部门组织有关专家和行业主管部门对项目决策、工程建设、投资效益、环境影响等进行后评价。
第七章 项目偿债机制
第三十五条 政府融资的投资项目，在可行性研究报告中应明确偿债主体、偿债资金来源和偿债保证措施，并按照“谁承贷、谁受益、谁还贷”的原则建立偿债机制。
第三十六条 政府融资建设的非经营性（无收益）公益项目和基础设施建设项目，偿债资金主要来源为政府非税收入、处置国有资产收入、土地出让净收益、其它国有资产经营收入等。
第八章 监督检查
第三十七条 政府投资项目计划执行情况应当依法接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。
市人民政府每年至少书面向市人民代表大会（或市人大常委会）报告一次政府投资项目计划执行情况；书面向市政协通报一次政府投资项目计划执行情况。同时，要主动配合市人大代表、市政协委员对政府投资项目开展视察。
第三十八条 投资主管部门每年应组织相关部门对政府投资项目计划执行情况进行两次以上检查，检查时应主动邀请人大代表、政协委员参加。对检查中发现的严重违法违纪问题，要提出调查处理建议。
第三十九条 财政部门负责对政府投资项目资金、财务活动的全过程实施监督，确保工程建设资金专款专用、管理规范、使用合理。
第四十条 审计部门依法对政府投资项目概（预）算的执行情况和决算进行审计监督。未经竣工决算审计的建设项目，不得办理工程价款的最终结算和验收手续。
第四十一条 监察部门要对政府投资项目实施中涉及的相关职能部门履行职责的情况加强监督，依法查处各种违纪行为。
第九章 奖惩责任
第四十二条 政府投资项目经投资主管部门组织综合验收合格，工程决算低于预算的，按结余资金的30%奖励给项目法人（实施单位），70%滚动作为基本建设再投入资金。
第四十三条 项目法人（实施单位）有下列行为之一的，投资主管部门、监察机关等有关部门按照各自职责，责令限期整改，并依法追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任：
（一）未按建设程序办理相关手续擅自开工的；
（二）未经批准擅自提高或者降低建设标准、改变建设内容、扩大或者缩小建设规模的；
（三）依法应实行招标的建设工程未实行招标的；
（四）未按批准的招标方式实行招标的；
（五）将项目化整为零或者假借保密工程、抢险救灾等特殊工程的名义规避招标的；
（六）工程预算未经审核批准即对工程进行招标的；
（七）转移、侵占、截留或者挪用建设资金的；
（八）以虚报、冒领、关联交易、虚列投资完成额等手段骗取政府建设资金的；
（九）未依法签订合同、实行工程监理制的；
（十）未按规定组织竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（十一）其他严重违反本办法和其他法律、法规规定的行为。
第四十四条 政府工作人员在政府投资项目决策、审批、监管、行政许可过程中，违反有关规定，造成决策失误，或不认真履行职责，对项目建设监管不力，以及违反项目建设程序等，造成投资重大损失的，由监察机关依法追究其行政责任；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 咨询机构及其执业人员对政府投资项目进行咨询、评估和招标代理时弄虚作假或评估结论严重失实的，三年内不得从事政府投资项目的咨询、评估和招标代理工作；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条 工程设计单位及其执业人员在初步设计、施工图设计过程中，违反相关技术规范和规程，或国家相关工程建设标准强制性条文，造成重大质量事故，给国家和人民生命财产造成重大损失的，依法追究经济、刑事责任。
第四十七条 工程施工单位及其执业人员有下列行为之一的，根据情节轻重，依法追究经济、刑事责任：
（一）项目负责人、技术负责人、职工人数、机械设备未严格按照投标文件的承诺按时到位，造成严重工程质量问题的；
（二）施工过程粗制滥造、偷工减料、以次充好、伪造记录的；
（三）违反规定转包、分包工程的；
（四）不执行施工技术规范、技术标准的；
（五）发生重大工程质量事故未按规定及时向有关部门报告的；
（六）弄虚作假评定单项工程质量等级的。
第四十八条 工程监理单位及其执业人员在监理工作中有下列行为之一的，三年内不得从事政府投资项目的监理工作。造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）转包或违法分包监理业务的；
（二）监理机构或个人不认真履行监理职责，玩忽职守，造成工程质量事故的；
（三）监理人员与施工单位串通编造虚假项目资料的。
第四十九条 政府投资项目发生重大质量事故或安全事故的，依法追究有关责任单位和责任人的责任。
第十章 附 则
第五十条 本办法由市人民政府投资主管部门负责解释。
第五十一条 本办法自发布之日起施行。
附件一：
《项目建议书》的主要框架结构
一、项目建设的背景;
二、项目建设的依据和必要性；
三、项目名称、拟建规模及主要建设内容；
四、项目建设选址、占地面积设想；
五、项目总投资框算及资金筹措设想；
六、经济效益和社会效益估计，包括财务评价和国民经济评价；
七、环境影响、劳动、安全、卫生、消防、能源和水资源消耗等初步分析；
八、建设进度初步安排；
九、结论。
报送项目建议书时，应一并提交以下文件：
1.规划部门出具的规划初步意见（仅城市规划区项目）；
2.国土资源部门出具的项目用地初审意见；
3.环保部门确认的《开发建设项目环境保护业务咨询服务登记表》；
4.有关行业主管部门的意见；
5.市人民政府有关项目建设的文件或会议纪要等。
附件二：
《项目可行性研究报告》的主要框架结构
一、项目建设的背景；
二、项目提出的依据、必要性和可行性；
三、项目建设选址；
四、建设内容和建设规模；
五、工程技术方案（比选）；
六、项目外部配套建设条件论证（交通运输、供水、供电等）；
七、环境保护和能源、水等资源消耗情况；
八、劳动保护、卫生防疫和消防；
九、项目总投资估算和资金来源情况；
十、项目偿债资金来源及偿债保证措施；
十一、招标初步方案；
十二、项目风险管理方案;
十三、经济效益和社会效益分析；
十四、项目建设周期及工程进度安排；
十五、项目法人组建方案；
十六、结论。
报送可行性研究报告时, 应一并提交以下文件:
1.规划部门出具的规划设计方案审查意见或者规划批准文件；
2.国土资源部门出具的项目用地预审文件；
3.环境保护部门审批的环境影响文件；
4.水利行政主管部门审查同意的水土保持方案报告书（表）；
5.除政府投资外的其他资金来源证明；
6.国家规定的其他有关文件等。
附件三：
《项目初步设计》的主要框架结构
一、设计说明书
（一）项目建设的背景；
（二）设计依据；
（三）建设规模及主要建设内容的确定；
（四）建设场址及其建设条件评价；
（五）主要技术经济指标和技术路线，以及各专业设计；
（六）施工组织计划；
（七）环境保护和抗震措施；
（八）项目总投资概算及建设资金组织计划。
二、工程概算书
三、初步设计图集
报送初步设计时，应一并提交以下文件：
1.初步设计依据的批准文件；
2.需征地的项目用地预审文件；
3.工程规划许可文件（蓝线）；
4.国家规定的其他有关文件等。
附件四：
《项目资金申请报告》的主要框架结构
一、项目申报单位基本情况；
二、项目的基本情况，包括建设背景、建设规划、总投资及资金来源、生产工艺、技术水平、各项建设条件落实情况、实现政策目标和建设目标的保障措施，以及在建项目的形象进度、申请贴息项目的银行贷款办理情况等;
三、资金用款计划；
四、资源利用和能源耗用分析；
五、生态和环境影响分析；
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关于《喀什地区政府采购管理办法（试行）》的补充通知
新疆维吾尔自治区喀什地区行政公署办公室
喀署办发[2008]193号
关于《喀什地区政府采购管理办法（试行）》的补充通知
各县、市人民政府，地直各行政事业单位：
2008年3月，行署办公室下发了《关于转发＜喀什地区政府采购管理办法（试行）＞的通知》（喀署办发[2008]47号），为确保政府采购工作更加规范、有序地开展,对政府采购有关事宜补充通知如下：
一、挂网采购模式
1、从2009年1月起，各党政机关、事业单位、社会团体组织使用财政性资金购买货物，在政府采购目录内的，单项金额在5万元以下、一次批量采购10万元以下、采购总金额在50万元以下（不包含网络工程项目）的货物类采购不再组织招标。各采购单位按照相关程序，可在地区政府信息网（http://www.kashi.gov.cn/）招标采购专栏中选择商品和供应商，但商品价格不得超过挂网的最高限价。
2、政府采购目录内未挂网的项目，各级政府采购中心按照财政部《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部[2004]18号令）执行。
3、党政机关、事业单位、社会团体组织使用单位办公经费购买政府采购目录以外的货物时，也必须在政府采购挂网企业中选择货物和供应商，价格不得超过网上的最高限价。
二、审批及监督要求
1、任何单位不得擅自取消已挂网的供应商资格和货物。供应商有违反相关规定的，经财政、监察、工商等部门共同审查后方可取消；新增挂网供应商或扩大供货范围，向财政部门申报，由工商部门进行准入资质审查，合格后办理相关手续，并报监察局备案。
2、地、县（市）采购中心在采购中发现实际采购价低于挂网价15%的，必须在三个工作日内向地区财政局政府采购办公室反映，以便采购中心及时更新价格；有新增型号及设备的货物,地区财政局政府采购办公室通知挂网领导小组研究，由采购中心办理挂网事宜。在货物的采购和使用过程中，发现供应商存在欺诈、售后服务不到位等问题，要向地区政府采购办公室或监察部门举报。
3、地区政府采购中心负责对挂网供应商的最高限价进行市场监测，对货物价格实行动态管理，对履约情况进行跟踪调查，对挂网供应商及价格变动情况及时向挂网领导小组反映，政府采购办公室要督促采购中心及时更新价格。
4、各采购单位对所采购的货物必须认真验收，坚持谁验收谁负责。地、县（市）政府采购管理部门应加强对采购单位所采购的货物进行定期检查，防止虚假采购。
5、地、县（市）政府采购管理部门要加强对各部门执行挂网采购的情况进行监督检查。地区将定期或不定期对采购人采购情况进行督查。
三、违规处理意见
1、各单位不得以任何方式规避挂网采购模式，属财政集中支付的，财政部门要严格监管；属单位经费支出的，单位领导要严格审批。如果出现虚假采购、账实不符套取财政性资金或造成损失的，将追究采购单位领导和相关人员的责任。
2、采购人在挂网以外供应商采购货物的，将追究采购单位领导和相关人员的责任；财政部门把关不严，导致货款付出，按有关规定追究相关人员的责任。
3、采购人按要求采购货物验收合格后，财政部门或采购单位不得无故拖欠货款，人为因素造成不予付款的，将追究相关人员的责任。
4、单位采购货物价格低于挂网价15%的，政府采购中心在一个月内未能更新价格的；新增货物或挂网价格更新时，如果货物价格高出询价时市场价格15%的，经相关部门查实后追究政府采购办公室、采购中心有关人员的责任。
2008年12月24日