近期，我国33个城市出现了严重的雾霾天气，危害到了人们的身体健康及出行安全。引发雾霾天气的直接原因是大气中的可入肺颗粒物（PM10和PM2.5）含量严重超标。其中，PM2.5的含量相对较高，属主要诱因。2013年1月12日北京17个PM值监测子站的PM2.5监测结果超过500微克／立方米，属六级严重污染。当然，造成大气中PM值超标的原因很多，不仅与化石能源使用、气温回升、风速变缓、城市布局等因素相关，而且也与发展理念、环保技术、法律政策等密切相关。其中，借助于立法完善的方式，可以在一定程度上控制可入肺颗粒物排放，改善大气环境质量。

　　在工业化进程中，英美等发达国家也曾出现过类似的大气污染现象。这些国家主动应对，积极探索，颁布了一系列行之有效的相关立法，大气环境质量逐步得以改善。伦敦大雾事件发生后，英国政府积极采取立法应对，如1954年伦敦市通过了治理污染的特别法案，再如1956年英国通过的《清洁空气法案》。依据相关立法，伦敦市采取了关闭市内发电厂、强制提高烟囱高度、优先发展公共交通、加强污染处罚力度等措施，大雾天气在短期内得以有效治理。美国早在1997年就提出对PM2.5进行监测，并把其纳入强制性的环境质量标准体系，有效的减少了可入肺颗粒物的排放量。此外，美国治理二氧化硫排放的经验，也可供我国借鉴。美国在20世纪70年代确立了世界上最早的排放权交易机制，并通过修订《清洁空气法案》的方式将排放权交易机制上升到法律层面，借助于排放权交易机制及其他相关机制，30年（1970年-2000年）减排了约47.6%的二氧化硫。

　　在我国，《大气污染防治法》是最重要的大气环境治理立法。依据该法，环保部门加强了对大气污染排放的监督和管理，确立了大气污染物排放申报、排污收费、总量控制、大气环境质量监测等相关制度。1996年修订通过的《环境空气质量标准(GB3095-1996)》将PM10纳入标准体系，2012年修订通过的《环境空气质量标准(GB3095-2012)》则进一步把PM2.5纳入环境标准体系。将可入肺颗粒物纳入强制性的环境标准体系，标志着我国大气污染防治法律政策制定的巨大进步。然而，受制于立法理念、立法技术等原因，防治可入肺颗粒物的相关立法却存在着立法目的偏失、监督管理体系混乱、调控手段不健全等问题，立法在实施过程中并未发挥出应有的作用，需要尽快加以完善。本文对应对雾霾天气的相关立法提出如下完善建议：

　　第一，调整立法目的。《大气污染防治法》把 “保护和改善生活环境和生态环境，保障人体健康”和“促进经济和社会的可持续发展”作为立法目的。其实，立法目的二元论，即《大气污染防治法》既要保护环境、保障人体健康，又要促进经济发展，不能不说两者存在着冲突，在立法实施过程中，很难在环境利益和经济利益之间找到一个平衡点，往往后一个目的会占据优势，导致法律实施效果较差。为了克服这种情况，应以十八大报告提出的“生态文明建设”观为指导，修改相关法律的立法目的，将生态文明建设融入到经济建设的各个方面和整个过程中，在处理经济增长和环境保护关系时，摒弃传统环境立法所强调的协调发展理念，确立生态环境保护优先的法律地位，突出环境保护的重要性，如果环境利益和经济利益之间发生冲突，应当以生态利益为重，使经济建设在环境质量允许的范围内进行。

　　第二，明确监管职责。依据《大气污染防治法》，我国对包括可入肺颗粒物在内的大气污染物排放管制采取了环境保护部门主管，其他相关部门分管的模式：县级以上人民政府环境保护行政主管部门对大气污染物排放实施统一的监督管理，各级公安、交通、铁道、渔业管理等部门则根据各自的职责对机动车船污染大气实施监督管理。其中，我国围绕着环保主管部门和公安机关所制定的相关配套性立法较多（如《汽车排气污染监督管理办法》），两者的大气环境监督管理职责较为明确。与之相比，关于交通、铁道、渔业等其他部门的相关配套性立法却严重缺失，这些机构的大气环境监督管理职责还较为抽象。由于环境保护部门和其他具有环境保护职能的部门都属于县级或以上人民政府的职能部门，行政级别往往相同，不存在领导与被领导的关系，立法对相关部门的环保职责规定不清，往往会引发有利则争、无利则相互推诿的现象，管理体制弊病较多。建议应尽快完善相关立法，确立环境保护主管部门在大气污染防治领域的领导地位，并明晰交通、铁道、渔业等部门在相关领域的具体职责，使得相关部门在处理像雾霾天气这样的大气污染事件时能够各司其职，快速应对。

　　第三，完善相关措施。为了及时有效治理雾霾天气，相关法律措施需要尽快加以完善。一方面，创设新措施。可考虑将区域联合控制法定化，突破环境治理的地域限制，在PM值较高的华北、华东、华中等重点区域率先实施区域联合控制，在核算区域生态环境容量的基础上，以区域内的产业布局、能源构成、气候规律等特点为据，合理分配减排任务，统一实施有针对性的治理措施。此外，还可以考虑将排放权交易机制引入到可入肺颗粒物的防治领域，用这一基于数量控制的市场机制，激励企业改进治理技术、减少化石燃料使用，逐步削减可入肺颗粒物的排放量。另一方面，改进相关措施。可考虑将总量控制的调控对象扩大到可入肺颗粒物、调控范围从“两控区”及尚未达到大气环境质量标准的区域扩展到全国区域、调控依据从目标总量尽快转变为容量总量；提高大气污染物排放标准，从源头控制可入肺颗粒物排放；提高排污费征收标准，内化可入肺颗粒物排放的外部成本；加强对可入肺颗粒物超标排放的处罚力度，增加违法排放的成本；完善PM值监测标准，使国内标准与国际标准相统一；拓宽大气环境质量信息公开的渠道及范围，加强社会监督等。

　　（作者单位：工信部国际经济技术合作中心 WTO与法律研究中心）
广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令第163号


　　《深圳第26届世界大学生夏季运动会知识产权保护规定》已经市政府四届五十九次常务会议审议通过，现予发布，自2007年6月1日起施行。
　
市长 许宗衡
二○○七年五月十一日
　
深圳第26届世界大学生夏季运动会知识产权保护规定

　　第一条 为加强对深圳第26届世界大学生夏季运动会（以下简称深圳大运会）知识产权的保护，维护深圳大运会知识产权权利人的合法权益，保障和促进大学生体育运动的持续、健康发展，根据国家法律、法规的规定，制定本规定。
　　第二条 在深圳市内与深圳大运会知识产权相关的管理、保护和其他活动，均适用本规定；但对深圳大运会特殊标志的保护另有规定的，从其规定。
　　第三条 本规定所称的深圳大运会知识产权，是指与深圳大运会有关的商标、特殊标志、专利、商业秘密、作品和其他创作成果所享有的专有权利。
　　第四条 本规定所称与深圳大运会有关的商标、特殊标志、专利、商业秘密、作品和其他创作成果是指：
　　（一）国际大学生体育联合会（以下简称国际大体联）会徽、国际大体联国际大学生运动会商标、国际大体联颂歌、大运会圣火、国际大体联项目命名、国际大体联项目徽章等名称、图形或其他组合；
　　（二）中国大学生体育协会（以下简称中国大体协）的名称、徽记和标志；
　　（三）申办、承办深圳大运会期间深圳大运会申办委员会、组织委员会（以下简称组委会）自行或者委托他人为其使用而开发的徽记、吉祥物、名称、标识、会歌、口号；
　　（四）深圳大运会组委会举办的艺术表演、拍摄的影视宣传片和其他创作成果；
　　（五）涉及深圳大运会标志的专利产品；
　　（六）深圳大运会的奖杯、奖牌等专用物品的设计；
　　（七）其他与深圳大运会有关的商标、特殊标志、专利、商业秘密、作品和其他创作成果。
　　第五条 深圳大运会知识产权权利人是指国际大体联、中国大体协、深圳大运会组委会、经合法授权的被许可人和其他合法权利人。
　　第六条 深圳大运会知识产权保护应当遵循维护大学生体育运动尊严，专有权利不受侵犯、依法保护、合法使用的原则。
　　任何组织和个人不得侵犯深圳大运会知识产权。
　　第七条 深圳大运会组委会应当制定深圳大运会知识产权保护工作方案，依法及时采取以下措施保障深圳大运会知识产权：
　　（一）申请商标注册；
　　（二）申请特殊标志登记；
　　（三）申请专利；
　　（四）有关作品及时登记；
　　（五）对商业秘密采取保密措施；
　　（六）申请知识产权海关备案。
　　第八条 深圳大运会知识产权的使用应当有助于大学生体育运动的健康发展。
　　使用本规定第四条第（一）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）项深圳大运会知识产权的，应当经深圳大运会组委会、国际大体联或其授权的机构许可后方可使用；使用本规定第四条第（二）项深圳大运会知识产权的，应当经中国大体协许可后方可使用。
　　第九条 禁止下列侵犯深圳大运会知识产权的行为：
　　（一）未经许可，在同一种商品、服务上或者类似商品、服务上使用相同或者近似的大运会注册商标的；
　　（二）伪造、擅自制造相同或近似的大运会商标标识或者销售伪造、擅自制造的大运会商标标识的；
　　（三）未经许可实施大运会专利的；
　　（四）未经许可，在产品、产品包装、广告或者其他宣传材料上使用大运会专利号的；
　　（五）未经许可使用大运会作品和其他创作成果的，但法律、法规另有规定的除外；
　　（六）为上述侵权行为提供场所、仓储、运输、邮寄、隐匿等便利条件的；
　　（七）违反国家有关法律、法规规定的其他侵权行为。
　　第十条 广告主、广告经营者、广告发布者在广告设计、制作、代理、发布活动中不得侵犯深圳大运会知识产权。
　　广告经营者、广告发布者在广告活动中应当加强审查，严格查验证明文件。
　　第十一条 工商行政管理部门、知识产权行政部门应当协助深圳大运会组委会做好知识产权注册登记工作，切实履行职责，加强保护深圳大运会知识产权的执法检查工作。
　　第十二条 对违反本规定侵犯深圳大运会商标权、特殊标志专有权和商业秘密的违法行为，由工商行政管理部门依法查处。
　　对违反本规定侵犯深圳大运会专利权、著作权的违法行为，由知识产权行政部门依法查处。
　　工商行政管理部门和知识产权行政部门要建立联动机制和沟通渠道，涉及对方主管的案件，应当及时移送；接收移送的部门不得推诿。
　　公安、城市管理等行政执法部门，应当按照各自的职责做好深圳大运会知识产权的保护工作。
　　第十三条 知识产权行政部门在查处侵犯深圳大运会知识产权违法行为时，可以行使下列职权：
　　（一）询问当事人、利害关系人和证人；
　　（二）查阅、复制与案件有关的档案、合同、图纸、账册及其他资料；
　　（三）采用检查、拍照、摄录、测量等方式进行现场勘验；
　　（四）对案件有关的物品依法进行证据登记保存；
　　（五）调查与案件有关的其他情况；
　　（六）法律、法规规定的其他职权。
　　工商行政管理部门在查处侵犯深圳大运会知识产权违法行为时，除行使前款所列职权外，对有证据证明是侵犯深圳大运会商标权的物品，可以依法查封或者扣押。
　　第十四条 对侵犯深圳大运会商标权和特殊标志专有权的行为，工商行政管理部门可依法采取下列措施，从重处理：
　　（一）责令停止侵权行为并限期改正，消除影响；
　　（二）没收、销毁侵权商品或者侵权商品商标标识；
　　（三）罚款。
　　对侵犯深圳大运会专利权、著作权的违法行为，知识产权行政部门可依法采取前款规定措施，从重处理。
　　第十五条 进出口货物涉嫌侵犯深圳大运会知识产权的，由海关依法查处。
　　第十六条 侵犯深圳大运会知识产权的，应当依法承担相应的民事责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。
　　第十七条 深圳大运会知识产权所有人和相关权利人发现其权利被侵犯时，可以向工商行政管理部门、知识产权行政部门、海关等投诉，请求查处违法行为，也可以依法直接向人民法院起诉，请求赔偿损失。
　　第十八条 任何组织和个人对侵犯深圳大运会知识产权的行为，均可向工商行政管理部门、知识产权行政部门和海关举报；对举报查证属实的，依照《深圳市奖励举报制售假冒伪劣产品违法犯罪活动有功人员管理办法》的规定予以奖励。
　　第十九条 本规定自2007年6月1日起施行。