无效婚姻制度之探讨

河南君洁律师事务所 马英杰


婚姻法要求男女结婚必须符合法定的结婚实质要件和程序形式要件，婚姻才具有法律效力，但对于欠缺婚姻成立要件的男女两性的结合，却没有明确其法律后果，这就使我国的结婚制度处于不完整状态，使我国的婚姻法不完善，不利于对合法婚姻的保护和对违法婚姻的制裁。无效婚姻制度作为预防、制裁违法婚姻和保障合法婚姻的有效手段，是婚姻制度中不可缺少的内容，也是婚姻法中必不可少的部分。新《婚姻法》虽然规定了无效婚姻制度，但还不是很全面，婚姻法学界对此也有很大的争论。因此，有必要对我国的无效婚姻制度作一系统的研究。 一、现行婚姻法从法律角度对无效婚姻作出明确规定，使我国无效婚姻制度在实体法保障方面进一步完善。 我国1950年和1980年婚姻法都没有对婚姻的无效作出规定，仅笼统规定，违反本法者，得分别情况，依法予以行政处分和法律制裁。1986年3月颁布实施的《婚姻登记办法》第九条规定： 申请结婚离婚或复婚登记的男女双方，对婚姻登记机关必须了解的情况，应如实提供。婚姻登记机关发现婚姻当事人有违反婚姻法的行为，或在登记时弄虚作假、骗取《结婚证》的，应宣布该项婚姻无效，收回已骗取的《结婚证》，并对责任者给予批评教育。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。1994年2月颁布实施的《婚姻登记管理条例》第二十五条规定： 申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效并收回离婚证，并对当事人处以200元以下罚款。《婚姻登记办法》和《婚姻登记管理条例》以行政法规的形式规定了无效婚姻制度，体现了立法者对无效婚姻制度的思考和探索，初步确立了我国的无效婚姻制度。2001年4月修正后的《婚姻法》第八条规定：未办理结婚登记的，应当补办登记。第十条规定：有下列情形之一的，婚姻无效：（一）重婚的；（二）有禁止结婚的亲属关系的；（三）婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；（四）未到法定婚龄的。第十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。第十二条规定：无效或被撤销的婚姻，自始无效。至此，无效婚姻制度第一次以法律明确规定的形式得以确立，我国的无效婚姻制度才真正从实体法的角度得到进一步的发展和完善。二、无效婚姻的认定及处理原则。为便于依法认定和妥善处理无效婚姻，促进家庭和社会稳定，有必要根据无效婚姻所欠缺的要件情形对其予以分类并区别对待处理。（1）欠缺结婚实质要件的无效婚姻。（一）可撤销的无效婚姻??违反婚姻自由原则非自愿的婚姻关系。结婚男女双方必须完全自愿是婚姻自由原则的具体体现。《婚姻法》十一条规定：因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。对于可撤销的婚姻，法律设定其是有效的，但非自愿（即受胁迫）一方在一年内享有撤销请求权，一旦该婚姻基于非自愿一方之申请被依法撤销，则成为自始无效的无效婚姻。法律对于非自愿婚姻所采取的是一种消极态度，非依当事人的请求撤销，法律不予干涉。 （二）应依法予以宣告无效的无效婚姻??严重违反社会公共利益和公序良俗的婚姻。出于社会公共利益和公序良俗的需要，婚姻法第二条、第三条、第六条、第七条对结婚的实质要件作出了强制性规定，并且第十条明确规定了违反上述强制性规定的法律后果。《婚姻法》第十条规定：有下列情形之一的，婚姻无效：重婚的；有禁止结婚的亲属关系的；婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的；未到法定婚龄的。上述无效婚姻是否是自始的、绝对的、当然的无效呢？结论是否定的！其原因在于婚姻本身是一既存的社会事实，当事人有夫妻共同生活的实质，且社会上一般亦承认其为夫妻，基于该事实而业已形成的各种婚姻家庭关系，对双方、子女、家庭及社会都产生一系列的重要影响，而且，这种既成事实也绝不可能因法律的否认或者被宣告无效而消灭。法律不应当对婚姻实体的现存事实及其衍生的各种身份上及财产上的法律事实视而不见。此种既成事实理应成为在无效婚姻立法时思考的基础，从而决定有无必要将违法婚姻一律规定为自始、绝对、当然无效。立法应尽可能兼顾社会公益与利害关系人的利益，在一定范围内认可这一现存的社会关系，尊重婚姻的事实先在性，没有必要将违法婚姻一概确认为自始、绝对、当然的无效。缔结婚姻时欠缺结婚实质要件，但经过一定的期间，情况已发生变化，原来所欠缺的实质要件现在具备了（如原来登记时未达法定婚龄的现在双方当事人均已符合法定婚龄了；重婚的前一婚姻关系已依法解除，现不存在重婚事实；医学对不应当结婚的疾病有了新的界定或者疾病治愈等），事实出现了无效的阻却事由，原来违法的婚姻属于合法有效的婚姻了，就不能以登记时的无效对抗现时合法婚姻。最高人民法院《关于适用若干问题的解释》（一）承认了无效婚姻阻却事由的存在，更加尊重了婚姻的特殊性和现实性。《解释》第八条规定：当事人依据婚姻法第十条规定向人民法院申请宣告婚姻无效的，申请时，法定的无效情形已经消失的，人民法院不予支持。欠缺结婚实质要件??严重违反社会公共利益和公序良俗的婚姻，如经过一定期间，并无阻却事由发生、出现，经过法定程序应宣告为无效婚姻。无效婚姻并非自始、绝对、当然无效，而是被依法宣告无效后才确定的自始无效。 （2）欠缺形式要件的无效婚姻??未办理合法结婚登记的婚姻。（一）、形式要件存在瑕疵婚姻。实践中有部分结婚证并非男女双方亲自到婚姻登记机关进行登记，但婚姻登记机关办理了结婚登记，发给了结婚证，双方又为完全自愿结婚，且符合结婚的其他实质要件，此种情形应认定为合法有效婚姻。如不仅形式要件存在瑕疵，且欠缺结婚的实质要件，则应按照前述（1）的原则予以处理。（二）欠缺结婚形式要件的无效婚姻??未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的的婚姻。依照婚姻法的规定，符合结婚实质要件的男女必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，但是现实中仍有相当一部分未办结婚登记而以夫妻名义同居生活的婚姻。为维护结婚登记的权威性和结婚证的公信力，预防、制裁违法婚姻，引导当事人进行合法婚姻登记。《婚姻法》第八条对此予以规定：未办结婚登记的，应当补办登记。结合《解释》第四条的规定，补办结婚登记的婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法所规定的结婚的实质要件时起算。但是不补办结婚登记的又如何处理呢？《解释》分两种情况采取了务实的、灵活的处理，其一是1994年2月1日《婚姻登记管理条例》公布实施以前，男女双方已经符合结婚实质要件的，按事实婚姻处理；其二是 1994年2月1日《婚姻登记管理条例》公布实施以后，至向人民法院起诉前止，男女双方符合结婚实质要件的，法院在受理前告知其补办结婚登记，未补办的，按解除同居关系处理（实是认定为无效婚姻）。（三）欠缺结婚实质要件和形式要件的无效婚姻。不具有结婚的形式要件，又不符合结婚的实质要件，仍以夫妻名义同居生活的，一律认定为无效婚姻，解除同居关系。三、无效婚姻的处理程序。婚姻法从实体法角度对无效婚姻制度作了规定，但由于该法在程序上的有意回避，致使欠缺实质要件的无效婚姻在程序上不得不陷于尴尬境地。 对于欠缺结婚形式要件的无效婚姻案件的认定和处理程序，由人民法院按照《中华人民共和国民事诉讼法》所规定的简易程序或普通程序审理；对于欠缺结婚意思表示自愿实质要件的可撤销的无效婚姻案件，《婚姻法》第十一条明确规定了受胁迫方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。司法实务界和学术界认识基本一致，对此没有原则分歧。问题的关健在于严重违反社会公共利益和公序良俗的欠缺婚姻实质要件的无效婚姻的认定和处理程序。《婚姻法》对于该种情形无效婚姻并未规定其宣告机关和宣告程序，《婚姻登记管理条例》对请求宣布婚姻无效的程序规定了行政程序，由婚姻登记管理机关依职权或基于当事人的请求撤消婚姻登记，宣布婚姻无效。在司法实践中，人民法院是否有权宣告婚姻无效就成为一个有争议的问题。婚姻法对此争议采取的有意回避的态度，是维护婚姻登记机关的权威，强化行政程序，由其按《婚姻法》和《婚姻登记管理条例》的规定撤销婚姻登记，宣布婚姻关系无效呢？还是可以启动诉讼程序由人民法院宣告该婚姻关系无效呢？法院对此则积极主动，2001年12月27日施行的《关于适用若干问题的解释》（一）毅然决然地规定了诉讼程序，并试图在诉讼程序创设无效婚姻宣告制度，我们毫不怀疑司法解释之初衷，也不怀疑司法权去主动干预行政权，但《解释》（一）关于无效婚姻宣告制度的规定则确确实实遇到了不小麻烦。《解释》（一）第十一条规定了可撤销的无效婚姻案件审理应当适用简易程序或者普通程序。但整个《解释》（一）全部条文却没有关于宣告婚姻无效的诉讼程序的明确规定，从《解释》（一）第九条规定来分析，不难看出最高人民法院为宣告无效婚姻案件设定是特别程序。但是《中华人民共和国民事诉讼法》第十五章特别程序第一百六十条规定了特别程序案件的范围是选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件和认定财产无主案件。特别程序审理的是特定的非民事权益争议案件，要求是不存在利害冲突的双方当事人，无效婚姻案件显然不属于非民事权益争议案件，那么《解释》（一）规定宣告婚姻无效案件适用特别程序非但没有法律依据，更重要的是解释与民事诉讼法这一基本法律规定相冲突。《解释》（一）有关无效婚姻宣告程序在实践中缺乏可操作性。根据《解释》（一）第七条、第九条规定，申请宣告婚姻无效案件的主体有婚姻关系当事人及其利害关系人，其中利害关系人包括当事人的近亲属和所在基层组织。诉讼中，利害关系人申请宣告婚姻无效案件，当事人的诉讼地位和范围应如何确定？是将利害关系人列为申请人，无效婚姻的双方当事人均列为被申请人参加诉讼？还是将利害关系人列为原告，无效婚姻双方当事人列为被告？人民法院审理宣告无效婚姻案件是适用普通程序还是特别程序？是否应开庭审理?审理期限是多长？该类案件是否需要缴纳诉讼费用，如需缴纳按什么标准缴纳？如当事人对宣告判决不服有何救济途径？是否适用审判监督程序等均无明确规定。《解释》规定申请时法定的无效婚姻情形已经消失的，人民法院不予支持，事物是不断发展变化的，由于人民法院审理案件具有期限，婚姻的实质要件也在不断发展变化之中，申请人申请时还存在婚姻法第十条规定的无效情形，过了一定时间以后，在人民法院受理期间宣告判决以前原来法定的无效婚姻情形已经消失了，例如未到法定婚龄的现在达到了法定婚龄，重婚的前一婚姻关系已经依法解除，医学上对不应当结婚的疾病有了新的规定或者疾病治愈等等。在此情况下，法院是不支持申请人的请求呢？还是按照申请人的请求依法宣告该婚姻无效呢？如果不支持申请人的请求，则与《解释》（一）第八条的规定相违；如果宣告该婚姻无效，则与《婚姻法》和《解释》（一）对无效婚姻的原则精神相背。为维护婚姻登记管理机关的权威和结婚证的公信力，避免人民法院在宣告无效婚姻程序上尴尬处境，笔者认为对于宣告婚姻无效案件仍由婚姻登记管理机关按照行政程序处理更为适宜，人民法院不应对此类无效婚姻案件过早介入，在当事人对行政程序处理不服时，人民法院才对此给予当事人以司法最终救济。具体理由为（1）行政程序宣告婚姻无效有法可依，《婚姻登记管理条例》第二十五条有明确具体规定；（2）行政程序具有诉讼程序不可比的便捷性、效能性，可以充分合理利用行政权，一定程序上缓解人民法院日益上升的案件压力；（3）婚姻登记行为是一具体行政行为，虽然婚姻是民事法律关系，但没有诉讼法的规定便宣告一具体行政行为（婚姻登记）无效于法无据；（4）行政程序宣告婚姻无效可给当事人以司法救济途径，如当事人对宣告婚姻无效不服可以进入诉讼程序而更全面地、完整地保障当事人的合法权益。四、无效婚姻的法律后果。（1）婚姻关系 无效婚姻因违反法律强制性规定，欠缺结婚的实质要件或者形式要件且没有阻却事由发生或者补办结婚登记，可撤销婚姻因当事人欠缺婚姻的合意，均视为婚姻未成立。婚姻法对无效婚姻和可撤销婚姻均采取了溯及既往的立法原则，凡是被确认的无效婚姻（含被撤销的无效婚姻），男女双方自始不发生夫妻间的权利和义务关系。 （2）财产关系 婚姻被确认无效，当事人不具有夫妻的权利和义务。同居前属于个人的财产，归各自所有。同居前一方自愿赠给对方的财物，可按照赠与关系处理。同居期间双方共同创造的财产和经营权，一方未经他方同意擅自处分，另一方提出异议的，该处分行为无效。双方应协议处理同居期间的财产，协议不成的，由人民法院根据照顾无过错方的原则判决。无效婚姻中一方存在过错的应由过错方承担相应的过错责任。分割财产时，应当照顾无过错方。无效婚姻双方当事人都有过错的，应分别承担相应的过错责任。同居期间当事人一方对另一方造成损害的，应当承担损害赔偿责任。同居期间为共同生活所负的债务，应当共同承担清偿责任，适当照顾无过错方。当事人一方或者双方重婚的，对重婚期间所得财产的处理，不得侵害合法婚姻当事人的财产权益。 3、子女问题 婚姻被确认无效后，对当事人所生的子女，享有婚姻法规定的关于父母子女的权利。双方当事人均有抚养、教育子女，承担子女的生活费和教育费的义务。一方抚养子女的，另一方享有探望权。

作者单位：河南君洁律师事务所
通讯地址：河南省濮阳市胜利西路
联系人：河南君洁律师事务所 马英杰
邮政编码：457000
手机：13303936585
联系电话：0393－4413702
传真：0393－4413702


福建省漳州市人民政府


漳州市人民政府关于印发漳州市海域使用权管理办法（试行）的通知


漳政综〔2012〕161号



沿海各县（市）人民政府，漳州、古雷开发区管委会，漳州台商投资区管委会，市直有关单位：
　　《漳州市海域使用权管理办法》（试行）已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　漳州市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年9月20日




漳州市海域使用权管理办法（试行）

第一章　总 则
第一条　为了规范海域使用权管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》、《福建省海域使用管理条例》等有关法律法规和国家海洋局《海域使用权管理规定》规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条　本市范围内海域使用权的申请审批、招标、拍卖、挂牌、转让、出租和抵押等，适用本办法。
第三条　使用海域应当依法进行海域使用论证。
第四条　市、县级投资主管部门审批、核准的建设项目涉及海域使用的，应当由海洋行政主管部门就其使用海域的事项在项目审批、核准前预先进行审核（以下简称预审）。
第五条　市、县级海洋行政主管部门根据申请审批权限分别负责海域使用申请的受理、审查、审核和报批。
市、县级海域资源市场化配置工作领导小组根据申请审批权限分工负责本级海域使用权的招标、拍卖、挂牌、转让、出租和抵押等的监督管理。
市、县级海洋行政主管部门根据申请审批权限分工负责本级海域使用权的招标、拍卖、挂牌、转让、出租和抵押等的组织实施。
第二章　海域使用论证

第六条　单位和个人申请用海的，应依法提交海域使用论证材料。
符合海洋功能区划和海域使用规划，不改变海域自然属性的渔业养殖用海在五十公顷以下，且不影响港口码头、航道、锚地、军事、国防等其他项目用海的，可以不提交海域使用论证报告书（表）。
第七条　通过申请审批方式取得海域使用权的，申请人委托有资质的单位开展海域使用论证。
通过招标、拍卖或挂牌等公开方式取得海域使用权的，组织招标、拍卖、挂牌的单位委托有资质的单位开展海域使用论证。
通过招标、拍卖或挂牌等公开方式取得海域采砂临时用海海域使用权申请人资格的，中标人或竞得人应按事先约定委托有资质的单位开展海域使用论证。
第八条　有审批权人民政府的海洋行政主管部门或者其委托的单位组织专家对海域使用论证报告书进行评审。评审通过的海域使用论证报告有效期三年。

第三章　用海预审

第九条　市、县级人民政府或其投资主管部门审批、核准的建设项目（非养殖用海项目）需要使用海域的，申请人应当在项目审批、核准前向海洋行政主管部门提出用海预申请，取得用海预审意见。
第十条　用海预申请按有关规定的权限进行。
（一）下列用海预申请由市海洋与渔业局审查：
1.填海十公顷以下项目用海；
2.古雷石化基地内的项目用海；
3.围海三十公顷以上不足六十公顷的项目用海；
4.不改变海域自然属性的用海七百公顷以下三百公顷以上的项目用海；
5.招商局漳州开发区、漳州台商投资区等市辖开发区内的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海；
6.跨本市县级行政区域的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海。
（二）下列用海预申请由县级海洋与渔业局审查：
1.围海不足三十公顷的项目用海；
2.不改变海域自然属性的用海三百公顷以下的项目用海。
第十一条　市、县级海洋行政主管部门应当按照本办法的项目用海预审工作程序，进行接件、审查，出具用海预审意见。
第十二条　用海预申请需提交下列材料：
（一）用海预申请报告，包括拟用海的位置、面积、用途、投资规模、利用方式、项目和申请人名称和联系方式；
（二）相关身份证明材料，单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明；
（三）项目用海位置坐标图；
（四）下级海洋行政主管部门的意见。
第十三条　工作程序：
（一）用海预申请的单位和个人，将用海预申请材料提交给本地县级海洋行政主管部门或其驻行政服务中心窗口；
（二）县级海洋行政主管部门对海域利用方向是否符合本级海洋功能区划、是否已设置海域使用权及有无用海纠纷等方面内容进行审查，出具用海意见，逐级上报有审查权的海洋行政主管部门；
（三）有审查权的海洋行政主管部门接到用海预申请后，组织现场调查和权属核查，并对海域利用方向是否符合本级海洋功能区划、是否计划设置更重要海域使用权和有无用海纠纷、海域的用途与周围海洋产业的关系协调性等方面进行审查，审查通过后，出具同意项目开展用海前期工作的函（以下简称“同意函”），同意函有效期两年；
（四）用海预申请的单位和个人依据同意函，委托有资质的单位开展海域使用论证、海洋环境影响评价等工作；
（五）海域使用论证评审后，审查机关出具用海预审意见，并抄送投资主管部门。
第十四条　建设项目经批准后，申请人应当及时将项目批准文件提交海洋行政主管部门。
海洋行政主管部门收到项目批准文件后，方可办理海域使用权报批手续。
第十五条　用海预审意见有效期两年。有效期内，项目拟用海面积、位置和用途等发生改变的，应当重新提出海域使用申请。

第四章　海域使用申请审批

第十六条　海域使用申请受理按有关规定的权限进行。
（一）下列海域使用申请由市海洋与渔业局受理：
1.围海三十公顷以上不足六十公顷的项目用海；
2.不改变海域自然属性的用海七百公顷以下三百公顷以上的项目用海；
3.招商局漳州开发区、漳州台商投资区等市辖开发区内的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海；
4.跨本市县级行政区域的围海六十公顷以下，以及不改变海域自然属性的用海七百公顷以下的项目用海。
（二）下列海域使用申请由县级海洋与渔业局受理：
1.围海不足三十公顷的项目用海；
2.不改变海域自然属性的用海三百公顷以下的项目用海。
同一项目用海含不同用海类型的，应当按项目整体用海提出申请，由对相应海域使用类型有审批权的最高一级地方人民政府海洋行政主管部门受理。
第十七条　申请使用海域需提交下列材料：
（一）海域使用申请书，包括申请人名称、项目用海类型、使用期限、位置、面积、用途、作业方式，并附宗海图；
（二）资信证明材料，包括身份证明和与申请使用海域规模相适应的资金证明，其中，单位申请的，提交法定代表人身份证明，个人申请的，提交本人身份证明；
（三）海域使用论证报告书（表）；
（四）经批准的环境影响评价报告书（表）或者海洋环境影响评价报告书（表）；
（五）发改委部门的项目立项批文；
（六）建设项目需行业主管部门批准的，提供相关主管部门批文；
（七）存在利益相关者的，提交解决方案或协议；
（八）重大项目涉及社会稳定的，提交社会稳定风险评估报告。
养殖用海项目不用提交前款第（五）、（六）、（八）项规定的材料。符合本办法第六条第二款规定条件的，可以不提交前款第（三）项规定的材料。
第十八条　受理机关收到申请材料后，对下列事项进行审查：
（一）申请、受理是否符合规定程序和要求；
（二）是否符合海洋功能区划和相关规划；
（三）是否符合国家有关产业政策；
（四）是否影响国防安全和海上交通安全；
（五）申请海域是否计划设置其他海域使用权；
（六）存在利益相关者的，所提交解决方案或协议是否可行；
（七）海域使用论证结论是否切实可行；
（八）申请海域界址、面积是否清楚，有无权属争议；
（九）涉及社会稳定的项目还要对其提交的社会稳定风险评估报告进行审查。
第十九条　受理海域使用申请的海洋行政主管部门应当自受理申请之日起二十日内，提出审核意见，报有审批权的人民政府批准。
第二十条　审核海域使用申请，应当书面征求同级相关部门的意见。
市人民政府海洋行政主管部门对其直接受理的海域使用申请进行审核时，应当征求相关的县级人民政府的意见。县级人民政府应当在五日内以书面形式反馈意见。
第二十一条　受理海域使用申请的海洋行政主管部门对拟建议批准的用海项目申请，应当在报本级人民政府批准前，在毗邻该申请海域的相关乡（镇）、村以及受理申请的本机关公示。公示内容为拟建议批准用海的四至范围、用途、面积和图件，公示期限为五日。在公示期限内对建议批准用海无异议的，报本级人民政府批准；对建议批准用海有异议的，应当进行复核。
涉及渔业用海的，市、县级人民政府海洋行政主管部门还应当征求毗邻该海域的乡（镇）人民政府、集体经济组织或者村民委员会的意见。
第二十二条　符合条件的，提请同级人民政府批准；不符合条件的，依法告知申请人。
第二十三条　海域使用申请经批准后，由审核机关作出项目用海批准通知书，内容包括：
（一）批准使用海域的面积、位置、用途和期限；
（二）海域使用金征收金额、缴纳方式、地点和期限；
（三）办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限；
（四）逾期的法律后果；
（五）海域使用要求；
（六）其他有关的内容。
审核机关应当将项目用海批准通知书及时送达海域使用申请人，并抄送有关人民政府及海洋行政主管部门。
第二十四条　海域使用申请人应当按项目用海批准通知书要求，办理缴交海域使用金、海域使用权登记，领取海域使用权证书。
海域使用权证书是海域使用权的法律凭证。
第二十五条　海域使用权期限届满需要续期的，海域使用权人应当至迟于期限届满前两个月向审核机关提交下列材料：
（一）海域使用权续期申请；
（二）海域使用权证书；
（三）资信等相关证明材料。
列入海域使用权市场化配置范围的，按市场化配置的要求办理。
第二十六条　因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营，变更海域使用权人的，应当向审核机关提交下列材料：
（一）海域使用权变更申请；
（二）海域使用权证书；
（三）海域使用金缴纳凭证；
（四）企业合并、分立或者与他人合资、合作经营的有关证明文件；
（五）存在出租、抵押情况的，应当提交租赁、抵押协议；
（六）相关资信证明材料。
第二十七条　海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当以拟改变的海域用途按审批权限重新申请报批。
第二十八条　审核机关收到海域使用权续期、变更申请后，应当在二十日内提出审核意见，报原批准用海的人民政府审批。
续期、变更申请批准后的，由审核机关办理海域使用权登记、发证；不予批准的，审核机关依法告知申请人。
列入海域使用权市场化配置范围的，按市场化配置的要求办理。

第五章　海域使用权招标、拍卖或挂牌

第二十九条　海域使用权招标、拍卖或挂牌一律到市、县级人民政府设立的公共资源交易中心或各乡（镇）“三个中心”平台规范运作，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则开展。
第三十条　市、县级人民政府审批的，利用本市行政辖区范围内的海域进行投资开发与经营，符合海洋功能区划，同一海域有两个以上的单位或者个人提出申请使用权的应当采用招标、拍卖或挂牌方式出让海域使用权：
（一）养殖用海（户均面积不超过30亩的渔民基本用海除外）；
（二）海域采砂临时用海；
（三）旅游、娱乐等工商业项目用海。
其他海域使用权，海洋行政主管部门也可依法通过市场化配置方式出让。
第三十一条　海洋行政主管部门根据海洋功能区划、海域使用论证结论、海域评估结果等，制定海域使用权招标、拍卖或挂牌方案，报有审批权的人民政府批准。涉及有关部门和单位的，应当征求意见。
第三十二条　有审批权的人民政府海洋行政主管部门或者其委托的单位，应当根据批准的招标、拍卖或挂牌方案编制招标、拍卖或挂牌文件，发布招标、拍卖或挂牌公告。
第三十三条　标底、底价应当根据海域评估结果等确定，不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证费、海洋环境影响评价费、海域测量费和海域评估费等费用总和。
标底、底价在招标或拍卖活动过程中应当保密，且不能变更。
第三十四条　以招标、拍卖或挂牌方式确定中标人、买受人后，海洋行政主管部门和中标人、买受人签署成交确认书，并按规定签订海域使用权出让合同。
中标人、买受人应当持价款缴纳凭证和海域使用权出让合同，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。
第三十五条　中标人、买受人支付的履约保证金，抵作成交价款；未按成交确认书的要求缴纳成交价款的，履约保证金不予退还，成交确认书无效。
其他投标人、竞买人支付的履约保证金，海洋行政主管部门应当在招标、拍卖或挂牌活动结束后五日内退还。
第三十六条　海洋行政主管部门应当在海域使用权招标、拍卖或挂牌活动结束后十日内公布招标、拍卖或挂牌结果。
第三十七条　投标人、竞买人有下列行为之一的，中标、买受结果无效；造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）提供虚假文件隐瞒事实的；
（二）采取行贿、恶意串通等非法手段中标或者买受的。

第六章　海域使用权转让、出租和抵押

第三十八条　海域使用权有出售、赠与、作价入股、交换、合作开发等情形的，可以依法转让。
第三十九条　转让海域使用权应当具备下列条件：
（一）开发利用海域满一年；
（二）不改变海域用途；
（三）已缴清海域使用金；
（四）除海域使用金以外，实际投资已达计划投资总额百分之二十以上；
（五）原海域使用权人无违法用海行为，或违法用海行为已依法处理。
第四十条　转让海域使用权的，转让双方应当向原批准用海的人民政府海洋行政主管部门提交以下材料：
（一）海域使用权转让申请；
（二）转让协议；
（三）海域使用权证书；
（四）用海设施所有权的合法证明材料；
（五）受让方资信证明材料；
（六）海洋行政主管部门要求的其他书面材料。
第四十一条　海洋行政主管部门收到转让申请材料后，十五日内予以批复。
批准的，转让双方应当在十五日内办理海域使用权变更登记，领取海域使用权证书。不予批准的，海洋行政主管部门依法告知转让双方。
海域使用权转让时，其固定附属用海设施随之转让。固定附属用海设施转让时，其使用范围内的海域使用权随之转让。法律法规另有规定的，从其规定。
转让海域使用权，要在市、县级人民政府设立的公共资源交易中心或各乡（镇）“三个中心”平台规范运作。
第四十二条　海域使用权出租的，承租人应当按照海域使用权证书确定的面积、年限和用途使用海域。
海域使用权出租、抵押时，其固定附属用海设施随之出租、抵押，固定附属用海设施出租、抵押时，其使用范围内的海域使用权随之出租、抵押。法律法规另有规定的，从其规定。
海域使用权取得时免缴或者减缴海域使用金的，补缴海域使用金后方可出租、抵押。
第四十三条　有下列情形之一的，海域使用权不得出租、抵押：
（一）权属不清或者权属有争议的；
（二）未按规定缴纳海域使用金、改变海域用途等违法用海的；
（三）海洋行政主管部门认为不能出租、抵押的。
第四十四条　海域使用权出租、抵押的，双方当事人应当到原登记机关办理登记手续。
第四十五条　未经登记擅自出租、抵押海域使用权，出租、抵押无效。
第四十六条　海域使用权转让、出租（承包），应当按《福建省海域使用金征收配套管理办法》的规定缴纳海域转让金和海域租金。

第七章　监督管理

第四十七条　有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究相应责任：
（一）超越批准权限非法批准使用海域的；
（二）不按海洋功能区划批准使用海域的；
（三）违反本办法颁发海域使用权证书的；
（四）颁发海域使用权证书后不进行监督管理的；
（五）发现违法行为不予查处的；
（六）对含不同用海类型的同一项目用海，分解受理、审查、审核和报批的；
（七）泄露、变更标底、底价的；
（八）未按规定时间退还履约保证金的。
第四十八条　国家工作人员在本办法实施工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条　市、县级人民政府海洋行政主管部门应当对填海造地项目施工过程进行海域使用动态监视监测，对所辖海域内的海域使用情况进行统计，并建立公开查询机制。

第八章　附 则

第五十条　本办法自2012年10月1日起施行，试行期两年。