新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州人大常委会


巴音郭楞蒙古自治州制定自治条例和单行条例程序的规定

（2009年1月19日巴音郭楞蒙古自治州第十二届人民代表大会第二次会议通过 2009年6月2日新疆维吾尔自治区第十一届人民代表大会常务委员会笫十一次会议批准 2009年6月17日巴音郭楞蒙古自治州第十二届人民代表大会常务委员会公告第2号公布 自2009年8月1日起施行）


第一条 为规范自治州自治条例和单行条例的制定工作，提高立法质量，推进依法治州，根据《中华人民共和国立法法》的规定，结合自治州实际，制定本规定。

第二条 自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、经济和文化的特点，在不违背法律、法规基本原则的前提下，制定自治条例和单行条例，并报自治区人大常委会批准。

第三条 自治州人民代表大会制定颁布的自治条例和单行条例在自治州行政区域内具有法律效力。自治州行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位、其他组织和公民必须遵守和执行。

自治州各级人民代表大会及其常务委员会，应当保证自治州自治条例和单行条例在本行政区域内的遵守和执行。

第四条 自治州人民代表大会主席团可以向自治州人民代表大会提出自治条例和单行条例案，由自治州人民代表大会会议审议。

自治州人民代表大会常务委员会、自治州人民政府、中级人民法院、人民检察院、自治州人民代表大会专门委员会，可以向自治州人民代表大会提出自治条例和单行条例案，由主席团决定列入会议议程。

第五条 一个代表团或者10名以上代表联名，可以向自治州人民代表大会提出自治条例和单行条例案，由主席团决定是否列入会议议程，或者先交法制委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。

法制委员会审议自治条例和单行条例案，可以邀请提案人列席会议，发表意见，回答询问。

第六条 向自治州人民代表大会提出的自治条例和单行条例案，在自治州人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本规定第十二条规定的程序审议后，决定提请自治州人民代表大会审议。

第七条 常务委员会决定提请自治州人民代表大会会议审议的自治条例和单行条例案，应当在会议举行的一个月前将自治条例和单行条例草案发给代表。

第八条 列入自治州人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例案，大会全体会议听取提案人的说明后，由各代表团进行审议。

各代表团审议自治条例和单行条例案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

各代表团审议自治条例和单行条例案时，根据代表团的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第九条 列入自治州人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例案，由法制委员会根据各代表团的审议意见，对自治条例和单行条例案进行统一审议，向主席团提出审议结果的报告及自治条例和单行条例草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明，经主席团会议审议通过后，印发会议。

是否将自治条例和单行条例案提交大会表决由主席团决定。

第十条 列入自治州人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例案，必要时，主席团常务主席可以召开各代表团团长会议，就自治条例和单行条例案中的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。

第十一条 列入自治州人民代表大会会议议程的自治条例和单行条例案，在交付表决前，提案人要求撤回的，应当说明理由，经主席团同意，并向大会报告，对该自治条例和单行条例案的审议即行终止。

第十二条 决定提请自治州人民代表大会审议的自治条例和单行条例案，在自治州人民代表大会闭会期间，应当经两次常务委员会会议审议后，再提交人民代表大会会议审议；部分修改的自治条例和单行条例案，各方面意见比较一致的，也可以经一次常务委员会会议审议后，提交人民代表大会会议审议。

常务委员会会议第一次审议自治条例和单行条例案，在全体会议上听取提案人的说明，由分组会议进行初步审议。

常务委员会会议第二次审议自治条例和单行条例案，在全体会议上听取法制委员会关于自治条例和单行条例草案审议结果的报告，由分组会议对自治条例和单行条例草案修改稿进行审议。

第十三条 常务委员会分组会议审议自治条例和单行条例案时，提案人应当派人听取意见，回答询问。

常务委员会分组会议审议自治条例和单行条例案时，根据小组的要求，有关机关、组织应当派人介绍情况。

第十四条 列入常务委员会会议议程的自治条例和单行条例案，除特殊情况外，应当在会议举行的十日前将自治条例和单行条例草案发给常务委员会组成人员。

第十五条 凡是提请常务委员会审议的自治条例和单行条例案，先由常务委员会有关工作委员会进行审查，向主任会议提出审查意见的报告。

由常务委员会主任会议决定是否列入会议议程。主任会议决定不列入常务委员会会议议程的，应交回常务委员会有关工作委员会或者原提案机关继续研究修改，或者建议原提案机关撤回提案作其他处理。

第十六条 列入常务委员会会议议程的自治条例和单行条例案，应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等形式。

常务委员会工作机构，应当将自治条例和单行条例草案发送有关机关、组织和专家征求意见。

对重要的自治条例和单行条例案，经主任会议决定，可以将自治条例和单行条例草案向社会公布征求意见。各机关、组织和公民提出的意见送常务委员会工作机构，工作机构将意见整理后根据需要，印发常务委员会会议。

第十七条 列入自治州人民代表大会及其常务委员会审议的自治条例和单行条例案，因各方面对制定该自治条例和单行条例案的必要性、可行性等重大问题存在较大意见分歧搁置审议满两年的，或者因暂不付表决经过两年没有再次列入会议议程的，由主任会议向常务委员会报告，该自治条例和单行条例案终止审议。

第十八条 自治条例和单行条例草案经常务委员会两次审议，决定提请人民代表大会审议的，由常务委员会或者法制委员会向大会全体会议作说明。

自治条例和单行条例草案修改稿经各代表团审议，由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改，提出自治条例和单行条例草案表决稿，由主席团提请大会全体会议表决，由全体代表的过半数通过，并报自治区人民代表大会常务委员会批准后生效。

第十九条 报经批准的自治州自治条例和单行条例由自治州人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

常务委员会发布的自治条例和单行条例的公告文本为标准文本。

公布自治州自治条例和单行条例一律同时使用蒙、汉、维三种文字。

自治州自治条例和单行条例公布后，及时在本州报纸上刊登。

第二十条 已公布施行的自治条例和单行条例需要修改或者废止的，由原提案单位提出修改、废止案，或者由常务委员会有关工作机构向主任会议提出建议，由主任会议提出修改、废止案；自治条例和单行条例的修改、废止案经常务委员会审议后，提交人民代表大会会议审议决定修改、废止，并报自治区人大常委会批准后生效。

第二十一条 已公布实施的自治州自治条例和单行条例的规定需要进一步明确具体含义的，或者自治条例和单行条例公布后出现的新情况需明确适用自治条例和单行条例的，由自治州人大常委会解释；具体应用中的问题，分别由自治州人民政府、中级人民法院、人民检察院解释，并报自治州人大常委会备案。

第二十二条 本规定自2009年8月1日起施行。

陕西省汉中市人民政府


汉中市生态保护办法

第一章 总则

第一条 为了有效保护和不断改善全市生态环境，加快绿色汉中建设步伐，推进绿色产业持续发展，

根据国家有关法律法规，特制定本办法。

第二条 全市生态保护的主要任务

（1）加强各类生态功能区、自然保护区的生态保护，

维护区域生物多样性，确保区域生态安全；

（2）加强水源和水质保护，实现水环境质量按功能区达标，保障居民生活和生产、生态用水；

（3）加强资源开发区生产活动中的生态保护，防止矿产、生物、旅游等资源开发利用过程人为加重生态

破坏；

（4）加强区域开发建设和工程项目建设活动的生态保护，防止造成生态环境不良影响；

（5）加强城镇生态保护和建设，在城市化进程中，实现人工生态与自然生态的平衡和谐。


第二章 地方和部门责任


第三条 各级政府对辖区内的生态保护负总责，成立生态保护领导小组，由政府常务副市（县区）

长和分管环境保护工作的政府领导负责，环保、计划、农业、林业、水利、国土资源、旅游、城建规划、

交通等部门参加，办公室设在环境保护部门，负责办理日常事务。领导小组定期分析辖区内生态保护情

况，研究有关重大事项，协调部门统一行动。

第四条 政府环境保护部门履行生态保护统一监督管

理的职责，会同相关部门对全市生态保护的重要问题、重大事项，进行检查和调查研究，向政府及生态

保护领导小组报告有关情况和工作意见，对涉及多个部门管辖业务的重大生态破坏事件和生态保护重大

问题，组织调查，提出处理建议。

第五条 政府有关部门在生态保护工作中的责任是：

（1）发展计划部门负责把生态保护纳入全市国民经济和社会发展规划、计划，协调生态保护项目的编

制申报。审批建设项目时，严格按照国家环境保护、资源开发法律法规，提出生态保护的要求，重大开

发项目要预先征求环境和资源部门的意见；

（2）环保部门在履行生态保护统一监管职责的同时，负责生态环境的污染防治，严格建设项目环境管

理，监督各类建设开发项目进行环境影响评价，执行生态保护措施。组织开展生态示范、绿色单位创建

和生态保护宣传教育活动；

（3）农业部门负责农业生产过程中的生态保护,引导合理使用农药、化肥、农膜和生物工程技术,推进

农作物秸秆和大型畜禽养殖场排泄物的综合利用，防止农村面源污染；

（4）林业部门负责天然林保护、退耕还林和区域自然生态保护，维护区域动植物物种多样性，防止有

害生物物种的引进、入侵；

（5）水利部门负责水资源开发利用中的生态保护,严格执行水利工程建设和河道管理的环境保护规定,

维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水的合理水位,防治水土流失;

（6）国土资源部门负责土地利用和矿产资源开发中的生态保护，严格执行各类矿产资源开发活动中的

环境保护规定，防止矿产开发造成生态破坏，监督土地、矿产资源开发后的生态恢复；

（7）旅游部门负责旅游开发中的生态保护，严格执行生态旅游开发利用有关环境保护的法规，防止旅

游建筑物和旅游生活设施建设及生活污水、垃圾对环境的破坏和污染，维护自然景观、风景名胜区的优

良生态环境；

（8）城镇建设规划和管理部门负责城镇规划和建设管理中的生态保护，科学规划城镇生态建设，严格

执行环境规划，不断改善城镇生态质量；

（9）交通部门负责公路工程建设过程中的生态保护，组织协调建设施工单位进行工程环境影响评价，

实施工程环保措施，恢复因建设施工造成的植被损伤和河道堵塞。

政府其他部门，都要注重和积极参与生态保护和建设。


第三章 管理与监督


第六条 各级政府要建立并逐步完善经济、社会发展与生态保护的综合决策机制。编制区域经济社

会发展规划、计划，应有生态环境保护和建设的内容、要求，兴建各类开发建设项目要防止产生生态破

坏问题。各县区都要编制生态保护和建设规划并认真实施。要针对当地生态环境存在的突出问题和生态

保护重点任务，确定年度工作目标，分解到乡镇、部门，做到具体化、时限化，抓好落实。

第七条 各级政府及其相关部门，要认真履行生态保护的监管职责。要敢于执法，严格执法，对破

坏生态的违法行为，按照法律法规严肃查处，直至追究刑事责任；对监管失职的国家工作人员要追究相

应的行政责任。

第八条 要坚持“预防为主，保护优先、防治结合”的方针，严格执行环境和资源保护有关法规，

防止生态破坏。对水利、矿产、土地、动物、植物、旅游等自然资源开发活动和区域性或大面积的房地

产开发、道路修建等生态影响较大的建设项目，必须依法进行环境影响评价，涉及水土保持的要编制水

土保持方案，否则不得审批立项，不得开工建设。各类开发、建设项目，可能造成污染的，必须建设污

染防治设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；对生态环境有破坏的，必须落实保护措施，

否则不得建设、运营。

第九条 大力开展环境保护基本国策和生态环境市情教育，普及生态保护和生态经济知识，提高各

级领导干部经济发展与生态保护综合决策的意识和能力，调动社会公众和民间团体参与生态保护的积极

性。新闻媒体要加强舆论监督，弘扬生态保护先进典型，揭露生态破坏违法行为。


第四章 考核和奖惩


第十条 实行年度生态保护工作考核，并将考核结果纳入全市年度工作综合考核内容。由环境保护

部门牵头，有关部门参与，对县区政府及市直各责任部门生态保护工作情况进行年度考核，市综合考核

办将考核结果计入县区和部门考核积分之中。

第十一条 实行重大生态破坏事件“一票否决”制。出现下列情形之一的县区、部门不能评为年度

先进工作单位,负有直接责任的县区领导和部门领导，不能评为年度优秀个人。

（1）不执行环境和资源保护法规或未履行职责，造成生态重大破坏的；

（2）对已发生重大生态破坏事件或对本地重大生态保护问题不采取积极有效措施查处或解决，受到


省、市政府或国家部委点名批评的；

（3）违反生态环境保护有关法律法规，引发恶性案件或引起重大群体上访，造成严重社会后果的；

（4）其它严重违反生态环境和资源保护法律法规造成生态重大破坏的。

第五章 附则



第十二条 本办法所称“重大生态破坏”，是指人为原因，造成森林、土地、植被、河流、水体（地

表水、地下水）大面积丧失使用功能或使某一物种灭绝。

第十三条 本办法适用于全市范围内的生态保护管理工作。

第十四条 本办法由市环保局负责解释。

第十五条 本办法自2004年元月1日起施行。