国土资源部


国土资源部关于加强新增建设用地土地有偿使用费收缴管理工作的通知
国土资源部




各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅）：
为认真贯彻执行《土地管理法》有关规定，具体落实财政部、国土资源部联合颁布的《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》（财综字〔1999〕117号，以下简称财综字117号文件）和财政部、中国人民银行《关于新增建设用地土地有偿使用费有关预算管理的通知
》（财预字〔1999〕584号，以下简称财预字584号文件）的要求，切实做好新增建设用地土地有偿使用费（以下简称土地有偿使用费）的收缴管理工作，现就有关问题通知如下：
一、提高思想认识，加强组织领导，确保土地有偿使用费收缴工作落实到位
收缴土地有偿使用费是《土地管理法》作出的法律规定，是国家实行最严格的土地管理制度而采取的一项重要措施。实行土地有偿使用费收费制度，有利于建立保护耕地新机制，促进存量建设用地利用，抑制新增建设用地的盲目扩张；有利于促进土地有偿使用，培育土地市场，增加土
地资产收益。土地有偿使用费纳入国家基金预算，专项用于耕地开发，为土地开发整理开辟了稳定的资金来源。
确保土地有偿使用费收缴工作落实到位，关系到依法行政，严格执法，保证《土地管理法》有关规定得到贯彻实施；关系到从严治政，强化管理，保证中央有关耕地保护治本之策得到具体执行；同时也关系到落实补充耕地资金，保证各省、自治区、直辖市耕地保护目标的实现，对于推
动国土资源管理各项工作具有重大意义。
各地要提高认识，高度重视土地有偿使用费的收缴管理工作，纳入重要议事日程，加强组织领导；要明确机构，指定专人负责，建立健全规章制度，制定出具体的办法和措施；要积极与财政和国库等部门协调，搞好工作上的衔接，以保证土地有偿使用费及时、足额收取。
二、认真领会有关规定精神，严格执行土地有偿使用费收缴范围和标准
新增建设用地面积是指经依法批准的农用地和未利用地转为建设用地面积。凡土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内分批次农用地转用中的新增建设用地，建设用地范围外单独选址按有关规定应实行土地有偿使用的建设项目中新增建设用地，均应按财综字117号
文件规定的定额标准，缴纳土地有偿使用费。根据财预字584号文件规定，土地有偿使用费由取得新增建设用地的市、县人民政府财政部门负责缴纳。
对于跨城市建设用地范围（部分在圈内，部分在圈外）的大型基础设施项目用地，可以作为单独选址建设项目处理。凡不属于法律规定划拨供地范围的项目均应缴纳土地有偿使用费。对于跨市、县行政区实行土地有偿使用的大型基础设施项目用地，应按照建设项目所占市、县土地的面
积和标准分别计算缴纳土地有偿使用费。
市、县人民政府依法取得新增建设用地后，对应当以出让等有偿方式取得国有土地的建设单位有偿提供土地，收取土地出让金或租金；对可以以划拨方式取得国有土地的建设单位依法划拨土地。各地应积极推行土地有偿使用，鼓励采取招标、拍卖等竞争方式，争取获得更多土地收益。

三、严把新增建设用地审查关，建立健全用地审批和土地有偿使用费收缴信息反馈制度
各地要加强建设用地项目的审查工作，将缴纳土地有偿使用费作为申报新增建设用地的必要内容。对于依法由国务院和省级人民政府批准农用地转用和土地征用的建设用地项目，国土资源部和省级人民政府土地行政主管部门在市、县人民政府按照规定分别足额缴纳土地有偿使用费后，
办理用地批复文件。要防止出现国务院批准用地的项目，只缴纳应缴中央金库部分（30％），省级人民政府批准用地的项目，只缴纳应缴省级金库部分（70％）就办理用地批复文件的现象，确保土地有偿使用费足额收缴入库。
依法由国务院批准农用地转用和土地征用的新增建设用地，由国土资源部开具“新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书”，并按规定将有关联次送有关部门。申报建设用地的市、县人民政府在收到国土资源部发出的“新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书”后20日内，按财综字
117号、财预字584号文件的规定正确填写“一般缴款书”，将土地有偿使用费的30％上缴中央金库，70％上缴省级金库。同时，将“一般缴款书”第一联（收据）复印件和第四联（回执）原件及时送国土资源部。
依法由省级人民政府批准农用地转用和土地征用，或由省级人民政府批准农用地转用，国务院批准土地征用的新增建设用地，由省级土地行政主管部门开具“新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书”，并按规定将有关联次送有关部门。申报建设用地的市、县人民政府在收到省级土地
行政主管部门发出的“新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书”后15日内，按财综字117号、财预字584号文件的规定正确填写“一般缴款书”，将土地有偿使用费的30％上缴中央金库，70％上缴省级金库。同时，将“一般缴款书”第一联（收据）复印件和第四联（回执）原
件及时送省级土地行政主管部门，并由省级土地行政主管部门将第四联（30％部分）复印件报国土资源部。
依法由省级人民政府批准农用地转用和土地征用的新增建设用地，省级土地行政主管部门按季度进行统计汇总，于下一季度前10日内报国土资源部备案；土地有偿使用费入库情况按月统计汇总，于下一月前10日内报国土资源部备查。
四、加强监督检查，依法查处各种违法违规行为
各级人民政府土地行政主管部门根据上报的用地情况与土地利用动态监测情况，对土地有偿使用费的缴纳进行检查、核实，发现违法违规的，依照法律和有关规定严肃进行查处。
对不履行收费职责，应收不收，未按规定将收缴的土地有偿使用费及时足额入库；未足额缴纳土地有偿使用费就办理新增建设用地批复文件；未按规定正确使用、填写、报送土地有偿使用费专用票据；未及时报送新增建设用地情况和土地有偿使用费入库情况；截留、挪用、坐收坐支土
地有偿使用费等违法违纪行为，要按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》、《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》和监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》等规定严肃处理，并追究主管人员、其他直接责任人员的
行政、经济责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于为规避缴纳土地有偿使用费而越权批地、未批先用、少批多用的违法批地、用地行为，要依法进行严肃查处，同时按规定补缴土地有偿使用费。
五、认真做好本通知下发前应缴未缴土地有偿使用费的催收工作
各省、自治区、直辖市土地行政主管部门在按本通知要求，切实抓好下一步土地有偿使用费收缴工作的同时，要抓紧对本通知下发前本行政区内新增建设用地，特别是土地利用总体规划确定的城市（含建制镇）建设用地范围内的新增建设用地和土地有偿使用费收缴情况进行一次清理。
凡农用地、未利用地已转为新增建设用地，但未依法办理有关手续的，须依法进行查处后补办用地审批手续，补缴土地有偿使用费；已依法办理用地审批手续，但市、县人民政府未按有关规定缴纳土地有偿使用费的（包括未足额缴纳的），一律补齐缴足相应土地有偿使用费；省级人民政府
已依法办理有关用地审批手续，并收取了土地有偿使用费，但未按规定比例入库的，要按财预字584号文件规定分别缴入中央和省级金库。各地要高度重视，切实负责，务必在2000年5月底前完成对新增建设用地和土地有偿使用费收缴情况的清理工作。清理工作完成后，及时写出总
结报告报部。部将对部分地区进行重点检查，并将有关情况进行通报。



2000年4月13日
民政部


民政部行政复议与行政应诉办法

民发[1999]123号


第一章　总则




第一条 为了防止和纠正违法或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督民政行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》，结合民政部行政工作的实际情况，制定本办法。

第二条 民政部受理行政复议申请和组织审理行政复议案件，作出行政复议决定以及行政应诉工作，适用本办法。



第三条 纪检、监察、审计、信访等机构根据有关规定受理的案件或者申诉，不适用本办法。

第二章　行政复议范围




第四条 公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服可以向民政部申请行政复议：

　　(一)对民政部作出的具体行政行为不服的；

　　(二)对民政部与其他行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服的；

　　(三)对法律、法规授权的，由民政部直接主管的组织作出的具体行政行为不服的；

　　(四)对省级人民政府民政部门作出的具体行政行为不服的；

　　(五)法律、法规规定可以向民政部申请行政复议的其他具体行政行为。



第五条 公民、法人和其他组织申请行政复议时，可以同时提出对该具体行政行为所依据的规定的审查申请。

第三章　行政复议申请与受理




第六条 民政部法规办公室具体办理行政复议与行政应诉事项，其主要职责是：

　　(一)审查行政复议申请；

　　(二)向有关单位和有关人员调查取证、查阅文件和资料；

　　(三)组织审理行政复议案件；

　　(四)拟订行政复议决定，制定行政复议决定书；

　　(五)受部长委托出庭应诉，并具体办理行政应诉有关事宜；

　　(六)组织行政复议和行政应诉工作人员培训；

　　(七)对民政系统的行政复议和行政应诉案件进行调查研究、统计分析。



第七条 各司(局)协助法规办公室具体办理主管业务范围内的行政复议和行政应诉有关事项，主要职责是：

　　(一)对民政部作出的具体行政行为提起的行政复议案件，相关业务司(局)应当自收到行政复议申请书副本之日起10日内，向法规办公室提交作出具体行政行为的有关材料和证据，并提出答辩书；

　　(二)各司(局)负责审查属于本部门主管业务范围内的行政复议申请，并在2日内向法规办公室提出是否受理的初步意见；

　　(三)各司(局)负责审理属于本部门主管业务范围内的行政复议案件，并提出行政复议初审意见书；

　　(四)因民政部作出的具体行政行为而引起的行政诉讼案件和经行政复议予以维持而申请人不服引起的行政诉讼案件的应诉工作，相关业务司(局)有关人员作为民政部诉讼代理人出庭应诉。



第八条 公民、法人和其他组织向民政部申请行政复议，应当自知道具体行政行为之日起60日内提出，但是法律规定的申请期限超过60日的除外。

　　因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。



第九条 当事人口头申请行政复议，法规办公室应当制作行政复议申请笔录，申请人确认无误后，应当在笔录上签名或者盖章。



第十条 民政部应当自收到行政复议申请之日起5日内，对行政复议申请进行审查，决定是否受理。



第十一条 行政复议申请具有下列情形之一的，不予受理，并制作《行政复议不予受理决定书》送达申请人，《行政复议不予受理决定书》应当载明不予受理的理由。

　　(一)行政复议申请超过法定申请期限，无正当理由的；

　　(二)没有明确的被申请人的；

　　(三)没有具体的行政复议请求和事实根据的；

　　(四)不属于申请行政复议范围的；

　　(五)不属于民政部受理的；

　　(六)申请人已经向人民法院起诉，人民法院已经受理的；

　　(七)申请人已经向其他有权受理的行政机关申请行政复议的。

　　对于前款第(四)项不予受理的，应当告知申请人到有关机关申诉；对于前款第(五)项不予受理的，应当告知申请人到有权受理的行政机关申请复议。

第四章　行政复议审理与决定




第十二条 行政复议原则上采用书面审查的办法。但有下列情形之一的，法规办公室可以决定采取其他方式审理行政复议案件：

　　(一)主要事实不清，当事人双方争议较大的；

　　(二)当事人一方或者双方要求到民政部当面说明问题或者情况的；

　　(三)案情重大、影响面广或者书面行政复议不能有效解决行政纠纷的其他情形。



第十三条 民政部应当自受理之日起7日内将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，向民政部提交作出具体行政行为的有关证据、依据和其他有关材料，并提出答辩书。逾期不答辩的，不影响行政复议。



第十四条 答辩书应当载明下列内容：

　　(一)被申请人的名称、地址，法定代表人的姓名、职务；

　　(二)作出具体行政行为的事实依据及有关的证据材料；

　　(三)作出具体行政行为所依据的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；

　　(四)作出答辩的日期。

　　答辩书应当加盖被申请人的印章。



第十五条 对被申请人作出的具体行政行为，应当审查以下内容：

　　(一)是否超越或者滥用职权；

　　(二)所认定的事实是否清楚，证据是否确凿；

　　(三)适用的依据是否正确；

　　(四)程序是否合法；

　　(五)内容是否适当。



第十六条 申请人同时提出对具体行政行为所依据的规定进行审查的，应当审查规定的内容是否与法律、法规相抵触。

　　对该规定民政部有权处理的，应当在30日内处理；无权处理的，应当在7日内按法定程序转送有权处理的行政机关处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。



第十七条 法规办公室应当认真审查行政复议材料，有下列情形之一的，应当进行实地调查：

　　(一)案情比较复杂，影响较大的；

　　(二)证据与当事人陈述有较大差异的；

　　(三)可能引起行政诉讼的。



第十八条 行政复议人员进行调查时，应当制作调查笔录，经被调查人确认无误后，由被调查人、调查人签名或者盖章。



第十九条 行政复议决定作出以前，申请人撤回行政复议申请，经说明理由，民政部记录在案，可以撤回。



第二十条 申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，经审理决定给予当事人赔偿的，赔偿费用由民政部行政经费列支。



第二十一条 行政复议决定书由部长签发；重大、复杂的行政复议案件或者经行政复议拟撤销具体行政行为所依据的规定的案件，行政复议决定应当经部务会议或者部长办公会议讨论通过。

第五章　行政应诉




第二十二条 民政部行政诉讼代理人由法规办公室或者有关司(局)推荐，报部长决定。

　　法规办公室根据部长的决定，为诉讼代理人办理授权委托书。



第二十三条 对民政部作出的具体行政行为直接引起的行政诉讼，相关司(局)应当在收到起诉状副本之日起5日内拟出答辩书，连同作出具体行政行为的有关证据和材料送法规办公室，经审核后，报部长签发。



第二十四条 对民政部作出的具体行政行为经行政复议维持原具体行政行为引起的行政诉讼，适用第二十三条。



第二十五条 对申请人提出的行政复议申请，民政部经行政复议改变或者撤销原具体行政行为，当事人不服又引起的行政诉讼，由法规办公室起草答辩书，报部长签发。



第二十六条 法规办公室应当在收到起诉状副本之日起10日内，将答辩书和有关材料或证据提交人民法院。

第六章　附则




第二十七条 民政部送达行政复议决定书，可以直接送交受送达人，也可以委托受送达人所在地的民政部门或者其他组织代为送达，或者邮寄送达。



第二十八条 行政复议案件审理完毕，法规办公室应当将案件文书立卷归档。



第二十九条 民政部法规办公室工作人员在行政复议活动中，徇私舞弊或者有其他渎职、失职行为的，根据情节轻重，依法给予行政处分。

　　各司(局)有关人员不按本办法规定的期限提出行政复议是否受理意见、提交作出具体行政行为的有关材料和证据，并提出答辩书的，根据情节轻重，依法给予行政处分。



第三十条 民政部受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。

　　民政部行政复议与行政应诉活动所需经费，由民政部行政经费列支。



第三十一条 本办法自公布之日起施行。

附件一：　　　　　民政部行政复议文书格式及使用说明



　　《中华人民共和国行政复议法》明确规定了在行政复议工作中使用三种法律文书，即：行政复议申请笔录、行政复议不予受理决定书、行政复议决定书。为了进一步规范我部的行政复议工作，根据《中华人民共和国行政复议法》和《民政部行政复议与行政应诉办法》的规定，对上述三种行政复议文书的格式和使用作如下规定：

　　(一)行政复议申请笔录

　　本复议文书是我部行政复议工作人员记录公民、法人或者其他组织口头向我部申请行政复议的法律文书，分为公民口头行政复议申请笔录和法人、其他组织口头行政复议申请笔录两种。它主要由复议参加人的基本情况、案由、复议请求、事实与理由、签字(盖章)和附项等部分组成。

　　1．复议参加人的基本情况。应当记录申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址、联系电话、通讯地址(法人或者其他组织的名称、地址、邮编，法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系电话)；被申请人的名称、地址。

　　2．案由。应当记录申请人申请复议的具体行政行为的内容和作出日期。

　　3．复议请求。应当记录申请人申请复议的明确要求，是要求变更、撤销被申请人的具体行政行为，还是要求被申请人在一定期限内履行法定职责。

　　4．事实与理由。应当记录申请人叙述的全部案件事实、证明所述事实的各种证据及申请人认为被复议具体行政行为违法或者不当的事实和法律依据。

　　5．签字(盖章)。应当由申请人亲自签字(盖章)并书写签字日期。

　　6．附项。应当记录申请人向我部提供的有关材料的名称及份数。

　　此外，记录人应当写明记录的时间、地点并签名。

　　本文书一式两份，一份送被申请人，一份存档。

　　(二)行政复议不予受理决定书

　　本复议文书是我部在接到申请人的复议申请后，经审查认为申请不符合法定条件，依法决定不予受理所使用的法律文书，由抬头、案由、理由、决定、落款五部分组成。

　　1．抬头，即申请人的姓名(名称)。

　　2．案由，即“申请人不服被申请人作出的何种具体行政行为的复议申请”。

　　3．理由，应当按照《民政部行政复议与行政应诉办法》第十一条的规定，写明不予受理的理由。

　　4．决定，即“根据《中华人民共和国行政复议法》第几条第几款的规定，决定不予受理。”

　　5．落款。应当写明作出不予受理决定的日期并加盖我部印章。

　　本文书一式三份，一份送申请人，一份送被申请人，一份存档。

　　(三)行政复议决定书

　　本复议文书是我部受理行政复议案件后，经过审理，根据事实和法律对被复议的具体行政行为作出处理所使用的法律文书，由七部分组成：

　　1．复议参加人的基本情况。应当写明申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址(法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或者主要负责人的姓名、职务)；被申请人的名称、地址，法定代表人姓名、职务。有代理人和第三人参加的，应分别写明。

　　2．申请复议的请求和理由。应当写明申请复议的时间，被复议的具体行政行为的内容和定出日期，并简要写明申请人根据何种理由提出何种请求。

　　3．认定的事实。应当写明我部经过审理认定的案件事实情况，做到认定事实确凿、全面，证据确实、充分，重点突出。

　　4．对被复议具体行政行为的分析。应当在认定事实的基础上，根据有关法律规定，对被复议具体行政行为作出全面分析，明确指出其是否违法。

　　5．复议结论。应当写明我部对被复议具体行政行为作出的明确结论及其法律依据。

　　6．告知权利。除法律规定为终局的复议决定外，应当向申请人告知如不服本复议决定享有依法向人民法院起诉或者向国务院申请最终裁决的权利。

　　7，落款。应当写明作出复议决定的日期并加盖我部印章。

　　本文书一式三份，一份送申请人，一份送被申请人，一份存档。

附件二：　　　　 中华人民共和国民政部行政复议申请笔录(公民)



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　编号：_______________

　　时间：______________地址：___________记录人：___________申请人姓名：_________性别：___________年龄：___________职业：__________住址：___________联系电话：___________通讯地址：_________邮编：_________被申请人名称：____________地址：______________

　　申请人不服被申请人_______年_____月_______日作出的__________________具体行政行为，现申请行政复议。

　　复议请求：


　　事实与理由：


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　申请人签字：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　日


　　附：有关材料　　份

附件三：　　　　　　中华人民共和国民政部行政复议申请笔录


　　　　　　　　　　　　　　　　 (法人或其他组织)


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 编号：_____________

　　时间：___________地点：__________记录人：_________申请人名称：__________地址：__________________邮编：___________

　　法定代表人(主要负责人)姓名：__________

　　职务：______________联系电话：________________

　　被申请人名称：_________地址：__________________

　　申请人不服被申请人________年_______月_______日作出的________________具体行政行为，现申请行政复议。

　　复议请求：


　　事实与理由：


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　申请人盖章：

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　年　　月　　日


　　附：有关材料　份

附件四：　　　 中华人民共和国民政部行政复议不予受理决定书



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民复不受字第××号


×××：

　　关于____________________的复议申请书，我部已经收悉。经审查： ________________________。

　　根据《中华人民共和国行政复议法》___________________规定，决定不予受理。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　××××年××月××日

附件五：　　　　　中华人民共和国民政部行政复议决定书


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 民复决字第××号


　　申请人：

　　被申请人：

　　法定代表人：

　　申请人不服被申请人__________年________月________日作出的 _______________具体行政行为，以______________为由，于_______年 _______月_________日依法向我部申请行政复议，要求_________________。

　　现经我部审理查明：


　　我部认为：


　　根据_______________________规定，决定如下：

　　复议申请人对本复议决定不服的，可以在收到行政复议决定书之日起___________日内依法向人民法院起诉，也可以依法向国务院申请最终裁决。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　民政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ××××年××月××日