浙江省龙泉市人民政府


龙泉市人民政府关于印发龙泉市基本建设项目企业技术改造项目外商投资项目并联审批暂行办法的通知


龙政发〔2004〕97号






各乡镇人民政府、街道办事处，市政府直属各单位：

《龙泉市基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目并联审批暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年十一月四日



龙泉市基本建设项目 企业技术改造项目

外商投资项目并联审批暂行办法



为进一步规范行政审批管理，简化审批手续，减少审批环节，提高审批效率，改善投资环境，结合我市实际，制定龙泉市基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目并联审批暂行办法。

一、并联审批范围

同时符合以下条件的基本建设项目、企业技术改造项目、外商投资项目的审批纳入并联审批范围：
1、在本级审批权限内的审批事项或审批权在丽水市级以上由本级政府部门审核的行政审批事项；

2、须经两个以上本级政府部门分别审批的审批事项。

二、审批责任单位

基本建设项目审批牵头单位为市发展计划局,各个阶段按照职责分别由市发展计划局、市建设局、市国土资源局等有关部门负责；企业技术改造项目审批牵头单位为市经贸局；外商投资项目审批牵头单位为市经贸局。市政府行政审批中心（以下简称“审批中心”）负责对各审批环节实行全程监督和协调。

三、并联审批工作流程

并联审批按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的原则开展工作，审批中心责任单位窗口为主受理窗口，具体负责牵头办理并联审批项目的有关受理、报告、抄告、催办、汇总、咨询等工作，协办部门负责所涉及事项的审批或上报和反馈工作，具体工作流程如下：
　　1、一门受理。由审批中心责任单位窗口统一受理并联审批申请事项。受理登记后，负责提供办事须知和相关表格，同时做好相应的咨询服务工作。
　　2、抄告相关。审批中心责任单位窗口收到项目业主申请后，当天填报《并联审批报告书》和前置审批部门名单，并抄告前置审批部门在审批中心设立的窗口或相关单位。
　　3、同步审批。各前置审批部门或相关单位收到并联审批项目抄告单后，对业主申请事项及提供材料进行审查，并在规定的承诺时限内提出明确的（审批）审核意见。如审批事项需报上级部门审批的，则由职能部门在规定期限内予以上报，同时抄告相关责任单位窗口及审批中心。对确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，责任单位牵头，各职能部门共同参加。
　　4、限时完成。并联审批前置部门或相关单位应从抄告之日起，在承诺时间内完成审批和报批工作。对符合条件的，将并联审批回执及时送交审批中心责任单位窗口办理。审批中心责任单位窗口收到并联审批部门回执后应在承诺时限内完成项目审批，并将相关材料送交审批中心存档；对不具备条件或尚需进一步调整的项目，并联审批前置部门或相关单位应以书面形式回执“不同意”或“建议暂缓审批”的意见，并说明理由，审批中心责任单位窗口按答复件处理；若项目业主按照有关部门提出的整改要求，作出整改后，可进入二次申请审批程序；对需报丽水市及其以上部门审批的，职能部门应积极做好联系工作及在承诺时限内予以上报，并将报批情况和报批所需时间抄告审批中心责任单位窗口和告知项目业主。企业因情况变化，需调整原申请审批项目内容的，应按原来审批程序重新办理审批手续；遇有重大项目或特殊情况，由审批中心组织，责任部门牵头，相关部门共同参加；审批中心和责任单位窗口要确立专人负责，协助全程办理。

四、并联审批操作程序
　 （一）基本建设项目并联审批程序

一般的基本建设项目按以下程序操作，招商引资或公开出让土地的基本建设项目可以简化程序参照办理：

1、初审阶段
　　（1）审批中心计划窗口根据项目业主申请，对相关资料进行审查后，受理并联审批申请。当日填报《并联审批报告书》和前置审批部门名单以及企业名称、地址、审批事项、联系人、通讯方式等内容报审批中心，并在承诺的时限内出具项目批复。
　　（2）审批中心计划窗口填报《并联审批报告书》后，在1个工作日内出具《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》，抄告前置审批部门窗口或相关单位；对不在审批中心设立窗口的部门或单位，可以通过传真或计算机网络等方式告知其相关事宜。确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，各职能部门参加。
　　（3）建设、国土资源、环保、行业主管以及其它有关部门，在接到《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》后,分别与项目业主联系，对报批材料进行审查后，一般项目在7个工作日内作出审核决定，并将《龙泉市基本建设项目并联审批回执》报审批中心计划窗口，并同时告知项目业主。

（4）召开并联审批会议。对需召开并联审批会议的项目，项目业主准备好联审会议有关材料报计划窗口，由计划窗口在受理后7个工作日内牵头召开联审会议，重大事项或特殊事项由审批中心组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市基本建设项目并联审批抄告单》回执上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市计划窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。
　　2、立项阶段
（1）市计划局根据业主申请，经审查或组织会审后，应当在承诺时限内作出立项批文。

（2）规划选址。市建设局凭项目批复核发建设项目选址意见书或作出相关意见。

（3）建设局根据项目业主申请，对相关资料进行初审后受理，并应在承诺时限内完成建设工程规划、建筑设计方案评审论证，并出具书面意见。
　　（4）用地预审、农地转用、土地征用报批。市国土资源局根据项目业主的用地预审申请和报件材料，出具用地预（初）审意见。项目用地符合国家供地政策和土地利用总体规划的，组织勘测、编制农用地转用、土地征用等方案，在承诺时限内完成审核工作。

（5）环保评估意见。

（6）相关部门意见。

3、审批阶段

（1）市计划局为项目初步设计审批阶段的责任单位。计划局窗口根据项目业主申请，对初步设计文本和相关资料进行初审受理后，会同审批中心联合组织召开项目初步设计审查会，并做好项目建设的协调工作。项目审查会议通过后，5个工作日内下达项目批复。

（2）其它相关部门在接到《项目初步设计审查会议通知》和项目资料后，须派本单位主管领导或业务骨干参加会议；无故缺席的视为同意审查会议意见，应在承诺时限内办理相关手续，并承担相应责任。

（3）供地。依法办理农地转用、土地征用手续后，市国土资源局根据业主提供的报件材料在承诺时限内完成建设用地核准工作。

（4）施工图审查（也可与建设工程规划许可阶段同时进行）。建设、消防、人防、气象、卫生等部门要在项目设立开始时对建设工程施工图及相关资料进行审查，并在承诺时限内完成审查工作，同时出具书面审查意见。

（5）建设工程规划许可。市建设局为建设工程规划许可阶段的责任部门。市建设局根据项目业主申请，对相关资料进行初审受理后，抄告相关部门。在相关前置部门审批处理意见返回后，应在承诺时限内核发建设工程规划许可证。

其他相关部门在接到建设工程规划许可前置意见和项目资料后，经与项目业主联系，应在承诺时限内返回建设工程前置意见。

（6）建筑工程施工许可。市建设局根据申请人申请，对相关资料初审后，应在承诺时限内完成审查工作，并出具建筑工程施工许可证。

4、验收阶段
　　项目建设完成后应根据《浙江省建设项目竣工验收管理办法》（省计委浙计经基[1999]604号）进行综合验收，有关部门应履行综合验收的牵头责任。由建设局根据项目业主申请，及时会同有关部门对项目各项内容竣工验收进行初审。受理后，确定验收日期，并应向各专业验收部门及其综合验收涉及部门发出综合验收通知。有关部门可以自行组织建筑项目中间验收和复验。专项验收（规划验收、消防验收、环保验收、档案验收、防雷设施检测验收、给水管网拭压验收、职业安全卫生和防疫、工程质量监督评定、竣工决算的审查审计等）由相应项目审批部门的专业行政主管部门负责，并在项目竣工综合验收前完成。

（二）技术改造项目并联审批程序

1、项目审批阶段

审批中心经贸窗口收到项目业主的申办资料后，审查报批材料内容，并填写《并联审批报告书》，根据国家产业政策和项目性质确定所涉及的项目前置审批部门，在1个工作日内出具《龙泉市企业技术改造项目并联审批抄告单》，抄告项目前置审批部门窗口或相关单位，对不在审批中心设立窗口的部门或单位，可以通过传真或计算机网络等方式告知相关事宜。各前置审批部门或单位收到《龙泉市企业技术改造项目并联审批抄告单》后，及时与项目业主取得联系。在对其申请审批事项及提供的材料进行审查，按有关规定作出具体明确的审批意见，并在7个工作日内将抄告单送交审批中心经贸窗口和告知业主。如审批事项需报丽水及其以上部门审批的，则由有关职能部门在规定的承诺时限内上报，并抄告审批中心经贸窗口和告知业主。对确需实地联合踏勘的重大审批事项，由审批中心统一组织，各职能部门共同参加。
　　在项目建设阶段，项目涉及建筑工程的，按基本建设操作程序办理有关建设的各类报批手续；项目涉及从境外进口设备的，还须办理进口设备登记、进口设备减免税确认书、海关报关等各类手续。

2、召开并联审批会议

对需召开并联审批会议的项目，由审批中心或由市经贸局牵头组织召开联审会议。项目业主准备好联审会议有关材料报经贸局窗口，由经贸局窗口在受理后7个工作日内牵头组织召开联审会议，重大或特殊事项由审批中心牵头组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席，无故缺席的视为同意联审会议意见，应办理相关手续，并承担相应责任。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市技术改造项目并联审批抄告单》上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市经贸窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。

（三）外商投资项目并联审批程序

1、企业设立批准阶段

（1）市经贸局：市经贸局为牵头责任部门，根据申请人申请，对申办外商投资企业的相关资料进行审查后，受理并联审批申请，并将有关情况抄告相关部门。在市计划局或市经贸局项目批复、工商名称核准的前置意见限时返回后，3个工作日内出具合同、章程批复；在市技监局企业代码赋码通知书的前置意见限时返回后，当日颁发批准证书。

（2）市工商局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在当日内办毕名称核准手续，并告知申请人，抄告市计划局或市经贸局，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。

（3）市计划局或市经贸局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，经与申请人联系，在3个工作日内出具外商投资企业可行性研究报告批复（有关前置审批按基本建设或技术改造并联审批流程中的有关规定操作），并告知申请人，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。

（4）市技监局：在接到市经贸局外商投资企业设立前置审批抄告单后，凭合同、章程批复，在2个工作日内办结企业代码赋码通知书，并告知申请人，向市经贸局返回外商投资企业设立前置审批抄告单回执。

2、工商注册登记阶段

工商部门根据申请人申请，对有关工商登记注册相关资料进行审查后，有前置审批内容的，按《龙泉市本级企业登记前置审批告知承诺试行办法》的工作时限；无前置审批内容的，于5个工作日内办理外商投资企业开业登记手续，颁发营业执照。

3、召开并联审批会议

对需召开并联审批会议的项目，由审批中心或由市经贸局牵头组织召开联审会议。项目业主准备好联审会议有关材料报市经贸局窗口，由市经贸局窗口在受理后7个工作日内牵头组织召开联审会议，重大或特殊事项由审批中心牵头组织召开联审会议。参加联审单位接到联审会议通知后，须派本单位主管领导或职能科室负责人出席，无故缺席的视为同意联审会议意见，应办理相关手续，并承担相应责任。联审会结束时，各与会单位应在《龙泉市外商投资项目并联审批抄告单》上签署明确的审批处理意见，作为并联审批依据，由审批中心和市经贸局窗口各存一份。联审会议通过或相关部门出具明确审批处理意见的项目，各相关部门必须在规定承诺时限内办理好手续，核发有关文件和批准证书，由审批中心督查落实。

4、项目建设审批阶段

对涉及基本建设或技术改造的外商投资企业，按基本建设项目或技术改造项目并联审批办法，办理有关建设的各类报批手续。

五、本办法自发文之日起执行。



国家工商行政管理总局


关于贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》的通知

工商企字〔2012〕153号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：
　　近日，国务院印发了《关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号，以下简称《意见》）。为深入贯彻落实《意见》精神，现就工商行政管理部门认真履行职责，切实做好道路交通安全有关工作通知如下：

　　一、充分认识《意见》的重大意义，进一步增强做好道路交通安全有关工作的自觉性和坚定性

　　《意见》从深入贯彻落实科学发展观的战略和全局高度，进一步强调要推进交通安全社会管理创新，形成政府统一领导、各部门协调联动、全社会共同参与的交通安全管理工作格局。《意见》充分体现了党中央、国务院对道路交通安全工作的高度重视，是做好“十二五”时期乃至今后更长时期的全国道路交通安全工作的纲领性、规范性文件，对于有效防范和坚决遏制重特大道路交通事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转具有重大意义。《意见》明确了现阶段道路交通安全工作的指导思想和基本原则，提出了强化道路运输企业安全管理、严格驾驶人培训考试和管理、加强车辆安全监管等一系列重大政策措施。各级工商行政管理部门和广大工商行政管理干部要认真学习《意见》内容，准确把握《意见》精神，牢固树立以人为本、安全发展的理念，把思想统一到党中央、国务院关于加强道路交通安全工作的重大决策部署上来，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。要将道路交通安全有关工作与深入开展“安全生产年”活动和“打非治违”专项行动结合起来，按照“安全第一，协调发展；预防为主，综合治理；落实责任，强化考核；科技支撑，法治保障”的基本原则，进一步明确工商行政管理部门在市场主体准入、经营行为监管和服务等方面的职责，在各级政府的统一领导下，依法履行职责，落实监管责任，积极主动地做好相关工作，为经济社会发展、人民平安出行创造良好环境。

　　二、严把市场主体准入关，进一步严格规范道路交通安全各类行业市场主体的登记注册程序

　　各级工商行政管理部门要依法对道路交通安全各类行业市场主体准入涉及的有关企业登记前置许可要件和登记文件进行严格审查。特别是对申请从事道路运输、危险品运输的市场主体，要依照《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规规定，认真审查道路运输经营许可证、运输危险化学品资质认证书、特种行业许可证、机动车驾驶员培训许可证等有关许可证件、文件，对未取得相关许可证件、文件和不符合法律法规规定条件的，一律不予登记或核准相应的经营范围。对不具备安全生产条件，已被取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证的企业，要按照有关部门的通报，及时责令其办理变更登记、注销登记，直至依法吊销营业执照。要积极发挥企业登记管理职能作用，提供高效便捷的登记服务，鼓励和支持成长性好、竞争力强的道路运输企业和机动车生产企业通过兼并重组优化产业结构、整合行业资源，实现转型升级，逐步淘汰行业内浪费资源、安全保障低的落后企业。

　　三、综合运用监管手段，加强部门协作配合，切实强化对重点行业市场主体的监管力度

　　各级工商行政管理部门要按照法定职责，将道路交通安全各类行业市场主体违反工商行政管理法律法规的行为作为监管重点，进一步加大市场监管力度。要加强辖区内监管巡查工作，合理安排巡查力量，积极参加各级政府和有关部门组织的大检查和联合执法行动。按照“权责一致、分工负责、齐抓共管、综合治理”的协调联动机制，进一步加强与交通、公安、工业和信息化等相关部门的协作配合，积极推进部门间信息共享，建立健全信息沟通共享机制和案件协查移送机制，切实提升执法效能，促进形成长效监管机制。

　　（一）深入开展报废汽车专项整治工作。要会同有关部门集中力量，突出重点地区和重点市场，严厉打击各类违法行为，整顿和规范报废汽车回收拆解市场秩序。要严厉打击利用报废汽车“五大总成”及其他零配件拼装汽车或者出售报废汽车整车、“五大总成”、拼装车等违法行为；严厉查处出售不能继续使用的报废汽车“五大总成”以外其他零配件或者不标明“报废汽车回用件”的违法行为。对上述违法行为，要按照《报废汽车回收管理办法》的有关规定从严处罚，涉嫌犯罪的，一律移送公安机关。

　　（二）依法加强对电动自行车销售的监督管理。要依照省级人民政府制定的电动自行车登记管理办法要求，依法加强对电动自行车销售企业的监督管理，进一步规范电动自行车销售企业的经营行为，督促其建立并切实执行进货检查验收制度，确保销售的电动自行车符合法律、法规和标准要求。要强化流通领域电动自行车商品质量的监督检查，加大案件查办力度。对销售不符合法律、法规和国家标准等规定要求电动自行车的，按照《产品质量法》等法律法规规定，责令其停止销售，并处以罚款，没收违法所得，情节严重的依法吊销其营业执照。对违规销售不合格电动自行车产品的企业，要依法予以公开曝光。

　　（三）切实加强品牌汽车备案管理和对二手车交易市场及场内二手车经营主体的监督管理。要进一步加强品牌汽车（含电动汽车）销售企业备案管理，认真核查企业登记注册、经营场所以及守法经营等情况。推广使用《二手车买卖合同示范文本》，依法查处无照经营、非法销售应报废汽车、虚假宣传、欺诈消费者等违法违规行为，维护市场秩序和消费安全。

　　（四）依法查处道路交通安全监管领域内的无照经营行为。要在地方党委政府的统一领导下，结合贯彻落实中央社会治安综合治理委员会和国家工商行政管理总局联合下发的《关于做好将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的意见》要求，建立完善查处取缔无照经营联席会议制度、信息通报制度和责任追究制度。要发挥协调组织作用，推动执法信息共享，整合监管执法力量，形成“各司其职、通力合作、齐抓共管”的工作局面。对日常监管中发现涉及道路交通安全监管领域属于工商行政管理部门职责范围内查处的无照经营等违法行为，要依照《道路交通安全法》、《道路运输条例》等法律法规依法处理，及时予以查处取缔。对不属于本部门查处的，要及时通报相关职能部门，并积极配合职能部门依法处理。

　　四、积极推动企业信用建设，为道路交通安全各类行业企业健康发展营造良好市场环境

　　各级工商行政管理部门要进一步完善企业信用分类监管制度，及时把道路交通安全各类行业企业违反工商行政管理法律法规的信息录入监管平台。要将守法诚信度、行业风险度、区域重要度和动态警示度纳入企业信用分类监管指标体系，实现对市场主体全方位多维度的科学监管，鼓励和支持守信企业，切实加大对因从事非法违法经营行为而失信的企业的惩戒力度。要严格执行企业法定代表人任职限制规定，对有违反《公司法》第一百四十七条规定的个人，依法限制其担任企业法定代表人的任职资格，充分发掘“黑名单”的惩罚性、警示性功能。要加强企业监管执法数据的综合运用，将有关信息通报给行业管理部门，努力促成各部门共同防范失信者扰乱管理秩序的格局。同时，分析道路交通安全各类行业企业非法违法经营的特点，反映企业生存状况，从信息引导的层面，协助地方政府和有关部门促进道路交通安全各类行业企业的健康发展。

　　五、加强组织领导，确保各项工作措施落实到位

　　各级工商行政管理部门要加强组织领导，明确工作目标，严格责任考核，确保道路交通安全有关工作顺利开展。要切实加强内部各职能部门的协作配合，积极发挥工商行政管理整体职能优势。接到任何单位和个人有关道路交通安全方面的举报，要在职责范围内及时处理。要加强日常监管，把监管工作落实到每一个领域和环节，加大对事故多发易发的重点地区、重点行业领域和重点企业的监管力度。在监督执法过程中，要面向企业、个体工商户等各类经济组织和人民群众，积极宣传道路交通安全的重大意义，督促落实企业主体责任，动员各方面的力量共同关心和支持道路交通安全工作，营造良好社会氛围。


　　国家工商行政管理总局

　　二〇一二年八月三十日