住房和城乡建设部


关于贯彻实施《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》的通知

建质[2010]159号


各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市建委（建交委、规委），新疆生产建设兵团建设局：

　　《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》（住房和城乡建设部令第5号，以下简称《规定》）已于2010年9月1日起正式施行。为全面贯彻实施《规定》，进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理工作，现就有关事项通知如下：

　　一、充分认识贯彻实施《规定》的重要意义

　　工程质量监督制度是我国工程质量管理方面的一项基本制度，是政府对工程质量实施监管的主要手段，对督促工程参建各方认真执行有关法律法规和工程建设强制性标准、确保我国工程质量具有重要作用。《规定》是规范工程质量监督工作的重要部门规章。贯彻实施好《规定》，是新形势下加强和改进工程质量监督工作的迫切需要，是加强工程质量管理制度建设和完善工程质量管理体系的重要举措，是推动我国工程质量水平不断提高和促进工程建设又好又快发展的重要保障，是当前工程质量监督系统的一项重要任务。各级建设主管部门要从全面落实科学发展观和保障民生的高度，充分认识贯彻实施《规定》的重要意义，把这项工作放到突出位置抓紧抓好。

　　二、认真组织开展学习培训和宣传工作

　　各级建设主管部门要高度重视《规定》的学习培训和宣传工作，积极营造浓厚的宣传贯彻氛围。要抓好住房城乡建设系统工作人员特别是工程质量监督人员的学习培训，通过宣传贯彻会、专题讲座、集中研讨、培训班等多种形式，使每一位干部职工都能系统学习《规定》内容，深刻领会并准确把握各项规定的精神实质，增强贯彻落实的自觉性和主动性，提高依法行政能力和水平。要统筹策划，充分利用电视、报刊、杂志、网络等媒体，广泛深入宣传《规定》，积极扩大其社会影响力。要切实提高宣传工作的针对性，增强广大群众以及社会各界对工程质量监督工作的理解和支持，为推动工程质量监督工作的发展营造良好的社会氛围。

　　三、抓紧完善相关配套制度和政策

　　各级建设主管部门要抓紧完善相关配套制度和政策，确保《规定》的顺利贯彻执行。省级住房城乡建设主管部门要结合本地实际尽快制定出台具体实施办法，进一步细化工程质量监督工作的内容、程序以及监督机构和人员的考核管理等规定，增强《规定》可操作性。各地要依法对本地区现行的工程质量监督管理有关文件进行一次全面清理，凡是与《规定》要求不一致的，要及时予以修订或废止。要加强调查研究，认真总结工作实践中积累的有益经验，在做好《规定》贯彻落实工作的同时，不断探索创新，深化改革，完善制度，共同推动工程质量监督工作的持续健康发展。

　　四、全面加强和改进工程质量监督工作

　　各级建设主管部门要认真贯彻《规定》要求，全面加强和改进工程质量监督工作，不断提高监督工作水平。要严格执行《规定》的工程质量监督内容和程序，加快建立健全以抽查为主要方式、以行政执法为基本特征的工程质量监督模式，切实加大监督执法力度，增强监督工作的权威性和威慑力。要积极推行差别化监管，根据工程类别、重要性及工程参与单位的业绩、信誉、质量保证能力等情况实施分类监督，着力增强监督工作的针对性和有效性，提高监督效能。要大力加强工程质量不良记录管理，加快建立本地区工程质量信用档案，认真执行在建筑物明显部位设置永久性标牌、及时公布工程质量问题及整改情况等规定，强化对违法违规行为的信用惩戒，充分发挥市场机制的约束作用。

　　五、进一步强化工程质量监督队伍建设

　　各级建设主管部门要进一步强化工程质量监督队伍建设，为做好工程质量监督工作提供有效的组织保障。要按照履行行政执法职责的要求，积极稳妥推进工程质量监督机构编制定位和经费保障工作，特别是仍没有落实工作经费的地区，要主动加强与同级编制、财政部门的沟通，抓紧解决财政保障工作经费的问题。要严格执行关于工程质量监督机构及人员条件的规定，加强考核管理，确保队伍基本素质。要大力加强工程质量监督人员的业务培训和作风建设，不断提高队伍的执法能力和水平。要逐步健全工程质量监督责任追究制度，规范和强化责任追究，增强监督人员的责任意识和法制意识，确保严格依法履行监督职责。

　　 　　自本通知发布之日起，《工程质量监督工作导则》（建质[2003]162号）同时废止。
　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月三十日


山东省东营市人大常委会


东营市人民代表大会常务委员会市级预算审查监督办法

（2008年10月24日市六届人大常委会第五次会议通过）


第一条 为了加强市级预算审查监督，规范预算行为，保障全市经济和社会事业的健康发展，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《山东省省级预算审查监督条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）根据市人民代表大会批准的预算，监督市级预算的执行；审查、批准市级预算的变更方案；审查、批准市级决算；撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。
市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委）负责对市级预算初步方案、草案、市级预算变更方案草案、市级决算草案进行初步审查，并按照市人大常委会的要求办理预算审批监督方面的其他具体工作。
第三条 市人民政府（以下简称市政府）负责编制市级预算、决算草案；向市人民代表大会作关于预算草案和预算执行情况的报告；向市人大常委会报告市级预算变更方案、决算及预算的执行情况，提出对市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
市财政部门负责本级预算草案、决算草案和预算变更方案草案的具体编制以及本级总预算的执行和管理工作；提出本级预算超收收入使用方案；负责监督检查市级各预算部门、单位及其所属各单位预算的执行；及时将预算草案、决算草案、预算变更方案草案、预算超收收入使用方案的主要内容及有关资料报送市人大财经委。
预算收入征收部门必须依法及时、足额征收应征的预算收入。
市审计部门负责对市级预算执行情况和市级各预算部门、单位的预算执行、决算的审计监督。
第四条 市政府应当根据社会主义市场经济发展的要求，建立和完善公共财政体系。按照先有预算、后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和实行部门预算；合理确定公共支出范围，调整收入分配关系，增强社会保障能力；健全、完善转移支付制度，强化财政的宏观调控功能，促进全市资源的优化配置和区域经济的协调发展。
市级预算收入的编制应当建立在对国民经济和社会发展科学预测的基础上；预算支出的编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则。
第五条 市级各预算部门、单位应当按照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，在市政府规定的时间内完成本部门、单位预算和政府采购预算草案编制工作。市级预算初步方案应当在财政年度开始前全部编制完毕。
第六条 市财政部门在市级预算编制过程中，应当及时向市人大财经委通报有关本级预算编制的指导思想、收支初步安排、预算编制中的重大变化以及可用财力等方面的情况。
市人大财经委应对本级预算草案编制情况、重点收支项目进行调查研究，听取有关部门的意见和建议，并向市政府财政部门通报；财政部门应当及时反馈研究意见。
第七条 市人民代表大会举行会议三十日前，市财政部门应当将下列资料提交市人大财经委进行初步审查：
（一）预算编制的依据及说明；
（二）科目列到类、重要的列到款的预算收支总表和政府基金预算表；
（三）按类别划分的上级财政返还和对下级补助支出表；
（四）预算外收支表；
（五）政府投资项目预算安排表；
（六）农业、教育、科技及社会保障支出表；
（七）政府债务情况和偿债资金安排情况；
（八）各部门预算草案及说明；
（九）市人大财经委要求提供的其他资料。
第八条 市人大财经委应当对市级预算的初步方案进行审查。审查的主要内容是：
（一）预算安排是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策，是否符合本市经济和社会发展的实际情况；
（二）预算内容是否真实、完整，应纳入预算的收入是否全部纳入预算；
（三）预算安排是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
（四）预算支出是否保证了政府公共支出合理需要，农业、教育、科技支出是否达到了法定增长比例，社会保障支出是否落实；
（五）预备费是否按法定比例设置；
（六）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；
（七）其他重要事项。
市人大财经委在初步审查过程中，市政府财政部门主要负责人及其他有关部门负责人应当到会说明情况，回答询问；必要时可对有关问题进行专题调查。
市人大财经委初步审查后，应当提出初步审查意见，并向市政府财政部门通报，财政部门应当及时研究、反馈意见。
第九条 市人民代表大会举行会议期间，市人大财经委（大会预算审查委员会）根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对市政府向大会提交的预算草案及上年度预算执行情况的报告进行审查，向大会主席团提交审查结果报告。
第十条 市政府财政部门应当在市人民代表大会批准预算之日起三十日内，批复市级各预算部门、单位预算。
第十一条 市人大财经委要按照市人大常委会的要求对市级预算执行情况进行监督，监督的主要内容是：
（一）贯彻落实市人民代表大会关于预算决议的情况；
（二）预算收入依法征缴情况，有无擅自减征、免征、缓征、预征，有无截留、挪用、坐支、隐匿收入；
（三）预算超收收入、预备费、上年结转资金和上级补助款项的使用情况；
（四）预算外收支情况；
（五）对下级财政返还和转移支付情况；
（六）部门预算资金、专项资金、政府投资项目资金的拨付、使用及效益情况；
（七）政府性基金、政府债务的管理使用情况；
（八）政府担保资金的使用和效益情况；
（九）实行政府采购和国库集中收付的情况；
（十）预算执行中发生的其他重大事项；
第十二条 市财政、税务等部门应当按月向市人大财经委报送预算收支、预算外收支和税收征收进度报表等资料；其他各有关部门应当及时向市人大财经委提交有关经济、金融、统计等综合性统计报表以及有关资料。
第十三条 市政府应当将下列事项及时报市人大常委会备案：
（一）市政府制定的关于预算方面的规定；
（二）市级预算与各县区预算有关收入和支出项目的划分、各县区向市上解收入、市对下级返还或者体制补助的具体办法；
（三）上报省财政部门的预算收支总表和批复的市级一级预算部门、单位的预算收支表；
（四）市对下级转移支付表；
（五）市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。
第十四条 市人大常委会每年第三季度听取和审议市政府关于上半年预算执行情况的报告。市政府应当按照本办法第十一条规定的内容报告预算执行情况。
第十五条 在市级预算执行中，需要动用超预算收入追加支出时，市政府应当及时编制超收收入使用方案，并向市人大财经委通报情况。
市政府在决算报告中应当向市人大常委会报告超预算收入的使用情况。
第十六条 市级预算因特殊情况必须变更时，市政府应当编制预算变更方案草案，并及时提交市人大常委会审查批准。
市财政部门应当在市人大常委会举行会议审查和批准的十五日前，将预算变更方案草案提交市人大财经委进行初步审查，并在初步审查后及时将修改情况向市人大财经委反馈。
市人大财经委应当向市人大常委会提交审查报告。
第十七条 有下列情形之一的属于本办法所称的预算变更：
（一）预计年度预算收入完不成预算计划引起赤字的；
（二）预计年度预算支出增加额超过预算收入增加额引起赤字的；
（三）重大建设项目追加预算支出在一千万元以上的；
（四）新增重大建设项目支出的；
（五）农业、教育、科技、社会保障支出预算以及市人民代表大会批准预算决议中提出确保的其它支出预算需要调减的；
（六）增加预备费。
第十八条 市级预算支出应当严格按照预算科目执行。不同预算科目之间的资金总额因特殊情况需要调整使用的，市政府应当报市人大常委会备案。
第十九条 市人大常委会认为必要时，可以要求市政府责成审计部门就预算执行中的突出问题进行专项审计。审计结果应当向市人大常委会报告。必要时，市人大常委会可以对审计结果作出相应的决议、决定。
第二十条 市审计部门在制定年度预算执行审计计划时，应当及时向市人大财经委通报有关情况；审计计划制定后应当报市人大财经委备案。
第二十一条 市人民代表大会代表和市人大常委会组成人员依照法定程序，对预算、预算执行、预算变更和决算中的有关问题提出质询案，市政府或者有关部门必须认真研究处理并及时给予答复。
第二十二条 预算年度终结后，市政府应及时编制本级决算草案。决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，并按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。
第二十三条 市财政部门、审计部门应当在市人大常委会举行会议审查批准市级决算的二十日前，分别向市人大财经委提交市级决算草案、市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，市人大财经委进行初步审查。
初步审查时，财政部门应当同时提交下列材料：
（一）预算科目分列到类、款、项的决算收支明细表；
（二）转移支付、专项拨款、上级补助收入及本级补助下级支出等明细表；
（三）预算外收支明细表；
（四）政府性基金收支明细表；
（五）本级基本建设资金明细表；
（六）农业、教育、科技、社会保障、政府投资项目等重点专项资金支出情况；
（七）国债资金使用情况；
（八）有关决算的相关说明材料；
（九）市人大常委会要求提供的其他资料。
审计部门应当同时提交下列材料：
（一）审计项目基本情况统计表及说明；
（二）违法违规资金统计表及说明；
（三）重点审计项目的审计报告；
（四）市人大常委会要求提供的其他资料。
市人大财经委应当向市人大常委会提交市级决算草案的审查报告。
市人大常委会对决算草案及关于决算草案的报告和审计工作报告审议后，作出是否批准本级决算的决议。必要时，可以对审计工作报告作出决议。
第二十四条 市政府应当根据市人大常委会关于决算草案和审计工作报告的决议或审议意见，制定整改措施，对违法违纪问题，应当依法纠正或者作出处理，并在当年第四季度向市人大常委会报告纠正情况和处理结果。
第二十五条 决算批准后，市财政部门应当自批准之日起三十日内批复本级各部门、单位决算，并报市人大常委会备案。
第二十六条 本办法由市人大常委会负责解释。
第二十七条 本办法自2008年11月1日起施行。