江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市住房公积金管理办法的通知

盐政发[2007]094号


各县(市、区)人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《盐城市住房公积金管理办法》已经市住房公积金管理委员会第七次会议讨论通过，现印发给你们，希认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年四月二十七日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市住房公积金管理办法
　　第一章总则
　　第一条为了加强住房公积金管理，维护住房公积金所有者的合法权益，完善住房保障制度，促进城镇住房建设，提高居民居住水平，根据国务院《住房公积金管理条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市行政区域内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。
　　第三条本办法所称住房公积金是指在职职工及其所在单位按照职工工资的一定比例逐月缴存，具有保障性和互助性的长期住房储金。
　　职工个人缴存的和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。前款所称职工，包括正式职工，合同制职工、劳动人事代理职工、劳务派遣职工及符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工。
　　第四条国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、港、澳、台商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下统称单位)及其在职职工应当按时、足额缴存住房公积金。
　　第五条盐城市住房公积金管理委员会(以下简称管委会)是本市行政区域住房公积金管理的决策机构。
　　盐城市住房公积金管理中心(以下简称管理中心)履行下列职责：
　　(一)　编制、执行住房公积金的归集、使用计划；
　　(二)　负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；
　　(三)　负责住房公积金的核算；
　　(四)　审批住房公积金的提取、使用；
　　(五)　负责住房公积金的保值和归还；
　　(六)　编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；
　　(七)　承办管委会决定的其他事项。
　　管理中心下设的各县(市、区)管理部为管理中心的派出机构，根据法人内部授权负责本行政区域内住房公积金的缴存、提取和使用，与管理中心实行统一的规章制度，进行统一核算，统一管理，统一运作。
　　第六条市财政局、市审计局、市房产局和人民银行盐城中心支行等部门对本市行政区域内住房公积金的管理和使用以及法规、政策执行情况依法实施监督。
　　政府有关部门和组织应当按照各自职责，协同做好住房公积金管理工作。
　　第二章缴存
　　第七条单位应当自设立之日起三十日内，持单位营业执照(设立单位的批准文件或组织机构代码证)到管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起二十日内持管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户设立手续。
　　第八条单位录用职工的，应当自录用之日起三十日内，持录用职工的证明文件到管理中心办理住房公积金缴存登记，并自登记之日起二十日内持管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户设立或者转移手续。
　　职工与原单位终止劳动关系的，原单位应当自劳动关系终止之日起三十日内到管理中心办理变更登记，并自办妥变更登记之日起二十日内持管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户封存或者转移手续。
　　第九条住房公积金缴存比例由管委会拟订，经市人民政府审核，报省人民政府批准，并向社会公布后执行。
　　第十条管理中心应当会同有关部门每年组织开展本市行政区域内住房公积金缴存基数的调整工作，并报管委会批准实施。单位应当将调整后的住房公积金月缴存基数告知职工，并到管理中心办理住房公积金月缴存基数变更手续。
　　第十一条单位确有困难需要降低缴存比例、缓缴住房公积金的，应当经本单位职工代表大会或者工会委员会讨论通过，没有建立职代会和工会组织的单位由所在县(市、区)以上工会组织提出意见，并经管理中心审核，报管委会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴， 自接到批准文件之日起十五日内到管理中心办理变更手续。
　　单位降低缴存比例或者缓缴住房公积金的期限不得超过一年，超过一年需要继续降低缴存比例或者缓缴的，应当在期满之日前三十日内按前款规定重新办理变更手续。
　　经批准降低缴存比例或者缓缴住房公积金的单位，经济效益好转后，应当提高缴存比例或者补缴缓缴款。
　　本办法所称确有困难，是指单位具有下列情形之一：
　(一)发生严重亏损或者处于停产、半停产状态的；
　(二)经依法批准缓缴养老和失业保险金的；
　(三)其他确有困难的情形。
　　第十二条单位合并、分立或者产权发生变更时，原单位应当为职工补缴欠缴的住房公积金；无力补缴住房公积金的，应当在明确住房公积金补缴责任主体后，方可办理合并、分立或者产权变更手续。单位依法破产的，其欠缴的职工住房公积金，视同职工工资，列入破产财产的第一清偿顺序。单位解散、撤销的，其欠缴的职工住房公积金，视同职工工资予以优先偿还。
　　核定单位欠缴住房公积金的数额时，住房公积金月缴存基数按照单位或者职工提供的相关证明材料确定；单位和职工均无法提供证明材料的，按照本市统计部门公布的上一年度职工月平均工资确定。
　　第十三条单位名称、地址、法定代表人和职工姓名、身份证号码等与住房公积金管理相关信息发生变更的，单位或者职工应当自变更之日起三十日内到管理中心办理变更登记。
　　第十四条住房公积金自存入职工住房公积金账户之日起按照国家规定的利率计息，利息归职工个人所有。
　　本市住房公积金利息结算、缴存比例以及月缴存基数的执行年度为当年的7月1日至次年的6月30日。
　　第十五条1998年12月1日以后新参加工作的职工，单位为其逐月计发的住房补贴纳入住房公积金管理。住房补贴的计发基数同住房公积金缴存基数。
　　第三章提取
　　第十六条有下列情形之一的，可以申请提取本人住房公积金：
(一)　购买、建造、翻建、大修自住住房的；
(二)　退休的；
(三)　部分或者完全丧失劳动能力，并与单位终止劳动关系的；
(四)　出境定居的；
(五)　偿还购房贷款本息的；
(六)　房租超出家庭工资收入的规定比例的；
(七)　与单位终止劳动关系，且户口迁出本市或者户口不在本市的；
(八)　在职期间被判处刑罚的；
(九)　本人、配偶及其具有赡养或抚养义务的直系亲属因重大疾病造成家庭生活特别困难的；
(十)　与单位终止劳动关系，且连续失业两年以上未重新就业的或男职工年满50周岁、女职工年满40周岁的；
(十一)　国务院《住房公积金管理条例》等法律法规规定的其他情形。
　　依照前款第(二)、(三)、(四)、(七)、(八)、(十)项规定提取职工住房公积金的，应当同时注销职工住房公积金账户。
　　职工死亡或者被宣告死亡的，职工的继承人、受遗赠人可以提取职工住房公积金账户内的存储余额；无继承人也无受遗赠人的，职工住房公积金账户内的存储余额纳入住房公积金的增值收益。
　　第十七条遇到其他突发事件造成家庭生活特别困难的，可以申请提取本人住房公积金，用于支付房租、物业专项维修资金、物业服务费等费用。
　　第十八条职工申请提取住房公积金，应当向管理中心提供本人身份证、所在单位出具的提取证明和其他相关证明材料。管理中心应当自受理申请之日起三日内作出准予提取或者不准提取的决定，并通知申请人。准予提取的，由管理中心办理支付手续。
　　第四章贷款
　　第十九条缴存住房公积金的职工在购买、建造、翻建、大修自住住房，可以申请住房公积金贷款。
　　第二十条申请住房公积金贷款，应当符合下列条件：
(一)　申请贷款前缴存住房公积金达到规定的期限；
(二)　自有资金支付房款不低于规定的比例；
(三)　具有稳定的经济收入和贷款偿还能力；无影响贷款偿还能力的债务；
(四)　具有合法有效的购买、建造、翻建、大修自住住房的合同或其他审批资料；
(五)　提供必要的担保；
(六)　根据需要规定的其他条件。
　　前款第(一)项中的规定期限、第(二)项中的规定比例和第(六)项中的其他条件由管理中心制定，经管委会批准并向社会公布后执行。
　　借款人、共同借款人一方已经办理住房公积金贷款的，在未还清住房公积金贷款本息之前，不得再次申请住房公积金贷款。
　　第二十一条借款人的借款期限加实际年龄一般不得超出其法定退休年龄。对连续、足额缴存五年以上且具有稳定收入、信用良好、有偿还贷款本息能力的借款人，可以延长一年至五年。
　　第二十二条住房公积金贷款的最高额度、最长期限以及便民的贷款办法，由管理中心制定，经管委会批准并向社会公布后执行。
　　第二十三条申请住房公积金贷款的职工，应当向管理中心提交贷款申请书。
　　管理中心自受理贷款申请之日起15日内作出准予贷款或者不准贷款的决定，并通知申请人。不准贷款的，管理中心应当说明理由。
　　第二十四条职工可以提取住房公积金偿还购房贷款本息。
　　申请提取住房公积金偿还购房贷款本息的职工，其住房公积金账户内应当按照管理中心的规定保留余额，为还清全部住房贷款本息提取公积金的除外。
　　第二十五条住房公积金贷款资金应当划入售房单位或者建房、修房承担方在银行开设的账户内，不得直接划入借款人账户或者支付现金给借款人(购买二手房的除外)。
　　第二十六条职工提前偿还部分或者全部住房公积金贷款本息，放贷方不得收取违约金。
　　第二十七条管理中心不得向非住房公积金缴存职工发放住房公积金贷款；不得向购买办公用房，商业用房和单体车库的住房公积金缴存职工发放住房公积金贷款。
　　第五章监督检查
　　第二十八条住房公积金的增值收益应当存入管理中心在受委托银行开立的住房公积金增值收益专户，用于建立住房公积金贷款风险准备金、管理中心的管理费用和建设城市廉租住房的补充资金，不得挪作他用。
　　第二十九条市财政局应当加强对本市行政区域内住房公积金归集、提取和使用情况的监督，并向管委会通报。
　　管理中心在编制住房公积金归集、使用计划时，应当征求市财政局的意见。
　　第三十条管委会在制定住房公积金的缴存比例、确定住房公积金的最高贷款额度、最长贷款期限等重大事项前，应当广泛听取单位和职工的意见，接受社会监督。
　　第三十一条管理中心编制的住房公积金年度预算、决算，应当经市财政局审核后，提交管委会审议。
　　管理中心应当每年定期向市财政局和管委会报送财务报告，并将财务报告向社会公布。
　　第三十二条管理中心应当加强内部管理制度建设，建立审贷分离、分级审批贷款、财务交叉复核和内部审计等制度。
　　第三十三条管理中心不得有下列行为：
(一)　向他人提供担保；
(二)　在证券交易所债券市场购买国债；
(三)　购买企业债券；
(四)　进行任何方式的委托理财。
　　第三十四条管理中心应当全面、准确掌握单位及其职工的相关信息，督促单位依法及时办理住房公积金缴存登记和住房公积金账户的设立、转移、注销等手续。
　　劳动保障、人事、工商、税务、房产、民政和统计等有关部门应当向管理中心提供单位及职工的相关信息。
　　第三十五条管理中心应当定期检查单位执行住房公积金管理相关规定情况，被检查单位应当如实出具与住房公积金管理相关的资料。
　　第三十六条管理中心应当督促受委托银行和担保机构及时办理委托合同约定的业务，并定期检查、考核。
　　受委托银行和担保机构应当严格履行与管理中心签订的委托合同，规范操作。
　　第三十七条单位不为职工办理住房公积金账户变更登记、封存、转移、启封和住房公积金提取等手续的，职工可以凭相关证明材料向管理中心申请督促办理；经督促，单位仍不办理的，管理中心可以依职工申请予以办理。
　　第三十八条管理中心和受委托银行应当建立住房公积金信息化管理运作系统，为单位和职工缴存、提取、使用住房公积金和查询住房公积金账户信息，提供高效、便利的服务。
　　管理中心和受委托银行应当对住房公积金信息及时备份，保障住房公积金信息安全和业务正常开展。
　　管理中心、受委托银行、单位和相关工作人员对缴存人的住房公积金账户信息负有保密责任。
　　第三十九条对违反住房公积金管理规定的行为，单位和个人可以向管理中心投诉、举报。管理中心应当自接到投诉、举报之日起三十日内提出处理意见，并告知投诉、举报人。
　　管理中心违反住房公积金管理规定的，单位和个人可以向其上级主管部门或者财政、审计、监察部门投诉、举报，有关部门应当依法处理。
　　第六章法律责任
　　第四十条管理中心违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府依据管理职权，责令限期改正，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
(一)　未按照规定设立住房公积金专户的；
(二)　未按照规定审批职工提取、使用住房公积金的；
(三)　未按照规定使用住房公积金增值收益的；
(四)　委托住房公积金管理委员会指定的银行以外的机构办理住房公积金金融业务的；
(五)　未建立职工住房公积金明细帐的；
(六)　未为缴存住房公积金的职工发放缴存住房公积金的有效凭证的；
(七)　未按照规定用住房公积金购买国债的。
　　第四十一条违反本办法规定挪用住房公积金的，由市人民政府依据管理职权，追回挪用的住房公积金，没收违法所得，对挪用或者批准挪用住房公积金的负责人和其他直接责任人员，依法追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，给予降级或者撤职的行政处分。
　　第四十二条管理中心违反财政法规的，由财政部门依法给予行政处罚。
　　第四十三条违反本办法规定，管理中心向他人提供担保的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十四条国家机关工作人员在住房公积金监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第四十五条违反本办法的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，由管理中心责令限期办理；逾期仍不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。
　　第四十六条违反本办法的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
　　第七章附则
　　第四十七条办理工商登记的城镇个体工商户、具有执业资格的自由职业者，可以申请缴存住房公积金，其缴存、提取和使用住房公积金的办法， 由管委会另行制定，并向社会公布后执行。
　　第四十八条管理中心可以根据本办法制定住房公积金缴存、提取、使用等实施细则，经管委会审核批准，并向社会公布后执行。
　　第四十九条本办法自发布之日起施行。2003年10月18日盐城市人民政府办公室颁布的《盐城市住房公积金归集管理办法》《盐城市个人住房公积金贷款办法》《盐城市住房公积金提取管理办法》同时废止。

论参与分配制度

奚正辉


《中华人民共和国民事诉讼法》对参与分配制度没有作出任何规定，我国仅通过司法解释建立了该制度，《最高人民法院关于适用若干问题的意见》（以下简称“《民诉意见》”）第297条至第299条及《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定》（以下简称“《执行规定》”）第十一条：多个债权人对一个债务人申请执行和参与分配。最高人民法院曾于2004年下发了一份《关于执行程序中多个债权人参与分配问题的若干规定（征求意见稿）》，但到目前为止这份文件还不能被适用。
参与分配是指取得执行根据的债权人对债务人的财产开始执行程序后，债务人的其他已取得执行根据或者已起诉的债权人发现债务人的财产不能清偿所有债权时，向人民法院申请就所有债权公平受偿的制度。
在债务人是公民或其他组织，其财产又不能清偿所有债权时，采一般破产主义的国家，其破产制度普遍使用于法人、公民和其他组织，债权人可利用破产制度对债务人的总财产进行一般的强制执行从而获得公平清偿；而我国采用有限破产主义，仅法人可使用破产制度，公民和其他组织则无适用的可能。那么就面临一个问题：公民或其他组织的资产不能清偿所有债务时，其资产如何分配？对此，最高人民法院通过司法解释建立了参与分配制度，旨在将无从以破产制度解决的问题放置个别执行程序中解决。可见，我国参与分配制度的宗旨在于弥补有限破产主义的缺陷，在公民或其他组织资不抵债时为各债权人提供一条公平受偿的途径。从而也维护了公平原则，债务人财产应供其所有债权人公平受偿。

各国民事诉讼立法制定参与分配制度，均承认取得执行依据的债权人在申请强制执行债务人的财产时，该债务人的其他债权人有权申请实现债权。但就具体保护各债权人债权的方式而言，通常有三种主义①：
一、优先主义，又称质权主义。是指债权人因查封(包括保全程序)的先后而依次取得执行标的物的担保物权。德国民事诉讼法采这种立法方式。
二、平等主义，又称分配主义。是指债权人不因查封而取得执行标的物的优先权，其他债权人于执行程序终结前，依法参与分配，依其债权额之比例，公平受偿。法国、意大利和日本采此种立法例。
三、 折衷主义，又称团体主义。是指将多数债权人依时间先后分为不同的债权人团体，前一时期内的多数执行债权人优先于其后时期内的多数执行债权人；同一时期内的多数执行债权人依债权额比例平等受偿。瑞士民事诉讼法是这样规定的。
我国虽未明确规定采取平等主义，但从规定来看，参与分配的债权人，除享有担保物权等优先权外，应按债权比例平等受偿。我国采取的是平等主义，并不承认先行的执行债权人优先于其他债权人。

《民诉意见》第 297条规定：“被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的或者已经起诉的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配”。《执行规定》第９０条的规定：“被执行人为公民或其他组织，其全部或主要财产已被一个人民法院因执行确定金钱给付的生效法律文书而查封、扣押或冻结，无其他财产可供执行或其他财产不足清偿全部债务的，在被执行的财产被执行完毕前，对该被执行人已经取得金钱债权执行依据的其他债权人可以申请对被执行人的财产参与分配”。从司法解释而言，申请参与分配必须具备以下主要条件：
其一、执行债务人必须是公民或其他组织。法人则适用破产制度。
其二、参与分配的债权人必须是两个或两个以上。只有存在数个债权人同时请求同一债务人清偿其债务，并且该债务人财产不能清偿其所有债务时，才会发生法律上的平等保护问题。这就是我国设立参与分配制度的目的。
其三、数个债权人均已取得执行根据或已经起诉。《民诉意见》第297条对此有明确，但第298条则规定，在申请参与分配时必须附有执行依据。那就产生这样一个疑问：已经起诉但还没裁决，也就是没有执行依据，是否有权参与分配？对此杨立新教授在《执行程序中的参与分配制度》一文中也提到过该问题：“第297条准许已经起诉的其他债权人申请参与分配，而第298条和299条关于提供证明文件和参与分配依据的规定中，没有照应，使在实务中无法执行，理论上也过于混乱。”但仔细揣摩《民诉意见》条文及参考学者的意见和《征求意见稿》，可以推定已经起诉但没有裁决的债权人可以申请参与分配，但是该债权人的债权必须已经到期。
其四、债权人的债权须均为金钱债权或者已经转换为金钱请求的债权。参与分配是将债务人财产按照各债权人债权比例进行清偿，那么债权人的债权必须均是金钱债权或者已经转换为金钱请求的债权，才能适用参与分配制度。
其五、债务人的财产不足以清偿全部债务。执行程序中，执行债务人的财产在满足了执行申请人的债权之后，仍有足够的财产满足其他债权人的债权，则只须按各债权人的受偿顺位逐一执行，只有当执行债务人的财产不足清偿全部债务时，才须适用参与分配制度。
其六、必须在执行程序开始后至债务人财产被执行前申请参与分配。

《执行规定》第88条第1款规定：“多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。”该条文明确约定：债务人对各债权人的清偿顺序以执行法院采取执行措施的先后顺序为准。在《执行规定》从1998年施行以来，还是很多人甚至包括部分法官与律师存在这样的误区：采取诉讼保全措施后，不论债务人还有多少其他债务，对保全的债务人财产，申请保全的债权人具有当然的优先受偿权。但是法律并不是这样规定的，若该债务人发生资不抵债的情况，其他债权人有权申请参与分配，平等受偿债务人的财产。采取财产保全措施的债权人并不因为法院的查封、扣押、冻结而具有优先受偿权，因为财产保全的目的是为了防止债务人转移财产，并不是规定债权人对保全的财产具有优先受偿权。所以根据《执行规定》第90条的规定，采取财产保全的债权人与其他普通债权人平等地受偿债务人的财产。
上海中汇律师事务所 奚正辉

附注：①主编江伟《民事诉讼法学原理》875页