国家电力监管委员会


关于印发《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》的通知
电监市场[2006]43号



各区域电监局，各城市电监办，国家电网公司，南方电网公司，华能、大唐、华电、国电、中电投集团公司，各有关电网企业、发电企业：
现将《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》印发你们，请依照执行。执行中有何问题和建议，及时告电监会。
请各区域电监局根据本办法，结合本地区电力系统实际和电力市场建设需要，制订实施细则，报电监会审核同意后实施。

附件：《并网发电厂辅助服务管理暂行办法》

二○○六年十一月七日　　　　
　　


附件：
并网发电厂辅助服务管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了保障电力系统安全、优质、经济运行，规范辅助服务管理，促进电力工业健康发展，根据《电力监管条例》和国家有关法律法规，制定本办法。
第二条 辅助服务是指为维护电力系统的安全稳定运行，保证电能质量，除正常电能生产、输送、使用外，由发电企业、电网经营企业和电力用户提供的服务，包括：一次调频、自动发电控制（AGC）、调峰、无功调节、备用、黑启动服务等。
第三条 本办法所称辅助服务是指并网发电厂所提供的辅助服务。
本办法适用于省级及以上电力调度交易机构及其直接调度的并网火力、水力发电厂。
第四条 电力监管机构负责对辅助服务调用、考核及补偿情况实施监管。

第二章 定义与分类

第五条 并网发电厂提供的辅助服务分为基本辅助服务和有偿辅助服务。
第六条 基本辅助服务是指为了保障电力系统安全稳定运行，保证电能质量，发电机组必须提供的辅助服务。包括一次调频、基本调峰、基本无功调节等。基本辅助服务不进行补偿。
（一）一次调频是指当电力系统频率偏离目标频率时，发电机组通过调速系统的自动反应，调整有功出力减少频率偏差所提供的服务。
（二）基本调峰是指发电机组在规定的出力调整范围内，为了跟踪负荷的峰谷变化而有计划的、按照一定调节速度进行的发电机组出力调整所提供的服务。
（三）基本无功调节是指发电机组在规定的功率因数范围内，向电力系统注入或吸收无功功率所提供的服务。
第七条 有偿辅助服务是指并网发电厂在基本辅助服务之外所提供的辅助服务，包括自动发电控制（AGC）、有偿调峰、备用、有偿无功调节、黑启动等。有偿辅助服务应予以补偿。
（一）自动发电控制（AGC），是指发电机组在规定的出力调整范围内，跟踪电力调度交易机构下发的指令，按照一定调节速率实时调整发电出力，以满足电力系统频率和联络线功率控制要求的服务。
（二）有偿调峰是指发电机组超过规定的调峰深度进行调峰，及火力发电机组按电力调度交易机构要求在规定时间内完成启停机（炉）进行调峰所提供的服务。
（三）备用是指为了保证可靠供电，电力调度交易机构指定的发电机组通过预留发电容量所提供的服务。备用分为旋转备用和非旋转备用。初期，只对旋转备用进行补偿。
（四）有偿无功调节是指电力调度交易机构要求发电机组超过规定的功率因数范围向电力系统注入或吸收无功功率所提供的服务。
（五）黑启动是指电力系统大面积停电后，在无外界电源支持情况下，由具备自启动能力的发电机组所提供的恢复系统供电的服务。

第三章 提供与调用

第八条 并网发电厂有义务提供辅助服务，且所提供的辅助服务应达到规定标准。
第九条 并网发电厂有义务提供基础技术参数以确定各类辅助服务的能力，应向电力调度交易机构提供有资质单位出具的辅助服务能力测试报告。
第十条 为保证电力系统平衡和安全，辅助服务的调用应遵循"按需调度"的原则，由电力调度交易机构根据发电机组特性和电网情况，合理安排发电机组承担辅助服务，保证调度的公开、公平、公正。
电力调度交易机构应根据系统安全需要，合理设置黑启动电源。

第四章 计量与考核

第十一条 电力调度交易机构负责对辅助服务的情况进行计量与考核。
第十二条 辅助服务计量数据包括电能量计量装置的数据、电力调度交易机构的调度自动化系统记录的发电负荷指令、实际有功（无功）出力，日发电计划曲线、电网频率等。
第十三条 电网频率、实际有功（无功）出力和发电负荷指令按规定周期采样。电能量计量装置的数据按规定周期存储电量值。
第十四条 对并网发电机组一次调频的考核内容，包括投入情况及相关性能。
第十五条 对并网发电机组提供AGC服务的考核内容，包括AGC机组的可用率、调节容量、调节速率、调节精度和响应时间进行考核。
AGC机组的可用率必须达到规定要求，达不到要求的按照其可用率的缺额进行考核。
AGC机组的调节容量必须达到额定容量的一定比例，达不到要求的按照调节容量缺额进行考核。
AGC机组的调节速率必须达到规定要求，达不到要求的运行机组在其投入运行的时段按照其调节速率的缺额进行考核。
AGC机组的调节精度必须达到规定要求，达不到要求的机组，按照投入运行时段的调节精度缺额进行考核。
AGC机组的响应时间必须达到规定要求，达不到要求的按未达到要求的次数进行考核。
第十六条 并网发电机组提供基本调峰的能力必须达到额定容量的一定比例，达不到要求的运行机组按照其调峰能力的缺额进行考核。
提供有偿调峰的机组，在电力调度交易机构要求其提供有偿调峰服务时，无法达到核定技术出力的，按照调峰容量的缺额进行考核。
提供启停调峰的机组，在停机后，未能在规定时间内开启的，按照非计划停运进行考核。
第十七条 并网发电厂自行占用备用容量的，按照占用容量和占用时间进行考核。
当备用机组的容量在调度指令要求使用时，依据规定的调节容量、调节速率和调节精度进行考核。达不到规定要求的，按照调度指令要求进行考核。
第十八条 并网发电机组提供的无功辅助服务，按照电力调度交易机构下发的电压曲线或无功出力曲线，对并网发电厂的母线电压曲线偏差（或合格率）或无功出力偏差进行考核。
第十九条 提供黑启动的并网发电机组，在电网需要提供黑启动服务时，无法实现自启动的，根据对系统恢复供电的影响进行考核。
第二十条 电力调度交易机构依据有关发电厂并网运行管理规定,对并网发电厂非计划停运和日发电计划偏差进行考核。
第二十一条 考核所得全部用于对辅助服务的补偿。

第五章 补偿方式与费用来源

第二十二条 按照专门记帐、收支平衡、适当补偿的原则，建立辅助服务补偿机制。
第二十三条 各区域应根据电网实际情况，从以下方式中选择一种有偿辅助服务补偿方式：
（一） 按照补偿成本和合理收益的原则对提供有偿辅助服务的并网发电厂进行补偿，补偿费用主要来源于辅助服务的考核费用，不足（富余）部分按统一标准由并网发电厂分摊；
（二） 将相关考核费用按贡献量大小对提供有偿辅助服务的并网发电厂进行补偿。
相关考核费用包括辅助服务的考核费用、非计划停运的考核费用、日发电计划偏差的考核费用。
第二十四条 采用二十三条补偿方式（一）的，应根据以下原则确定有偿辅助服务的补偿标准：
AGC、有偿调峰、旋转备用应按照社会平均容量成本和由于提供辅助服务而减少的有功发电量损失为依据，确定各自的补偿标准。
有偿无功应按低于电网投资新建无功补偿装置和运行维护的成本的原则，确定其补偿标准。
黑启动应依据投资成本、维护费用、黑启动期间运行费用以及每年用于黑启动测试和人员培训费用，合理确定其补偿标准。
第二十五条 采用第二十三条补偿方式（二）的，按照以下方式补偿：
（一）辅助服务补偿费用按照有偿辅助服务的类型进行分摊。分摊的权重，根据各电网的实际情况确定。
（二） 提供同一类型有偿辅助服务的并网发电机组，按照贡献量进行补偿：
AGC贡献量依据调节容量、调节速率、调节精度和响应时间计算，或按照调节电量的大小计算。
有偿调峰贡献量依据深度调峰损失的电量及启停调峰的次数分别计算。
旋转备用贡献量依据备用容量和备用时间计算。
有偿无功调节贡献量依据无功调节对有功电量影响的大小计算。
黑启动依据电网系统安全可靠要求适当补偿。
第二十六条 辅助服务的考核和补偿一般按月进行，清算按年度进行。

第六章 监督管理

第二十七条 电力监管机构负责辅助服务的标准制定、监督管理和评价，并定期公布有关情况。
第二十八条 电力监管机构负责组织或委托有资质单位，审核并网发电机组性能参数和辅助服务能力。
第二十九条 电力调度交易机构应定期公布辅助服务调用、考核及补偿情况。
第三十条 并网发电厂与电力调度交易机构之间因辅助服务调用、考核、补偿情况存在争议的，由电力监管机构依法协调或裁决。

第七章 附则

第三十一条 区域电监局依照本办法和电网实际制定实施细则，报国家电监会审核后实施。
实施细则中应明确提供辅助服务的发电机组的具体范围、性能指标（参数）、有偿辅助服务的具体项目、考核费用标准、补偿标准等内容。
第三十二条 本办法自发布之日起实施。



国家建材局


石油沥青纸胎油毡企业质量管理规程
1994年4月1日，国家建筑材料工业局

第一章 总则
第一条 为加强石油沥青纸胎油毡生产企业的质量管理，不断提高产品质量，依据《工业产品质量责任条例》、《国务院关于进一步加强质量工作的决定》及《产品质量法》的精神特制定本规程。
第二条 企业领导和职工要不断强化质量意识，牢固树立以质量求生存，以质量求效益的“质量第一”和“为用户服务”的思想，不断完善质量体系，加强生产过程中的质量控制和质量调度，及时排除影响质量的因素，确保原材料、半成品、成品均符合技术标准。
第三条 企业厂长（经理）是企业产品质量的第一责任者。企业质量管理机构及质量检验机构在厂长（经理）直接领导下行使质量管理、监督、检验职权。企业要推行质量目标管理，落实质量责任制。企业内部的奖金或收入分配要与工作质量和产品质量挂钩，使质量具有否决权。企业可设立质量奖励基金，用于奖励提高产品质量的有功人员。
第四条 企业要严格执行产品标准和《产品质量法》，按照ＧＢ／Ｔ19000、ＩＳＯ9000系列标准及本规程的规定，建立健全质量体系，落实质量职能，并结合本厂实际制定《质量管理细则》或《质量手册》认真组织实施。
第五条 各级建材行业主管部门和质量监督检验机构要加强对企业产品质量的监督和检查，督促企业认真执行本规程，不断提高质量管理水平。

第二章 机构、人员及职责
第六条 企业应设立质量管理机构和质量检验机构，检验室应符合“石油沥青纸胎油毡企业检验室基本条件”。
第七条 质量管理机构和质量检验机构要配备能满足企业质量管理和检验任务需要的质量管理和质量检验人员。质量管理机构和检验机构负责人须具有工程师以上技术职称，熟悉石油沥青纸胎油毡生产工艺、与本厂产品有关的标准和质量法规，有一定的质量管理经验和检测技术，有一定的组织能力，能坚持原则。质量管理人员须具有初级以上技术职称，经过专业训练掌握石油沥青纸胎油毡理论知识和检验技术，熟知有关标准和规章制度，坚持原则，认真负责。
质量检验人员须具有初中以上文化水平，思想好，有一定生产实践经验，熟悉岗位责任制、操作规程、控制项目产品标准及检验方法，经过专业培训考核，取得省（直辖市、计划单列市）级质检站（或中心）颁发的操作合格证。
质量管理人员和质量检验人员要相对稳定，质量管理机构和质量检验机构负责人的任免要报上级主管部门和国家建材局建筑防水材料产品质量监督检验中心（以下简称“建筑防水材料质检中心”）备案，质量管理机构和质量检验机构业务骨干的调动应征求质量管理机构及质量检验机构负责人的意见。
第八条 质量管理机构和质量检验机构职责
质量管理机构负责质量活动的组织、协调、督促和检查工作，并根据产品质量要求制订原材料、半成品的企业内控质量标准，制订各项质量责任制及考核办法，按照质量管理规程对工艺过程和产品质量进行监督管理，应用数理统计等科学方法掌握质量波动规律，不断提高预见性和防范能力，使生产全过程处于受控状态。质量检验机构负责原材料、半成品、成品的检验并及时提供准确可靠的检验数据，制止不符合技术要求的原材料进厂和生产过程各工序不合格品的使用，杜绝不合格品出厂，发现质量问题及时向上级有关部门汇报。

第三章 质量管理制度
第九条 企业应结合实际情况制定本企业质量责任制，质量管理规程实施细则，生产流程控制图表，原材料、半成品的技术条件，成品的内控标准，质量事故分析报告制度，质量管理机构与质量检验机构内部管理制度（日常对比制度，样品保管制度，检验室检测仪器的维护、使用、校验制度等）质量奖惩制度以及质量档案、资料、报表管理制度等。
第十条 产品监督检验和日常对比制度
一、为统一检验操作，不断提高企业检验水平，企业要按《石油沥青纸胎油毡产品质量对比监督检验管理办法》的要求定期向建筑防水材料质检中心寄、送样品，与建筑防水材料质检中心进行对比试验，同时接受监督，凡不按规定送样，视对比合格率为零。
二、企业为了确保检测数据的准确性和复演性，对各检验岗位要组织定期的密码抽查和操作考核并做好考核记录。抽查次数：车间检验员每人每半年1；次检验机构检验员每人每季1次；同岗位的对比试验每月进行1次。
三、企业对原材料及生产过程中的半成品及成品的各种检验，要严格按照有关标准的规定方法进行。
四、石油沥青纸胎油毡六项物性检验允许误差：
对比检验项目 同一检验室 不同检验室 误差类别 备注
1、单位面积 不大于 不大于 绝对 三块试样
浸涂材料总量 40ｇ／ｍ2 45ｇ／ｍ2 平均值
2、吸水率 不大于 不大于 绝对 五块试样
0．3％ 0．35％ 中去除最
大最小值
后三块试
样平均值
3、拉力 不大于35ｎ 不大于40ｎ 绝对 同 上
4、不透水性 六块试样允许有 六块试样允许
一块差异 有一块差异
5、耐热度 六块试样允许有 六块试样允许
一块差异 有一块差异
6、柔度 十二块试样允许 十二块试样允
有二块差异 许有二块差异
第十一条 质量档案资料的管理和报表上报制度：
一、按照档案法有关要求做好质量技术文件的归档管理工作。各项检验要有完整的原始记录和分类台帐。各种原始记录按月装订成册，由专人保管，保存期为三年，分类台帐应按期存入技术档案室永久保存。
二、各种原始记录及分类台帐等的填写必须清晰，不许涂改，当笔误时应在错数中央用钢笔划二横线，在其上方再写上正确的数字并加盖私章。
三、对质量检验数据要及时分析整理，石油沥青纸胎油毡的产品质量状况每月应有分析嗅，全年应有专题总结。
四、大中型企业质量年报表于下年2月15日前报主管部门及建筑防水材料质检中心。

第四章 原材料质量管理
第十二条 各企业要根据生产的品种，制定进厂原材料质量控制指标，坚持做到先检验后投产，检验合格后，原材料方可使用。
第十三条 石油沥青纸胎油毡原材料的质量控制：
一、原纸。原纸进厂时按每批卷筒数量不少于3％取样进行检验，但卷筒数量在30卷以内时，至少应抽查一卷。各项质量指标应符合标准ＺＢＹ32025—90要求，其堆放、储存运输应符合要求，防止原纸受潮，破损。
二、石油沥青。按每批到货具体情况，从不同处等量取总量约500克样作样品，混合后进行检验，各项质量指标符合标准ＳＹ1661—85，ＧＢ494—85要求。
三、填充料、撒布料。每批材料进厂时，在不同点等量取5—10个样，总量约500ｇ混合后进行检验。
涂盖材料中矿质填充料应符合下表要求：
项 目 名 称 技术指标
比重（近似比重） 不大于3
水份 不大于0．5％
细度140目筛（筛孔0．104ｍｍ） 不大于0．5％
筛余量
游离酸与碱ｐＨ值（1：20浓度） ＜10
油毡表面矿质撒布材料应符合下表要求：
项目名称 粉 状 片 状
细度 120目 16目 20目
（0．125ＭＭ孔径）（1．190ｍｍ孔径）（0．24ｍｍ孔径）
筛余量 0 0 大于90％
水份 不大于1．0％ 不大于1．5％
试验方法按油毡用滑石粉标准ＪＣ300～309—82进行，
第十四条 为使生产活动正常进行，各生产企业结合本厂实际情况，确定原材料的合理储存量，如低于储存量时，厂长、生产部门和质量管理机构应积极采取措施，限期补足。

第五章 生产过程质量管理
第十五条 各生产企业必须建立完整的工艺制度，严格执行生产工艺操作规程。
第十六条 在生产过程中每个工序均应建立质量控制点，各控制点应有专人负责，定时定点严格控制，认真记录并定期有人检查原始记录。
第十七条 生产过程的质量控制：
一、检查生产配料工艺通知单的执行情况；
二、石油沥青在投料后，炼制氧化完毕前应定时测定软化点及温度，每次间隔时间不得超过3小时，直到符合半成品的要求为止；
三、浸渍和涂盖材料半成品质量指标控制波动应符合下表要求（见下页）：
四、原纸的全项物理性能，每天至少检查1次，干燥后的原纸在进入浸油槽前含水率应不大于3％，或符合企业内控指标；
五、浸渍槽、涂油槽内的浸渍材料，涂盖材料的液位、深度、温度、软化点及原纸浸渍时间，在正常生产的情况下每机台，每班应检查1—3次。同一炼油工艺系统配制的浸、涂材料每天应至少抽测针入度、延度各1次；
六、撒布时撒料机的辊筒转速必须与制毡机的车速相适应，撒布时的外观质量应随时检查。
涂布每批粉浆配比均应记录，涂布时油毡冷却温度及粉浆池温度，油毡出粉浆池温度应根据油毡毡面质量随时检验及定时记录；
七、油毡成卷温度应按不同季节规定每班至少抽检1次。
项目名称 浸渍材料 涂盖材料
软化点℃ 企业控制指标±3℃ 企业控制指标±5℃
针入度1／ｍｍ 企业控制指标±10 企业控制指标±5
延度ｃｍ 不小于20 不小于15
填充料含量 0 企业控制指标±5％
第十八条 生产过程中使用的设备、仪表及计量测试各种器具应有产品质量合格证，并按规定要求进行定期检定，以确保其始终处于合格状态下使用。
第十九条 建立班组质量活动制度，切实执行工序自检，互检和交接班制度。

第六章 出厂产品质量管理
第二十条 产品出厂前严格按标准规定抽样检验，检验所有项目全部合格，包装、标志符合规定时，方可发放产品合格证，准予出厂。不合格产品严禁出厂。
第二十一条 合格产品应按不同品种等级分别堆放，并有明显标记，产品的储存保管与运输应符合标准要求。
第二十二条 不合格产品，应按实际检验结果降等、降牌号处理或报废，处理或报废的产品应打上明显标记。
第二十三条 产品标志项目及格式除符合标准规定外，还应标明生产厂厂址。
第二十四条 认真做好产品售前、售后的技术服务工作建立为用户服务的机构和制度。
第二十五条 经常进行市场调查，建立访问用户制度，每年至少信访、走访有代表性的用户1次，调查产品在使用中的质量情况，及时反馈企业有关部门加以改进，以加强质量管理提高产品质量。

第七章 附则
第二十六条 本规程适用于石油沥青纸胎油毡企业，其它建筑防水材料企业也可参照采用。
第二十七条 本规程由国家建材局生产管理司负责解释。
第二十八条 本规程自1994年4月1日起执行。