关于印发《全国土地执法百日行动方案》的通知
国土资源部
国土资源部文件
国土资发〔2007〕210号
关于印发《全国土地执法百日行动方案》的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，中国地质调查局及部其他直属单位，部机关各司局：
为保证国家土地法律法规和土地调控政策的有效实施，巩固土地市场治理整顿成果，坚决惩处土地违法违规行为，部决定集中开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动，现将《全国土地执法百日行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
国土资源部
二○○七年九月十二日
全国土地执法百日行动方案
为解决当前土地执法方面存在的突出问题，部决定从现在起到今年底，集中100天时间，开展以查处“以租代征”为重点的全国土地执法百日行动。
一、总体要求
通过集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为，坚决查处违法违规案件，有效遏制土地违法违规现象有所上升的态势，进一步落实最严格的土地管理制度，坚守18亿亩耕地“红线”，保证国家土地法律法规的贯彻执行，确保中央土地调控政策的有效实施。
二、主要任务和工作目标
（一）“以租代征”行为的整治。重点查处违反土地利用总体规划和土地利用年度计划，规避农用地转用和土地征收审批，通过出租（承租）、承包等方式非法使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设的“以租代征”行为。到今年底，国土资源管理部门要对“以租代征”的违法违规问题，逐一清查到位，并依照有关法律法规的规定严肃处理。对未依法办理农用地转用和土地征收审批，国家机关工作人员批准“以租代征”占地建设的，要追究其非法批地的法律责任；对单位和个人擅自通过“以租代征”占地建设的，要追究其非法占地的法律责任。
（二）违反土地利用总体规划扩大工业用地规模行为的整治。重点查处现有已审核公告的开发区擅自突破国土资源部核定的四至范围，违反土地利用总体规划圈占土地的行为；查处以“工业集中区”等名义，违反土地利用总体规划圈占土地进行工业用地开发的行为。到今年底，全面清理开发区或以“工业集中区”等名义违反土地利用总体规划圈占土地的问题，对发现的问题分类进行处理，进一步规范开发区用地行为，巩固开发区清理整顿成果。在新一轮土地利用总体规划批准之前，各地一律不得在规划范围外以开发区、“工业集中区”、“产业集聚区”等各种名义非法调整规划。
（三）“未批先用”行为的清理和整治。重点清查城市批次建设用地未依法办理建设用地审批手续，先行征地、供地、施工建设的违法违规行为。到今年底，全面查清各地城市批次建设用地“未批先用”的建设项目，在查清事实的基础上，予以处理。对单独选址建设项目未依法办理建设用地审批手续，擅自先行动工建设的行为，到今年底，要查清事实，分析原因，明确责任，区分不同情况，分类提出处理意见。同时，要研究进一步改革和完善建设用地报批程序的办法。
三、工作安排百日行动分三阶段进行：
（一）自查清理阶段（9月15日至10月14日）。部专门召开视频会议部署百日行动。各级国土资源管理部门要根据百日行动方案以及视频会议精神要求，组织部署本行政区域内土地违法违规问题的清理工作。自查清理要充分利用卫片执法检查等工作成果，全面查清问题后统一登记填表（表格见附件），并将清理结果汇总报部，同时抄送派驻地方的国家土地督察局。
（二）查处纠正阶段（10月15日至11月24日）。上级国土资源管理部门要对发现的违法违规问题，依照有关法律法规的规定，查处到位；对清理出的管理不规范问题，要采取措施，予以纠正。部从各省级国土资源管理部门抽调人员组成工作组，对自查清理、查处纠正工作以及第七次卫片执法检查的进展情况进行检查。
（三）督察整改阶段（11月25日至12月25日）。各级国土资源管理部门要针对清查各类土地违法违规案件中暴露出的管理问题，举一反三，制定以完善制度和程序，明确执法责任为重点的整改方案。部党组成员带队组成检查组，对部分地区的查处纠正情况进行检查，并开展对重大问题的调研。各派驻地方的国家土地督察局对压案不查、查处不力的，要督促整改。
四、工作要求和措施
（一）加强领导，统一认识。部成立领导小组统一领导百日行动。领导小组由部党组书记、部长、国家土地总督察徐绍史任组长，部党组副书记、副部长、国家土地副总督察李元，部党组成员、国家土地副总督察甘藏春任副组长，部各有关司局主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，甘藏春兼任办公室主任，具体工作由部执法监察局和国家土地总督察办公室负责。各级国土资源管理部门要从实践“三个代表”重要思想和贯彻落实科学发展观的高度，充分认识本次行动的重要性和紧迫性。要按照行动方案的要求，逐级认真动员部署，建立相关工作机制，确定具体的工作任务和目标，成立专门的工作班子，全面领导实施本行政区域内的百日行动。
（二）统筹兼顾，协同配合。今年以来，监察部、国土资源部部署了进一步开展查处土地违法违规案件专项行动，监察部等五部门联合开展了国有土地使用权出让情况专项清理，农业部等七部委联合部署了开展全国农村土地突出问题专项治理。地方各级国土资源管理部门要按照专项行动、专项清理、专项治理和本次百日行动的部署和要求，统筹兼顾，积极开展相关工作，确保完成各项任务。百日行动中的重大问题，要及时向当地党委、政府汇报，特别是涉及本部门难以解决的问题，要主动提出建议，积极争取当地党委、政府的支持，要做好与有关部门的沟通协调工作，共同研究解决土地管理和土地执法中的关键问题。各派驻地方的国家土地督察局负责对专项行动、专项清理、专项治理和百日行动的全过程督察，按照各项工作的要求，明确各阶段的督察重点，推动各项工作的有效开展和落实。
（三）依法查处，督促整改。地方各级国土资源管理部门要严格依法依纪处理土地违法违规问题，严肃处理以罚代法、处罚不到位的行为。对土地违法违规涉及到应当追究国家机关工作人员行政责任的，要移送监察部门；涉及犯罪的，要移送司法机关。严格追究瞒案不报、压案不查的责任。对于不认真组织查处的，部将直接立案查处，并追究有关人员的责任。对土地违法违规问题严重的地区，实行问责。各派驻地方的国家土地督察局对压案不查或查处不力的地区，应及时向有关省级及计划单列市人民政府发出整改意见书；整改不力的，报请国家土地总督察责令限期整改，限期整改期间暂停该地区农用地转用和土地征收审批。
（四）积极宣传，营造氛围。最近一个时期，各级国土资源管理部门的宣传工作要以百日行动为重点，要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，大力宣传百日行动各阶段的整治成果和查处违法违规用地行为的进展情况，保持舆论的高压态势。要定期召开新闻发布会，发布相关信息，通报百日行动的进展情况。各地都要通过媒体曝光一批影响恶劣的案件。要通过声势浩大、卓有成效的宣传活动，大力宣传中央关于严格土地管理，坚决打击土地违法违规行为的坚定决心，牢固树立依法管地、依法用地的观念，营造良好的土地管理氛围。
（五）建章立制，规范管理。各级国土资源管理部门要通过百日行动，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找原因，对尚未建立管理制度的，要限期建立；对制度不落实、管理不到位的，要研究落实措施；要建立公开透明的办事程序和集体决策制度，进一步规范工作程序，促进依法行政和依规办事。部将对百日行动组织开展情况、土地违法违规案件查处情况等予以通报。各省级国土资源管理部门要在每个阶段结束后（10月14日、11月24日、12月25日）将百日行动各阶段进展情况汇总报告领导小组办公室，重大情况随时报告。
附件：1、土地违法违规情况汇总表
2、通过“以租代征”方式使用农民集体所有土地进行工商企业项目建设用地调查统计表
3、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模情况统计表
4、城市批次建设用地“未批先用”情况统计表
5、单独选址应报国务院审批建设项目用地“未批先用”情况统计表
6、单独选址应报省级政府审批建设项目用地“未批先用”情况统计表
二〇〇七年九月十二日
附表.xls
土地执法百日行动有关表格填报的补充说明.doc
土地执法百日行动有关表格填报的补充说明
一、省级人民政府批准或者由省级人民政府授权的设区市（自治州）人民政府批准的村庄、集镇批次建设用地，在附表4-1中填报。
二、附表4-1、附表4-2、附表4-3中，“用地时间”填报供地时间，即法定用地时间；“实际用地时间”填报“未批先用”建设单位实际用地时间；“审批时间”填报法定批准机关出具建设用地审批意见的时间。
百日行动领导小组办公室
二〇〇七年九月十八日
无锡市人民政府办公室关于转发市财政局无锡市支持企业加大投入引导资金管理办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
市政府办公室关于转发市财政局无锡市支持企业加大投入引导资金管理办法的通知
锡政办发〔2008〕357号
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市财政局《无锡市支持企业加大投入引导资金管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年十二月二十九日
无锡市支持企业加大投入引导资金管理办法
市财政局
（2008年12月）
第一章 总则
第一条 根据《中共无锡市委 无锡市人民政府转发<市发展和改革委员会关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十二项措施>的通知》（锡委发〔2008〕75号）和《中共无锡市委办公室 无锡市人民政府办公室转发市财政局<关于落实积极财政政策引导支持企业发展的措施意见>的通知》（锡委办发〔2008〕138号）精神，市财政安排支持企业加大投入引导资金（以下简称“引导资金”），专项用于扶持企业，促进企业平稳发展。
第二章 引导资金安排原则
第二条 引导资金由市财政预算安排。采取市财政预留的方式，不下达到部门。
第三条 引导资金使用和管理遵循公开、公平、公正的原则。
第四条 引导资金使用和管理遵循政策导向原则。主要用于促进企业加大有效投入，起到财政资金“四两拨千斤”作用。
第五条 引导资金使用和管理遵循绩效管理的原则。根据绩效目标确定引导资金扶持项目和资金拨付进度，确保达到预期效果。
第三章 引导资金扶持重点、期限和方式
第六条 引导资金扶持重点包括：
1．促进银行业金融机构信贷资金的投放；
2．促进担保机构对企业的信用担保；
3．促进企业加大技术改造和新建工商领域固定资产投资项目；
4．促进外贸企业加大外贸出口力度；
5．促进高端服务业发展；
6．促进现代农业发展；
7．对上争取项目市级配套。
第七条 引导资金扶持期限为2008年10月1日至2009年12月31日（以下简称扶持期）。
第八条 引导资金主要通过财政补贴、贴息、奖励等形式下达。特别是对市区范围内属于我市重点培育的 30 家具有自主知识产权的优势企业、30家具有自主品牌的优势企业、30 家科技创业型企业、22 个城市综合体项目（五星酒店、写字楼、商场，不含住宅）、102 家重点挂钩企业、到2008年 12 月底已注册的海外留学归国领军型人才新创企业，重点予以扶持。
第四章 银行业金融机构新增贷款奖励
第九条 申报条件
1．注册经营的银行业金融机构；
2．新增贷款符合扩大内需方向要求；
3．新增贷款在基准利率基础上下浮的；
4．银行业金融机构存贷比在年末基础上有提高；
5．银行业金融机构中长期信贷占比比上年同期有提高。
第十条 奖励标准
1．“十二项措施”重大项目专项奖励：银行业金融机构按照我市“十二项措施”文件明确的加快保障性安居工程、农村民生工程、基础设施、生态环保、社会事业、技术改造、科技创新等方面建设项目扩大信贷，按新增贷款的0.05‰—0.1‰奖励；上述项目新增贷款在基准利率基础上下浮的，按利率下浮优惠额度的30%—50%给予奖励。
2．存贷比奖励：各银行业金融机构存贷比在年末基础上，提高5个百分点，给予10万元奖励。在此基础上，每提高1个百分点，再给予3万元奖励，奖励额度最高不超过20万元。
3．中长期信贷占比奖励：银行业金融机构中长期信贷占比比上年同期提高3个百分点，给予5万元奖励。在此基础上，每提高1个百分点，再给予2万元奖励，奖励额度最高不超过15万元。
4、新增信贷奖励：设立增量排名奖和信贷增量奖励。增量排名奖，当年银行业金融机构各项贷款（本外币）新增贷款绝对额排名前6位的，分别给予20万元、15万元、12万元、10万元、8万元、5万元一次性奖励；信贷增量奖励，鼓励银行业金融机构扩大信贷规模，按新增贷款0.01‰—0.025‰奖励。以上两项不重复奖励，同时获奖的按孰高原则享受。
5．对下岗失业人员再就业贷款的奖励：各银行业金融机构对下岗失业人员的小额担保贷款，按贷款新增额的1%给予奖励。
6．上述1-5项奖励，主要用于各银行业金融机构经营集团的奖励。
7．对人民银行无锡中心支行、无锡银监分局，按各银行业金融机构奖励的平均数给予奖励。
第十一条 申报资料
1．申请报告和申请表；
2．银行营业执照复印件；
3．新增贷款项目明细表；
4．贷款合同及借款借据复印件；
5．项目立项批复；
6．其他相关材料。
第五章 中小企业信用担保机构补贴
第十二条 申报条件
1．开业一年以上，注册资本1000万元人民币（含）以上，对中小企业担保额达担保总额的60%以上；
2．业务放大倍数达注册资本（或实收资本）3倍以上，收费标准低于国家规定；
3．已按照国家规定足额计提风险准备金；
4．有完善的风险控制制度和财务管理制度。
第十三条 补贴标准
1．风险准备金补贴：对扶持期内新发生的担保业务计提的风险准备金，按照计提金额的20%给予补贴，单个企业补贴最高不超过30万元。
2．保费补贴：对扶持期内同比新增的担保业务，按照担保费的60%部分进行补贴，单个企业补贴最高不超过50万元。
第十四条 申报资料
1．申请报告和申请表；
2．营业执照、机构法人证书、公司章程复印件；
3．银企合作证明、风险控制制度；
4．年度审计报告和专项审计报告；
5．其他相关材料。
第六章 企业技术改造、新建工商领域固定资产投资项目补贴（贴息）
第十五条 申报条件
1．具备独立法人资格的企业；
2．扶持期内经投资主管部门备案（核准）后的新开工建设项目；
3．固定资产总投资1000万元以上的技术改造项目，固定资产总投资3000万元以上的新建工商领域固定资产投资项目（设备占总投资的50%以上）；
4．符合我市产业发展方向，属于自主创新、产业转型和升级、节能环保或者资源综合利用型范畴；
5．已经完成项目投资量的30%以上。
第十六条 补贴（贴息）标准
1．技术改造项目
以自有资金投资为主的项目，按照项目总投资额进行补贴，在1000万元（含）-3000万元的，单个项目补贴最高不超过60万元；在3000万元（含）-5000万元的，单个项目补贴最高不超过100万元；在5000万元（含）以上的，单个项目补贴最高不超过200万元。
以利用金融机构中长期贷款为主的项目，按照贷款年利息的50%部分进行贴息。按照项目总投资，在1000万元（含）-3000万元的，单个项目贴息最高不超过60万元；在3000万元（含）-5000万元的，单个项目贴息最高不超过100万元；在5000万元（含）以上的，单个项目贴息最高不超过200万元。
2．新建工商领域固定资产投资项目
以自有资金投资为主的项目，按照项目总投资额进行补贴，在3000万元（含）-5000万元的，单个项目补贴最高不超过100万元； 在5000万元（含）-1亿元的，单个项目补贴最高不超过150万元；在1亿元以上的，单个项目补贴最高不超过200万元。
以利用金融机构中长期贷款为主的项目，按照贷款年利息的50%部分进行贴息。按照项目总投资，在3000万元（含）-5000万元的，单个项目贴息最高不超过100万元； 在5000万元（含）-1亿元的，单个项目贴息最高不超过150万元；在1亿元以上的，单个项目贴息最高不超过200万元。
第十七条 申报资料
1．申请报告和申请表、营业执照复印件；
2．项目可行性研究报告；
3．投资主管部门的项目备案（核准）书；
4．预算（决算）报告、设备清单；
5．项目投入证明。包括外购设备合同，购置发票（或支付凭证），自制设备的提供材料支出清单和付款凭证，购地、土建、公用设施建设等支付凭证，资金拨付进度表；
6．中长期贷款合同和付息凭证；
7．项目需要办理的环评、安评、能评批准文件；
8．其他需要提供的相关材料。
第七章 外贸企业新增出口奖励
第十八条 申报条件
1．有进出口经营权的法人企业；
2．扶持期内一般贸易出口同比增加；
3、一般贸易出口额不低于300万美元。
第十九条 奖励（配套）标准
1．外贸企业出口奖励：以海关统计数为准，对一般贸易出口额同比增长部分，按照每增长1美元补助0.01元人民币的标准进行奖励，单个企业奖励最高不超过100万元。
2．境外合作区配套：对投资建设国家级境外经济合作区的企业，按照部、省要求，市级进行配套，配套金额最高不超过200万元。
第二十条 申报资料
1．申请报告和申请表；
2．营业执照和进出口经营许可证的复印件；
3．其他相关材料。
第八章 高端服务业项目补贴（贴息）
第二十一条 申报条件
1．具备独立法人资格的企业；
2．扶持期内纳入省、市服务业重点建设项目（包括22 个城市综合体项目），总投资达5000万元以上，对地方经济有巨大拉动作用和示范作用的高端服务业项目；
3．扶持期内引进的业态新颖、填补我市服务业领域空白以及科技含量高的知识型服务业项目；
4．已经完成项目投资量的30%以上；
5．提前竣工的项目。
第二十二条 补贴（奖励）标准
1．专项补贴：以自有资金投入为主的高端服务业项目，投资额在5000万元（含）—8000万元的，单个项目补贴最高不超过100万元；在8000万元（含）以上的，单个项目补贴最高不超过200万元。
2．贷款贴息：以利用金融机构中长期贷款为主的项目，给予25%-50%的贴息补助，单个项目贴息最高不超过200万元。
3．知识型服务业项目奖励：对业态新颖、填补我市服务业领域空白以及科技含量高的知识型服务业项目，引进并正式开工的，单个项目给予最高不超过50万元的奖励。
4．提前竣工项目奖励：对原计划2009年后竣工的项目，提前竣工并投入运行的，单个项目给予最高不超过50万元的奖励。
第二十三条 报送资料
1．申请报告和申请表；
2．项目可行性研究报告、投资批准文件复印件；
3．项目规划、土地、环保等文件批复复印件；
4．中长期贷款合同、资金到位证明等；
5．预算、决算报告及竣工结算表；
6．其他相关材料。
第九章 现代农业设施补助
第二十四条 申报条件
1．农业产业化龙头企业，新建、扩建钢架大棚、食用菌棚、棚架、喷滴灌设施、温控自动控制设施等高效设施农业项目；
2．符合我市产业发展规划，属于区域特色、优势主导产业，申报单位农产品获无公害或以上等级产品认证，生产基地通过检测获得无公害或以上等级产地认证；
3．项目要求集中连片，达到规定的起点规模要求。其中，新增建设规模：组装式标准钢架连栋大棚连片50亩以上，组装式标准钢架单体大棚连片300亩以上，食用菌棚连片50亩以上；新增投资规模：新建、扩建项目新增投资在100万元以上。
第二十五条 补助标准
对新建、扩建达到规定规模的高效设施农业项目，市级给予不超过新增投入10%的资金补助，单个项目最高不超过100万元。
第二十六条 申报资料
1．企业资信证明：企业营业执照，开户银行资信证明、银行存款证明、近两年财务报表、龙头企业称号证明文件；
2．新扩建项目所在地的农业产业规划、项目建设立项审批手续、项目实施方案和资金概预算、相关服务协议、区级以上人民政府出具的新办企业固定资产投资证明、基地投资证明、无公害等级以上证书及其他必要证明；
3．征用农民土地进行规模化种养殖或工厂化生产的项目，需提供有关土地流转证明文件复印件；
4．申报项目要用GPS标明方位；
5．其他相关材料。
第十章 职责分工
第二十七条 职责分工
1．市财政局：负责制订引导资金管理使用计划，并按规定预留20%的配套资金，确保综合平衡；配合相关部门进行项目申报和审核；负责项目审核意见的汇总和报送审批；按照绩效管理要求及时拨付引导资金。
2．市金融办：牵头负责对银行业金融机构新增贷款奖励项目申报，并负责项目日常管理。
3．市经贸委：牵头负责企业技术改造、新建工商领域固定资产投资项目补贴（贴息）项目申报，并负责项目日常管理。
4．市中小企业局：牵头负责中小企业信用担保机构的补贴项目申报，并负责项目日常管理。
5．市外经贸局：牵头负责外贸企业新增出口奖励项目申报，并负责项目日常管理。
6．市发改委：牵头负责现代服务业财政补贴项目申报，并负责项目日常管理。
7．市农林局：牵头负责现代农业项目申报办法，并负责项目日常管理。
第十一章 资金申报和资金拨付
第二十八条 银行业金融机构新增贷款奖励项目、中小企业信用担保机构补贴、外贸企业新增出口奖励项目实行按年申报；其余项目实行按季申报。
第二十九条 每季度（年度）终了后，符合上述引导资金使用方向的单位（企业），可向所在区主管部门和财政部门提出申请，按照本办法列示条件，提供申报材料。
第三十条 市各主管部门会同市财政局，根据本办法申报条件，对报送的项目材料进行审核，提出审核建议；市财政局统一汇总和报送市主要领导审批后实施。
第三十一条 财政部门根据确定的补助类型和金额，属于已经完成（实现）的项目，于5个工作日内拨付到相关区财政局，由相关区财政局负责拨付给项目承担企业；属于已开工未完成的项目，由财政部门根据项目进度拨付资金，最高不超过支持金额的30%。
第十二章 监督检查和绩效管理
第三十二条 建立项目跟踪、检查管理制度。市主管部门会同市财政、审计部门，不定期对项目进行现场检查，了解引导资金扶持项目的执行情况、项目资金的使用和财务管理情况、项目完成后的实际效果，确保引导资金专款专用，发挥财政资金的最佳效益。
第三十三条 项目单位有下列行为之一的，追回已经取得的引导资金，并依法报请有关部门追究有关责任人员相应责任。
1．利用虚假材料和凭证骗取资金的；
2．截留、挪用资金的；
3．项目无特殊理由变更、终止的；
4．其它事项。
第三十四条 主管部门会同财政部门确定各项目的绩效目标，做到“安排前确定绩效目标”和“实施后进行绩效管理”相结合的管理模式，将绩效管理贯穿引导资金管理的全过程。
第三十五条 对引导资金的使用，按照绩效管理的要求，项目执行完毕后，单位（企业）须齐备相关可查证、可核实的资料；市财政局将组织相关部门和专家进行项目评价，提交绩效报告。
第十三章 附则
第三十六条 同类项目已经获得省以上有关部门补贴、补助或者奖励的，不得重复申请上述项目。
第三十七条 本办法适用于市区范围内的企业。
第三十八条 本办法由无锡市财政局负责解释。