三明市城市市容和环境卫生管理规定
福建省三明市人民政府
三明市人民政府文件
明政[2001]文56号
三明市人民政府关于印发三明市城市市容和环境卫生管理规定的通知
各县（市、区）人民政府，市直各有关单位：
经研究同意《三明市城市市容和环境卫生管理规定》，现印发给你们，请遵照执行。
三明市人民政府
二○○一年三月十五日
三明市城市市容和环境卫生管理规定
第一条 为加强市容和环境卫生管理，创造清洁、优美的工作、生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《福建省城市市容和环境卫生管理办法》，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市市区的市容和环境卫生管理。
第三条 市容环境卫生行政主管部门应会同规划、计划、财政、环保等部门根据城市总体规划和国民经济发展计划，编制和实施市容和环境卫生发展计划，使市容和环境卫生事业与城市发展相适应。
第四条 机关、部队、团体、企事业单位和居民自治组织应利用各种形式，宣传市容和环境卫生知识及有关法律法规，提高市民的市容和环境卫生意识。
第五条 一切单位和个人都有享受良好的市容和环境卫生的权利，有维护市容和环境卫生、爱护公共环境卫生设施的义务。全社会都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，一切单位和个人不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职务。
市容和环境卫生工作人员应当遵守职业道德，文明作业，为群众提供方便。
第六条 市容和环境卫生管理工作实施统一领导、相关部门协助、分级组织实施的原则。
第七条 城市市容环境卫生由建设行政主管部门负责，市城市管理办公室负责市容和环境卫生组织计划、综合协调、检查监督工作，对各区人民政府和其他有关部门的市容和环境卫生管理工作，负有组织、协调、指导和监督职责。
第八条 下列单位应按本规定，协同市容环境卫生行政管理部门开展城市市容和环境卫生管理工作：
（一）工商行政管理部门和有关单位负责对其开办经营管理的集贸市场（包括早市、夜市）容貌和环境卫生实施监督管理。
（二）园林绿化行政管理部门负责对公园、行道树、花坛（池）、绿地的容貌和环境卫生实施监督管理。
（三）建设行政管理部门负责对拆迁工地、建筑工地的容貌和环境卫生实施监督管理。
（四）公安交通管理部门、市政公用行政管理部门负责对占用、挖掘道路和占道停车场的容貌和环境卫生实施监督管理。
（五）市政公用、水利等行政管理部门负责对各自业务范围内的河渠的容貌和环境卫生实施监督管理。
（六）爱国卫生运动委员会和其他业务主管部门对各自业务范围内涉及的容貌和环境卫生的事项实施监督管理。
（七）环境保护部门负责水体、大气、噪声、工业固体废弃物、有毒化学品的污染防治和监督工作。
第九条 街道办事处可根据实际情况，建立居民自治性监督组织，对违反本规定的行为进行劝阻、教育和举报，协助市容环境卫生行政管理部门实施监督管理。
第十条 市容和环境卫生工作，按下列分工实行责任制：
（一）新建、扩建、改建的街道、人行天桥、地下通道，在交付使用前由建设单位负责维护、清扫保洁；交付后由环卫清扫单位和街道办事处按规定分别负责维护、清扫保洁。
（二）人行道按照市、区城管办划分的"门前三包"责任区的范围和确定的责任，由沿街的单位或个体工商户负责维护、清扫保洁。
（三）小街巷由街道办事处负责维护、清扫保洁。
（四）住宅小区由产权单位或居委会、物业管理单位负责维护、清扫保洁。
（五）火车站、长途汽车站、公共汽车始末站、停车场、影剧院、博物馆、图书馆、纪念馆、体育场（馆）、公园等公共场所，由公共场所管理单位负责维护、清扫保洁。
（六）临街绿地、街心绿化带、花坛（池）和公园由其管理单位负责维护、清扫保洁；临街单位协助维护、监督和管理。
（七）河渠（含污水渠）的水面、护堤、桥体、设施，由其管理单位负责管理维护、清扫保洁。
（八）市政公用设施（城市道路、桥涵除外）由设施管理单位负责维护、清扫保洁。
（九）集贸市场和早夜市、交易点由其开办单位负责维护、清扫保洁。
（十）铁路、公路两侧路界内分别由铁路、交通部门负责维护、清扫保洁。
（十一）拆迁工地、施工场地由建设施工单位负责维护、清扫保洁。
第十一条 任何单位和个人都应当保持建筑物、构筑物及其它设施的完好、整洁、美观。
第十二条 道路两侧的环境容貌，应符合下列规定：
（一）不得擅自在建筑物墙体、阳台、屋顶构筑物及树木、市政公用设施上搭建附着物或其它设施、堆放悬挂杂物、张贴有碍市容观瞻的物品或涂写、刻划。
（二）新建、扩建、改建的建筑物、构筑物应当符合规划设计要求，其造型、装饰等应与周围环境相协调。
（三）要逐步规范市区主次干道的门店经营品种，各类车辆修理店、冷作店、废品收购店、饮食店、建材经营店必须在室内或院内经营作业，不准占道经营，不具备经营条件的，工商行政管理机关不核发工商营业执照，无经营场所的房屋产权单位不准出租。
（四）建筑物、构筑物和市政公用设施，主管或产权单位应及时整修、装饰或定期冲洗，保持完好整洁。
（五）遮阳蓬应整齐美观，色彩协调，离地面高度不得低于250厘米，探出宽度一般不得超过150厘米。
（六）主干道两侧院落应采用绿篱、栅栏、花坛（池）或透景、半透景围墙与人行便道隔离，其高度应满足周围的景观要求。
（七）临街树木、绿篱、花坛（地）、草坪、行道树等应当保持整洁、美观，栽培、整修或其他作业留下的渣土、枝叶等，管理单位、个人或者作业者应当及时清除。
（八）喷泉应按规定时间喷水，保持设施完好和周围卫生。
（九）街头雕塑应与周围环境相协调，保持整洁无损和艺术环境的完整性。
第十三条 集贸市场（包括早、夜市）的容貌应符合下列规定：
（一）市场应保持整洁、有序，严禁场外市场、店外摊。
（二）摊位应设置有序，不得乱搭乱建。
（三）商品摆放整齐有序，不得乱堆乱放。
（四）进出口畅通无阻。
（五）摊主要自觉做好摊前三包，配备放置自产垃圾的容器。
第十四条 饮食服务行业的容貌应符合下列规定：
（一）餐饮业厨房的最小使用面积不得少于８平方米；
（二）卫生设施、污水排放和油烟排放设施完备，实行前店后堂；
（三）饮食服务行业店外不准堆放杂物，不准设置水池、炉灶，不准在门外占道经营；
（四）实行煤改气，改烧煤为烧煤气、液化气。
第十五条 建设施工单位在施工现场作业应当遵守下列规定：
（一）在批准用地范围内作业；
（二）施工现场的材料、机具应当堆放整齐，渣土应当及时清运；临街工地应当设置临时围墙，护栏或者围布遮挡封闭施工；竣工后，应当及时清理和平整场地，要清除临时工棚设施和其他应当拆除的建筑物；
（三）破路施工应围遮，设置道路交通安全标志和安全防围设施，夜间没有路灯或路灯照明不良的须设警示灯，并按规定时间和标准修复；
（四）建筑垃圾和工程渣土必须按照市容环境卫生行政主管部门指定的地点卸放，建筑废水须经处理后排放。
第十六条 严禁擅自在街道及两侧、公共场地堆放物料，施工作业，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。禁止擅自设置摊点、停车场或进行营利性宣传咨询活动。
机关、医院、学校科研单位门前两侧20米内以及主干道交叉口100米内严禁占道设摊摆点、开办占道市场或交易点，严禁在上述位置及范围内举行各类活动。
第十七条 因建设等特殊需要，确需临时占用道路的，应报市规划行政管理部门会同有关部门审批，办理《临时占道许可证》，并到市政公用行政管理部门缴纳城市临时占道费。
严格控制在主要街道、广场和大型公共用地进行社会活动；确需举行的，须经有关部门批准，并缴纳城市临时占道费。
第十八条 经批准临时占用道路的，应遵守下列规定：
（一）保持占用场地及周边5米范围内环境的整洁。
（二）未经市规划行政管理部门批准，不准在占道集贸市场、交易点、停车场（处）搭建内部设施。
（三）占道停车场（处）应设立标志、划定范围、设置护栏（或划定标线），划定停车泊位线，车辆停放整齐有序，停车场内保持整洁。
（四）摊点应按指定的地点、范围、时间从事经营。
临时占用道路，必须符合规定的时间、范围。遇有城市建设需要，必须按时退出或无偿拆除。
第十九条 户外广告的设置，由市容环境卫生行政主管部门组织规划、工商、公安、环保等有关单位，根据城市经济状况和街区特点，制定广告、牌匾设置和夜景灯饰建设规划，避免设置和建设的随意性。
第二十条 户外广告的设置应符合《城市规划法》和《广告法》的规定。广告主或广告经营者制作、发布户外广告，事先应持设置图、《广告经营许可证》，以及广告内容证明文件，向工商行政管理机关办理审批登记手续，取得《户外广告登记证》的，设置地点报下列部门审批：
（一）设置广告塔和影响建筑物外观容貌等大型户外广告（版面面积在50平方米以上）的，报市规划行政管理部门并由其会同市容环境卫生行政主管部门审批。
（二）在市政设施、道路交通安全设施上设置户外广告的，应分别到市政公用、公安交通管理部门办理占用审批手续。
（三）在繁华地段、公共场所、居住区和城市进出口，需设置公共张贴栏、公益广告和其他户外广告的，须报市市容环境卫生行政主管部门审批。
禁止悬挂过街横幅式和楼体条幅式商业广告，在道路、广场等公共场所不得散发商业广告、宣传品，严禁乱张贴小广告。
第二十一条 户外广告、标牌的设置应符合下列规定：
（一）内容健康、造型美观、用字规范、安全牢固。
（二）不得影响交通视线、建筑物本体的容貌。
（三）不得遮挡或妨碍国旗置于显著位置。
（四）按规定的形式、时限设置、更换和拆除。
第二十二条 户外广告、标牌的设置单位应及时对户外广告、标牌设施进行清洗维护。
第二十三条 市容环境卫生行政主管部门应会同有关部门编制街道容貌整修和夜景灯饰建设计划，提出设计方案和标准后实施。各有关部门应根据街道整修、夜景灯饰建设方案和标准，引导、督促、扶持沿街建筑物单位设置霓虹灯、楼寓射灯等夜景灯饰。被列入计划范围内的沿街建筑单位应按要求组织实施。凡改建、装修的建筑物、构筑物应按照夜景建设计划、方案和标准增设夜景灯饰；已设置的户外广告、标牌未装置夜景灯饰的，应在规定期限内增装夜景灯饰。
建筑物、构筑物的粉饰，应采用较柔和的过渡色。
第二十四条 夜景灯饰责任单位应遵守下列规定：
（一）及时维护检查，保持灯饰安全和功能完好。
（二）与路灯照明同时开启、连续亮灯显示不低于4个小时。节假日或重大活动期间，按统一要求，保证亮灯时间。
（三）夜景灯饰损坏时，应在5日内修复。
第二十五条 除另有约定外，以建筑物、构筑物或其它物体为载体设置的夜景灯饰，由载体产权单位或使用单位负责维护管理；单独设置的，由设置单位负责维护管理。
第二十六条 市区内机动车辆容貌应符合下列规定：
（一）运行的机动车辆应保持车容整洁，车体和轮胎无明显尘埃、泥土和污垢。
（二）运载散体、液体物品的机动车辆应装载适量、捆扎封闭严密。
（三）装运生活垃圾的机动车辆必须按规定每天清洗，封闭运输，不得污染周围环境。
第二十七条 机动车辆应当在停车场整齐停放，停车场内应保持整洁。在道路或公共场地设置机动车临时停车场，应当由市容环境卫生行政主管部门会同公安交通管理、规划、市政管理部门统一规划、定点设置。非机动车辆和摩托车应当在存车处或者划定的界线内停放。
第二十八条 从事洗车经营活动应具备下列条件，到市市容环境卫生行政主管部门办理资质审查手续，并到工商行政管理部门办理工商登记手续。
（一）不少于30平方米的清洗场地或车间。
（二）具有2台以上节水型清洗设备和一套以上具有沉淀和过滤系统的污水处理设备。
（三）具有完备的上下水设施。
（四）有5名以上从业人员。
严禁在街道上洗刷机动车辆。
第二十九条 城市的任何单位和个人应当爱护公共环境卫生，并遵守下列规定：
（一）不得随地吐痰、便溺、乱扔果皮核、烟蒂、纸屑和抛撒各种废弃物；
（二）不得乱堆杂物、乱倒垃圾、粪便、污水和随意抛弃动物尸体；
（三）不得随地焚烧树叶和垃圾；
（四）不得在市区道路冲洗各种机动车辆；
（五）清掏的下水道和河道污泥应及时清运。
第三十条 城市卫生责任区的清扫、保洁，粪便、各种垃圾的收集、清运，厕所的保洁，化粪池的清掏，责任单位或个人可自行完成，也可以委托环境卫生专业单位完成。委托完成的，实行有偿服务。
道路两侧和居住区的公共厕所、倒桶点的管理、保洁、粪便清运，由市容环境卫生行政主管部门负责。
单位院落、住宅小区、公共场所的厕所、化粪池，由产权单位向当地市容环境卫生主管部门登记，并负责保洁、清运粪便。
水冲式厕所、设有卫生间的住宅楼房，其化粪池应当符合国家标准；任何单位和个人不得将未经化粪处理的粪便直接排入下水道。
第三十一条 逐步推广城市生活垃圾袋装收集、分类集运和处理，实施无害化、资源化和减量化治理。
商业、餐饮的生活垃圾应推行使用可降解塑料袋收集；居民和其他生活垃圾统一逐步实施袋装化。生产垃圾必须按市容环境卫生行政主管部门和街道居委会指定的时间、地点倾倒。
垃圾通道要封堵，生活垃圾应按规定的时间、路线密闭运输，做到不暴露，不遗撒，日产日清，桶洁地净、车辆定期消毒杀菌。
第三十二条 建筑垃圾（含工程渣土）必须到市城建监察支队办理手续，按指定的地点倾倒。
建筑拆迁、装饰所产生的建筑垃圾，不准堆放在公共场所、居民生活区，应在产生建筑垃圾当日处理干净。
建筑垃圾的运输必须车体整洁，车座、车箱、围板无缺损，采取封盖密闭措施，不得泄漏、遗散、车轮带土、泥。
第三十三条 禁止单位和个人随意破路，因施工需要破路，必须经规划、公安交通管理、城监、市政管理部门批准，办理手续后按批准的位置、面积、期限施工。施工弃土必须当天清理，不得污染环境。施工完成后，要及时回填，按要求铺设道板。
第三十四条 医院、疗养院、屠宰场（点）、生物制品厂、科研单位产生的有毒有害废弃物，必须按有关规定进行无害化处置，禁止混入生活垃圾中。
第三十五条 生活废弃物应当实行无害化处理和综合利用。垃圾填埋场、焚烧场、贮粪池应当采取先进技术和科学管理办法，防止污染环境和水源。
第三十六条 有计划地继续发展煤气、液化气，改变燃料结构，市区饮服行业要实行煤改气；支持有关部门组织净菜进城和回收利用废旧物资，鼓励建设、施工单位使用商品混凝土，减少城市垃圾和污染。
有毒废物，含放射性物质和传染病菌的污水、杂物，以及工业废弃物应按环境保护和卫生管理的有关规定处理，不得影响环境卫生。
第三十七条 机关、团体、部队、企业事业单位和居民应按照当地爱国卫生组织的统一安排，定期消灭蚊子、苍蝇、老鼠、蟑螂、清除蚊蝇孳生地，降低四害密度。
第三十八条 市区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、猪、犬等家禽家畜；因科研、教学或者其他特殊原因确需饲养的，必须按管理权限报有关部门批准。
第三十九条 城市总体规划应当包括城市环境卫生设施规划。城市环境卫生设施规划由市容环境卫生行政主管部门会同规划行政主管部门依据城市总体规划共同编制，经市政府批准后实施。
新区建设和旧城改造，应根据环境卫生设施建设定额指标与其他工程项目配套建设，同时设计、同时施工、同时验收、所需经费应当纳入建设工程概算。
第四十条 环境卫生设施规划确定的公共厕所、环卫专用车辆停车场、垃圾转运站、进城车辆冲洗站、垃圾填埋场和无害化处理场等环境卫生设施用地，任何单位和个人不得占用。因建设或其他特殊需要占用环境卫生设施规划用地的，须经市容环境卫生行政主管部门同意。
第四十一条 公共厕所、垃圾转运站、贮粪池和垃圾处理场等环境卫生设施的建设，必须符合市容环境卫生行政主管部门的有关规定。
第四十二条 承担环境卫生工程设计、施工的单位，应当执行环境卫生工程设计规范和施工规程，确保质量。
第四十三条 环境卫生设施建设项目，任何单位和个人不得改变用途或阻挠施工。
任何单位和个人不得侵占、损毁、拆迁、移动、封闭现有的环境卫生设施。不得擅自改变用途，擅自占用城市环境卫生设施规划用地。因建设需要拆迁的，建设单位必须事先提出拆迁方案，报市容环境卫生行政主管部门和城市规划管理部门批准，并由建设单位按期重建。
第四十四条 市容环境卫生行政主管部门，应当根据居住人口密度和流动人口数量以及公共场所等特定地区的需要，制定公共厕所建设规划，并按照规定的标准建设、改造或支持有关单位建设、改造公共厕所。
第四十五条 街道两侧、居民区或者人流密集地区，环境卫生责任单位应设置密封垃圾容器、果皮箱等设施。
第四十六条 车站、码头、停车场、影剧院、体育场（馆）、集贸市场、游乐场、医院、商店、公园、风景区等公共场所，经营、管理单位应按环境卫生的要求设置符合标准的厕所，垃圾容器、废物箱等环境卫生设施，并定期组织清掏、保洁、维修。
商业摊点、建筑施工工地和临时搭建用户应自行设置生活垃圾、污水和粪便的集装容器。
第四十七条 环境卫生设施的产权单位，应加强对设施的管理，并定期保洁、维修、更新，保持环境卫生设施的整洁完好和有效使用。
第四十八条 对违反本规定的行为，按《城市市容和环境卫生管理条例》、《福建省城市市容和环境卫生管理办法》和有关法律法规进行处罚。
第四十九条 负有市容环境卫生协同管理职责的业务主管部门不履行职责的，市容环境卫生行政主管部门应当通知其履行职责。
第五十条 当事人未按行政执法机关的要求改正其违法行为的，行政执法机关可在规定罚款幅度内对其从重处罚或代为消除其违法行为所造成的后果，费用由违法行为人负担。
第五十一条 经市政府批准，市容环境卫生行政主管部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。
第五十二条 市容环境卫生行政主管部门在收集证据时，在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，可依法采取登记保全措施。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。
第五十四条 市容环境卫生行政主管部门的执法人员应依法行使职权；对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；造成经济损失的，予以赔偿；涉嫌触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第五十五条 拒绝、阻挠市容和环境卫生管理人员履行职务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第五十六条 各县（市）可参照本规定执行。
卫生部印发《关于开展“小金库”专项治理和财务检查的工作方案》的通知
卫生部
卫生部印发《关于开展“小金库”专项治理和财务检查的工作方案》的通知
部属(管)各单位、部机关各司局：
根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》(中办发(2009)18号)和《中共中央纪委、监察部、财政部、审计署〈关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法〉的通知》(中纪发(2009)7号)，结合卫生工作实际，我部研究制定了《关于开展“小金库”专项治理和财务检查的工作方案》。现印发给你们，请认真贯彻落实。
二○○九年五月十九日
关于开展“小金库”专项治理和财务检查的工作方案
根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉的通知》(中办发(2009)18号)和中共中央纪委、监察部、财政部、审计署《关于在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作的实施办法》(中纪发(2009)7号)文件精神，决定在部属(管)单位和部机关(以下简称各单位)开展“小金库” 专项治理工作。按照部领导批示精神，为进一步规范财经秩序，提高财务管理水平，杜绝违法违规问题，决定同步在部属(管)单位开展财务检查工作。具体工作方案如下：
一、总体要求和具体原则
各单位要坚决贯彻落实中央文件精神，高度重视治理工作，要按照党风责任制的要求，建立健全领导体制和工作机制。深入开展“小金库” 专项治理和财务检查工作，坚决纠正和查处各种违纪违规问题，建立健全财务管理的长效机制。此次工作要与预算管理、审批制度、收入分配管理、规范津贴补贴和绩效工资、规范对外投资与资产管理、加强银行账户和发票管理、内部检查以及审计制度的建设等日常管理工作相结合，整体推进，综合实施。
二、组织领导
我部成立由陈啸宏、李熙同志为组长，办公厅、规财司、人事司、机关党委、驻部监察局等司局领导同志参加的卫生部治理“小金库”和财务检查工作领导小组(见附件1，以下简称部领导小组)，部领导小组办公室设在部规财司。部领导小组及其办公室具体组织各单位的“小金库”专项治理和财务检查工作。我部将设立举报电话和举报信箱，通过卫生部网站和《健康报》公布。
各单位要成立由主要领导同志牵头、相关部门负责人参加的领导机构，并设立日常工作机构。各单位领导机构及日常工作机构的设立情况应在2009年5月20日前上报部领导小组办公室(部规财司)。
三、“小金库”专项治理和财务检查的内容和方法
(一)“小金库”专项治理内容。
违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产，均纳入治理范围。重点是2007年以来各项“小金库”资金的收支数额，以及2006年底“小金库”资金滚存余额和形成的资产。对设立“小金库”数额较大或情节严重的，应追溯到以前年度。
“小金库”主要表现形式包括：
1.违规收费、罚款及摊派设立“小金库”；
2.用资产处置、出租收入设立“小金库”；
3.以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”；
4.经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”；
5.虚列支出转出资金设立“小金库”；
6.以假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”；
7.上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。
(二)财务检查的内容。
1.重大经济事项决策机制建设情况;
2.预算管理情况;
3.落实 "统一领导，集中管理"的财务管理体制情况;
4.单位事务公开制度落实情况；
5.资产管理情况;
6.采购管理情况;
7.内部控制制约机制建设情况。
(三)“小金库”专项治理和财务检查的方法。
此次“小金库”专项治理和财务检查采取单位自查和部领导小组组织重点检查方式进行。自查面必须达到100%。在各单位自查的基础上，由部领导小组组织开展重点检查，重点检查面不低于40%。
四、“小金库”专项治理和财务检查的步骤
“小金库”专项治理和财务检查工作从本《方案》下发之日起至2009年底基本结束，重点分四个阶段进行。
(一)动员部署阶段(本《方案》印发之日起至2009年5月底)。
各单位要把专项治理工作摆上重要议事日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，深入做好思想发动、政策宣传、计划制定和组织部署工作。充分发挥新闻媒介作用，支持群众监督，鼓励群众举报。
(二)自查自纠阶段(截至2009年6月底)。
各单位要按照本《方案》要求，抓紧制定各自的具体工作方案，落实工作措施，认真组织自查，做到不走过场、全面覆盖。为保证自查效果，各单位要组织力量开展内部检查，尽量把问题解决在自查自纠阶段。对自查中发现的各种违法违规问题，必须及时纠正。
2009年6月10日前，各单位都要填报《银行账户情况报告表》(见附件2)、《单位“小金库”自查自纠情况报告表》(见附件3)、《单位财务检查自查自纠情况报告表》(附件4)，单位负责人和财务负责人要签字盖章。同时，各单位要将自查自纠阶段书面总结报告上报到部领导小组办公室(部规财司)。
(三)重点检查阶段(2009年7月初至10月底)。
各单位自查自纠工作结束后，部领导小组将组织开展重点检查工作。“小金库”专项治理重点检查和财务重点检查同时进行。重点检查范围为全额拨款卫生事业单位、财政拨款较多的单位、瞒报和漏报单位银行账户的、以前检查发现财务管理问题较多和存在“小金库”问题的单位、有群众举报的单位以及自查自纠措施不得力、工作走过场的单位。
(四)整改落实阶段(截至2009年11月底)。
各单位要针对治理和检查工作中发现的问题，制定整改措施并抓好落实。在整改过程中要深入剖析产生问题的原因，完善制度，深化改革，强化源头治理，建立和完善财务管理的长效机制。部领导小组将加强对整改落实情况的督促指导。
各单位要将“小金库”专项治理和财务检查工作情况形成书面报告，于2009年11月底前报部领导小组办公室(部规财司)。
请各单位按照本《方案》要求的时限，及时上报各种表格以及阶段工作汇报和工作总结报告，以便汇总上报中央治理“小金库”工作领导小组办公室。
五、“小金库”专项治理和财务检查的政策规定
(一)“小金库”专项治理的政策规定。
针对“小金库”问题，中央制定了明确的政策规定，总的原则是 "依法处理，宽严相济"。具体要求是：
1.“小金库”治理工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理。凡自查认真、纠正及时的，对责任单位可从轻、减轻或免予行政处罚，对有关责任人员可从轻、减轻或免予处分。对自查出的“小金库”，要如数转入符合规定的单位账簿，依法进行财务、税务等相关处理。各单位对其所属单位进行的内部检查，视同自查。
2.对被查发现的“小金库”，除依法进行财务、税务等相关处理外，还要对责任单位和责任人员依法予以行政处罚，并依纪依法追究责任。
对设立“小金库”负有领导责任和直接责任的人员，依照《设立“小金库”违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定》，严肃追究责任。
3.对专项治理工作中走过场的单位，要给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。
4.对在专项治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的，或重点检查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的，要按照有关规定从重处理。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
5.在《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于深入开展“小金库”治理工作的意见〉》(中办发(2009)18号)文件下发后再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予以免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。
6.对专项治理工作中发现的其他违反法律法规的问题，按国家有关法律法规进行处理。
(二)财务检查工作政策规定。
财务检查工作鼓励自查，对自查发现的问题从轻从宽处理;对重点检查发现的问题将按照国家相关法律法规的规定处理。
六、“小金库”专项治理和财务检查的工作要求
(一)加强组织领导。
各单位要切实加强组织领导，将这次工作作为近期的一项重要任务来抓，制定具体工作计划和实施方案，明确分工，责任到人，落实到位，并精心组织实施。
(二)做好宣传，深化认识。
本《方案》印发后，各单位要多形式、多层次、多角度地宣传治理工作的重要意义、工作内容和政策规定，充分认识工作的重要性，把思想行动统一到中央和我部的决策部署上来。
各单位“小金库”治理日常工作机构要通过编发工作简报等方式，及时向部领导小组办公室通报工作进展情况，加强信息沟通，促进工作深入开展。
(三)设立举报电话和举报信箱。
各单位“小金库”治理日常工作机构要设立并公布举报电话、举报信箱，注意发挥网络举报作用。要认真做好举报的受理工作，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。要认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严惩处。
(四)切实加强整改。
各单位要严格按照法律法规的要求，对在“小金库”专项治理和财务检查工作中自查的问题进行认真整改和规范，进一步完善制度建设，强化管理，建立长效机制。部领导小组办公室将组织督导检查工作。
附件：
1.卫生部治理"小金库"和财务检查工作领导小组成员名单
2.《银行账户情况报告表》及填表说明
3.《单位"小金库"自查自纠情况报告表》及填报说明
4.《单位财务检查自查自纠情况报告表》及填报说明
http://www.moh.gov.cn/publicfiles///business/cmsresources/mohghcws/cmsrsdocument/doc4352.rar