共青团中央


共青团中央关于认真做好共青团报刊整顿工作的意见
(一九八七年五月十九日)



共青团各省、自治区、直辖市委：

　　目前，全国省级以上团委主办的报刊共有67种。其中，团中央及其直属单位主办的报纸4种，期刊16种；地方团委主办的报纸18种，期刊29种。这是全国舆论阵地中一支不小的力量。总的来看，青年报刊在宣传党的路线、方针、政策，宣传改革、开放、搞活，宣传青年工作和青年典型，教育鼓舞青年和为青年服务等方面，都发挥了积极的作用，取得了一定成绩，受到社会和广大青年的好评。但是，也应该看到，青年报刊还存在一些问题，个别地方青年报刊出现一些严重错误，造成很不好的影响。还有的报刊质量不高，格调不高。为了进一步端正青年报刊的方向，提高报刊的质量，根据中共中央关于坚决、妥善地做好报纸刊物整顿工作的通知精神，结合共青团系统青年报刊的实际，对全团青年报刊整顿工作提出以下意见：

　　一、要充分认识整顿工作的意义。中共中央(1987)10号文件指出：“端正新闻舆论阵地的思想政治方向，首先要把有关报刊及其出版单位整顿好，这是反对资产阶级自由化的一个重要方面，也是保证这场斗争顺利发展的必要条件。”各级团委要从坚持四项基本原则，坚持改革、开放、搞活这两个基本点出发，充分认识报刊整顿的重要性，认真抓好青年报刊的整顿工作。

　　一九八五年以来，团中央连续几次抓了青年报刊的办报办刊方针和格调问题，也取得了一些成效，但问题还没有从根本上解决。有的地方青年报刊在资产阶级自由化思潮的冲击下，一度出现一些问题，如《深圳青年报》在一段时间内严重违背四项基本原则，让资产阶级自由化舆论占领了的阵地，刊登了一些丑化党的领导，丑化社会主义制度，鼓吹西方的所谓民主的错误言论，在社会上造成很坏的影响；有几家青年刊物也刊登过政治上有错误的文章或违反党的新闻、出版、宣传纪律的文章；还有一些报刊缺乏思想性，格调不高，质量较低，猎奇的内容较多，不能很好地起到教育青年的作用。这些问题的出现，原因是多方面的，就我们团的报刊出版单位自身来看，主要是一些采编人员政治素质和业务水平不高，缺乏马克思主义基本理论修养，少数人在资产阶级自由化思潮影响下，特别是受资产阶级“新闻自由”的影响，产生了一些思想混乱；有些报刊社会责任感不强，单纯追求经济效益，背离了青年报刊办报办刊的方针；有的地方对报刊的领导不力，对于报刊工作中违反纪律，违背办报办刊方针的问题不能主动发现，不敢坚决、果断处理。

　　各级团委要充分认识这次报刊整顿工作的必要性，按照中央要求，抓住这一有利时机，把整顿报刊及其出版单位既作为反对资产阶级自由化的一项紧迫任务，又作为具有长远意义的思想建设工作，高度重视，切实抓好，使青年报刊更好地发挥党的喉舌和教育引导青年的作用。

　　二、要有步骤地抓好青年报刊的整顿。根据中央关于报刊整顿的精神，这次报刊整顿的重点是解决根本政治原则、政治方向问题，同时继续查处严重违反党中央和国务院有关办报办刊规定的报刊，全团青年报刊的整顿应严格按中央的要求进行。同时，各地青年报刊还要结合自己的实际，特别注意解决好办报办刊方向，落实办报办刊方针问题。

　　团中央系统所属报刊、出版物的整顿工作在团中央书记处的领导下进行。团中央书记处将针对报刊的实际情况，提出意见和要求。各报刊社要在前一阶段学习和清理的基础上提出自己的整顿意见，报团中央报刊整顿领导小组同意后认真落实，并于七月底写出整顿报告，团中央检查验收后，向有关部门申报重新登记。

　　团省、自治区、直辖市委所属青年报刊的整顿工作一律在各省、自治区、直辖市党委的领导下进行。各地团的主管机关应根据团中央的指导意见，按照当地党委的统一部署和具体要求，认真抓好报刊整顿工作，确定自己所办报刊的布局，并将情况及时上报团中央。地方青年报刊的重新登记问题应向当地政府主管部门申报，由当地党委、政府主管部门决定是否继续出版发行。

　　三、要进一步端正青年报刊工作人员的思想政治方向。今年初，各地根据团中央报刊工作紧急会议精神，及时组织采编人员学习中央一、二、三、四号文件，并对各自报刊近两年的情况进行了清理检查，个别刊物停刊进行了整顿，收到了一定的成效。各地要在前一阶段学习、清理、整顿的基础上，继续组织采编人员深入学习中央今年发出的十、十一、十六号等有关文件，认真学习《坚持四项基本原则反对资产阶级自由化》和《建设有中国特色的社会主义》两本书，深入批评资产阶级自由化思潮的错误观点，结合反思几年来青年报刊工作，对所有青年报刊工作人员进行一次全面正确理解党的十一届三中全会路线，进一步端正思想政治方向的教育。各单位要联系前一段报刊宣传的实际，抓住一些典型事例，有重点地回顾一下报刊工作中是否出现过政治原则性偏差。对确有严重错误的言论、报道和一些违反新闻纪律的宣传，应进行实事求是的分析、讨论，着眼于分清是非、总结经验、提高认识、统一思想、团结教育大多数人，不搞人人检查过关，不应着重于追究个人责任。但对本报刊在青年中和社会上造成了恶劣影响的言论，也应采取适当方式，加以澄清，挽回影响。

　　要加强政治纪律、宣传纪律的教育和新闻出版工作职业道德教育。严格执行政治纪律和宣传纪律是对每个青年报刊工作人员的基本要求。一切青年报刊工作人员，都必须无条件地宣传党和政府的路线、方针、政策，绝不能借口“新闻自由”“文责自负”任意发表错误的和有害的东西，更不允许利用所掌握的舆论工具宣传反对党的政治主张的观点。要坚持正确的办刊方向，坚持把社会效益放在首位。通过整顿，各地都要建立健全严格的审查制度，切实防止重大政治错误和其它严重错误的发生。今后凡严重违反纪律、坚持进行与办报办刊宗旨相违背的错误宣传的，要及时查究，严肃处理。

　　四、要认真做好组织整顿工作。在报刊清理工作中如发现需要重点整顿的报刊，应根据中央10号文件精神和省、区、市主管部门的意见，在抓好思想教育的同时，有领导、有区别地采取切实有效的组织整顿措施。对根本背离青年办报办刊宗旨的报刊要坚决停办；对错误比较严重，在青年和社会中造成了恶劣影响的报刊，一般先停刊整顿，视情况再决定是否继续出版；对不具备办刊条件或布局不合理的，要停办或合办。各地青年报刊是否需要停刊、停刊整顿和合并、撤销，应由当地党委主管部门决定。各省、自治区、直辖市团委原则上应集中精力办好一个刊物或报纸。

　　要加强报刊领导班子和报刊队伍的建设。在整顿中，各团省、自治区、直辖市委党组要严肃负责地考核所属报刊的主要领导干部，切实加强总编辑、主编及中层业务骨干的配备。领导班子不健全的一定要配齐配强，要培养和选拨得力的领导骨干和合格的采编人员到报刊工作，对不遵守党的宣传新闻纪律，经教育不改的干部要调离。对停办的采编人员和其他职工要妥善安排，让他们在适当的岗位上继续工作。

　　要建立健全青年报刊的管理制度。所有共青团系统的青年报刊必须严格置于党和政府、共青团领导机关的领导、管理之下。地方青年报刊主要由当地党委和政府主管部门领导和管理，各团省、自治区、直辖市委党组必须对所办报刊负完全的政治责任，要经常讨论报刊宣传的大事，切实加强思想领导和组织领导。团中央将会同中宣部制定“加强青年报刊领导工作的意见”，明确一些职责和基本要求。各青年报刊社都要制定和完善管理措施，健全报刊社集体领导、总编负责制、编辑工作责任制等制度，切实加强思想政治工作和内部管理。

　　要鼓励先进，表彰典型。通过这次整顿要进一步激发广大青年报刊人员积极性和创造性，树立为党的新闻事业和共青团事业而献身的事业心和责任感，使全团的青年报刊真正成为党团的喉舌和青年的良师益友。在整顿中，各地要注意总结发现一些先进典型，对确实办得好的报刊和优秀的编辑、记者，应肯定成绩，鼓励表彰。

　　五、要切实加强对青年报刊整顿工作的领导。这次报刊整顿工作，是党中央反对资产阶级自由化斗争的一项重要部署，各地团委都要把这项工作列入重要议事日程，认真讨论，切实加强领导。团中央成立报刊整顿工作领导小组。各地也应由主要领导同志亲自抓。为了保证这次报刊整顿工作取得成效，青年报刊整顿要在充分调查研究，摸清情况的基础上进行。态度必须坚决，工作务求稳妥，即要避免马虎敷衍、走过场，又要防止草率从事、简单化。团中央宣传部要加强与各省、自治区、直辖市团委的联系，及时了解报刊整顿情况，协助报刊整顿工作领导小组抓好重点和典型，研究有关问题，做好指导和协调工作。各地报刊整顿工作大体应在今年第三季度前结束，并办理好重新登记手续，九月份向团中央写出专门报告。


　　随着我国经济的增长，社会主义市场经济体制的不断完善，人民法制观念的增强，我国的劳动争议案件近年来不断增多。据不完全统计，平均每年以40%的速度在增加，给我国的法制建设带来了相当大的压力，同时也影响着社会的和谐。与此同时，我国的劳动法律法规虽然在不断完善，但是许多的漏洞同样也在影响着劳动市场。为了进一步完善我国的劳动市场，加强劳动争议解决机制的研究是很有必要的。

　　一、我国目前的劳动争议解决机制

　　《劳动法》第七十七条规定用人单位与劳动者发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。第七十九条规定劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。根据我国的《劳动法》，我国劳动争议案件的处理办法主要是：

　　（一）劳动争议和解。即当事人双方自行协商，达成解决劳动争议的协议，和解无法定的规则和程序，无第三人参与。协议的达成和遵守完全由双方自愿。

　　（二）劳动争议调解。即在第三人主持下，通过说服、劝导，使劳动争议在当事人双方的互谅互让中得以解决。我国立法所允许的调解包括劳动争议调解委员会调解、劳动争议仲裁委员会调解和人民法院调解。

　　（三）劳动争议仲裁。指劳动争议仲裁机构对当事人请求解决的劳动争议，依法居中公断，进行调解、裁决。劳动争议仲裁经一方当事人申请即可启动，不以另一方当事人的同意为条件，因此是一种强制仲裁。劳动争议仲裁的时效为60天。

　　（四）劳动争议诉讼。指劳动争议当事人不服劳动争议仲裁机构的仲裁裁决，依法向人民法院起诉并由人民法院让法律规定的程序进行审理和判决的活动。我国的劳动争议诉讼由法院民庭审理，适用民事诉讼程序，实行两审终审。

　　现行法规定了和解、调解、仲裁、诉讼四种处理劳动争议处理方式 。在这四种方式中，和解和调解并非必经程序，当事人可以不经和解或调解而直接向劳动仲裁委员会申请仲裁，也可在和解和调解不成时再申请仲裁。不过劳动仲裁是诉讼的前置程序和必经程序，只有对仲裁裁决不服时才可向人民法院提起诉讼。

　　二、现行劳动争议解决机制存在的问题

　　我国现行的劳动争议解决存在着许多问题，不能很好地解决现实劳动争议问题。归纳起来，主要有如下几个方面：

　　（一）调节制度作用不大

　　《劳动法规定》用人单位可以设立由职工代表、用人单位代表和工会代表组成的劳动争议调解委员会调解劳动争议。但大多数用人单位没有设立劳动争议调解委员会，即使有的设置了，也不能发挥其应有的作用，反而被企业所控制，不能很好地调解劳动争议问题。

　　（二）仲裁前置不尽合理，仲裁制度也存在问题

　　仲裁是指争议双方当事人自愿将其争议提交给第三人作出公正的裁决。仲裁的基本原则就是自愿，即是否仲裁由当事人自愿选择，是当事人对自己权利的处分，只有劳动争议双方当事人在争议发生前或发生后取得了关于仲裁的一致意思表示，仲裁机构方可受理。我国《合同法》及《仲裁法》对经济争议、民事争议的仲裁采用的都是当事人自愿原则，而现行劳动争议中实行的却是强制仲裁的原则，只要一方当事人递交了申请书，劳动仲裁机构即可立案，无需征得对方当事人同意。这一点严重违背了仲裁自愿的原则。

　　《企业劳动争议处理条例》第三十条 当事人对仲裁裁决不服的，自收到裁决书之日起十五日内，可以向人民法院起诉；期满不起诉的，裁决书即发生法律效力。这就是说，如果劳动争议双方当事人只要有一方在合理的诉讼时间内提起诉讼，那么仲裁委员会对劳动争议案件作出的裁决书就不能产生相应的法律效率。这种效力的发挥需要人民法院的判决下达后才有效力。所以这相应的造成了客观上的成本增加，也就是仲裁阶段成本的增加。所以从另一个侧面也反映了先裁后审制度的弊端。同时，在现实情况中，量仲裁案件积压很久都得不到处理，当事人权益难维护，办案质量难保障。这样往往加剧了劳动矛盾，使得劳动争议案件复杂化，劳动双方矛盾进一步尖锐。

　　随着司法考试的进行，法律职业共同体逐步建立，主任、法官、检察官、公证员均纳入这一范畴。而劳动争议仲裁作为一种准司法行为，其仲裁员并未有此方面的要求，其准入要求较低，难以保证高效、公正地作出裁决。

　　（三）解决过程程序多、周期长

　　目前的劳动争议解决机制实行的是“一裁两审”制度。“一裁”，即劳动仲裁；“两审”，即申诉人不服劳动仲裁部门的裁决，可在收到裁决书之日起15日内向法院起诉，对一审法院判决不服的，当事人还可以在收到判决书或裁定书之日起15日内上诉。法院审理一审案件审限6个月，经过院长批准可以延长6个月；二审案件审限3个月，经过院长批准可以延长3个月。经过上级法院批准还可以延长3个月。由此可见，一件劳动争议案件不超审限都要经过11个多月才能有最终结果。劳动纠纷案件往往需要很多的程序，需要经过很长的时间。

　　（四）劳动监察，执法乏力。大量因违法侵权引发的劳动争议得不到有效遏制，职工合法权益难保障。我国绝大多数劳动争议因用人单位侵犯劳动者法定权益而引发，如拖欠工资、不缴纳社会保险费等。凡劳动保障监察执法到位的，劳动者权益就能及时得到保护，由此引发的劳动争议就大量减少。凡劳动保障监察执法消极乏力，将劳动者投诉拒之门外，或受理后不执法、不作为的，劳动侵权行为就难以有效遏制，由此引发的劳动争议就无法及时处理，劳动者权益就难以保障。

　　三、劳动争议处理制度改革的建议

　　（一）实行仲裁自愿

　　仲裁自愿是指劳动争议调解机构调解不成或当事人不愿意调解，当事人可以共同协商将劳动争议交与劳动仲裁机构仲裁，双方协商不一致的直接进入审判程序。裁审并列指仲裁的不得再提起诉讼，已进入诉讼的不得再申请仲裁。仲裁裁决为一裁终局。 这样既符合当事人意思自治的需要，也能实现劳动仲裁的立法目的。仲裁是指争议双方自愿将争议交给权威、公正的第三方裁决，并自愿接受该裁决。进入仲裁，完全是当事人信任仲裁机构并自愿选择的结果。一裁终局能避免为履行程序而走过堂的尴尬，能更好地发挥劳动仲裁机构的主动性、强化仲裁员的责任心，提高劳动争议案件的处理效果和质量，充分发挥劳动仲裁制度高效的优势。 有利于保护当事人的诉权。在劳动争议处理程序中，向人民法院提起诉讼对于当事人而言，是最后一道保护屏障，它直接关系到当事人的劳动权益最终能否得到保护。在解除了仲裁前置的束缚之后，当事人的诉讼权利能得到有效的保障。有利于保护当事人的权利，又可以节约诉讼资源。实行这种体制能缩短劳动争议处理的周期，提高劳动争议处理工作的效率，降低劳动争议处理成本，使劳动争议双方当事人尤其是劳动者的合法权益得到及时有效的保障。裁审并列避免了又裁又审，节约了诉讼资源。

　　（二）尽快完善劳动争议监察机制

　　强化劳动保障监察机制，建立问责制，明确责任追究，保障执法到位，有效遏制因劳动侵权行为引发劳动争议得不到及时处理的问题。完善劳动保障监察与劳动争议仲裁衔接机制，违法问题由劳动保障监察部门执法，不得推诿扯皮。建立劳动保障监察与法院协调制度，研究解决行政执法与强制执行的衔接问题，最大限度强化执法效力，维护劳动争议当事人合法权益。建立工会与劳动保障监察部门协调处理劳动争议联动机制。凡因劳动侵权行为引发的劳动争议，劳动者向工会反映的，工会应及时通报劳动保障监察部门，督促并配合其行政执法，及时、有效维护职工合法权益。

　　（三）建议建立独立的劳动仲裁机构，确保劳动仲裁的独立和公平