天津市人民政府办公厅


关于印发天津市小额贷款公司管理暂行办法的通知




各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　经市人民政府同意，现将《天津市小额贷款公司管理暂行办
法》印发给你们，自2011年8月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年六月二十三日


　　　　　　　天津市小额贷款公司管理暂行办法


　　　　　　　　　　　第一章　总则
　　第一条　为加强对我市小额贷款公司的监督管理，规范小额
贷款公司经营行为，促进小额贷款公司持续健康发展，根据《中
华人民共和国公司法》，参照银监会、人民银行《关于小额贷款
公司试点的指导意见》（银监发〔2008〕23号），制定本办法。
　　第二条　在天津市辖区内设立的小额贷款公司准入、退出、
日常监管和风险处置适用本办法。
　　第三条　本办法所称小额贷款公司，是指在天津市由企业法
人、其他社会组织及自然人经批准投资设立，不吸收公众存款，
经营小额贷款业务的有限责任公司或股份有限公司。
　　第四条　小额贷款公司是企业法人，有独立的法人财产，享
有法人财产权，以全部财产对其债务承担民事责任。小额贷款公
司股东依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利，
股东以其认缴的出资额或认购的股份为限对公司承担有限责任。
　　第五条　小额贷款公司应执行国家经济金融方针和政策，遵
守社会公德和商业道德，诚实守信合法经营，接受政府和社会公
众的监督，在法律法规许可的范围内开展业务。自主经营，自负
盈亏，自我约束，自担风险，其合法合规的经营活动受法律保护，

不受任何单位和个人的干涉。
　　第六条　天津市人民政府金融服务办公室（以下简称市金融
办）是本市小额贷款公司监督管理部门，负责小额贷款公司准入、

退出、日常监管、风险处置以及相关工作的统筹协调。
　　第七条　区县人民政府指定的金融主管部门负责在本辖区注
册登记的小额贷款公司的日常监管工作。
　　
　　　　　　　　　　第二章　股东资格
　　第八条　企业法人、自然人、其他社会组织可以申请出资设
立小额贷款公司，并依据《中华人民共和国公司法》和本办法规
定，履行股东职责，承担相应义务。
　　第九条　出资设立小额贷款公司的企业法人和其他社会组织
应具备下列条件：
　　（一）依法登记注册并存续，具有法人资格；
　　（二）无不良信用记录；
　　（三）具有充足的认缴出资能力；
　　（四）以自有资金出资且来源真实合法。
　　第十条　出资设立小额贷款公司的自然人应具备下列条件:
　　（一）具有完全民事行为能力；
　　（二）无违法犯罪和不良信用记录；
　　（三）经评估具有充足的认缴出资能力；
　　（四）以自有资金出资且来源真实合法。


　　　　　　　第三章　公司设立、变更及终止
　　第十一条　在天津市辖区内设立小额贷款公司，应当经市金
融办审查批准后办理工商注册登记手续。
　　第十二条　小额贷款公司的名称由行政区划、字号、行业、
组织形式依次组成。行业表述应当标明"小额贷款"字样，组织形
式为有限责任公司或股份有限公司。
　　第十三条　小额贷款公司注册资本金实行限额管理。公司注
册资本金不得低于5000万元人民币。出资人出资比例应符合国家
和本市有关规定。
　　第十四条　申请设立的小额贷款公司除满足本办法规定的最
低注册资本限额外，还应具备下列条件：
　　（一）有符合《中华人民共和国公司法》规定的章程；
　　（二）有符合《中华人民共和国公司法》和本办法规定的股
东，且至少有一名法人股东；
　　（三）注册资本为实收货币资本，出资来源真实合法，且由
出资人一次性缴足；
　　（四）有符合任职资格条件的董事、监事、高级管理人员和
从业人员；
　　（五）有与开展业务相适应的组织机构和管理制度；
　　（六）有适合经营要求的营业场所和相关设施；
　　（七）国家有关部门规定的其他审慎性条件。
　　第十五条　鼓励小额贷款公司集团化经营，设立总分制的小
额贷款公司，扩大贷款覆盖面。
　　第十六条　小额贷款公司发生国家有关部门规定的变更事项，

须经市金融办批准后方可办理工商变更登记。
　　第十七条　小额贷款公司注销、被撤销及依法履行清算程序
的，按照国家有关法律法规的规定执行。
　　
　　　　　　　 第四章　公司治理与合规经营
　　第十八条　小额贷款公司要健全公司治理结构，明确股东会、

董事会、监事会和经理层的权利和义务，规范议事规则和工作流

程，确保公司治理科学、运作高效。
　　第十九条　小额贷款公司要完善内部组织体系，根据自身经
营规模和业务特点，设置分工合理、职责明确、相互监督的职能
部门，选聘具备资格的从业人员，依法经营、规范发展。
　　第二十条　小额贷款公司要建立科学有效的风险管理和内部
控制制度，制定较为完备的规章制度并严格执行，规范信贷管理
流程，健全主要业务岗位间的监督制衡机制，加强内部审计稽核
工作，防范风险。
　　第二十一条　小额贷款公司经批准可以经营下列业务：
　　（一）各项小额贷款；
　　（二）票据贴现；
　　（三）贷款转让；
　　（四）贷款项下的结算；
　　（五）与小额贷款相关的咨询业务；
　　（六）经批准的其他业务。
　　第二十二条　在天津市注册成立的小额贷款公司不得在天津
市辖区外经营业务。
　　第二十三条　小额贷款公司营运资金的主要来源为股东缴纳
的资本金、接受的捐赠资金以及银行业金融机构的融入资金。不
得以任何方式集资、吸收或变相吸收公众存款。
　 第二十四条　鼓励优质小额贷款公司增资扩股，加强与银行
业金融机构宽领域合作，不断提升资产规模、经营实力和管理水
平。鼓励银行业金融机构在互利共赢、风险可控的前提下，积极
开办批发资金发放和资产转让业务，并做好延伸金融服务。
　　第二十五条　小额贷款公司发放贷款应坚持小额分散原则，
防止贷款过度集中。
　　第二十六条　小额贷款公司贷款发放与本息回收应采用银行
转账方式进行。
　　第二十七条　小额贷款公司按照市场化原则开展各项经营活
动，贷款利率的设定不得违反法律法规规定。
　　第二十八条　小额贷款公司应根据自身业务特点建立资产分
类制度，准确划分资产质量类别，足额计提呆账准备金，贷款损
失准备充足率不低于100%。
　　第二十九条　小额贷款公司应按照金融企业财务规则，建立
健全企业财务会计制度和财务管理制度。
　　第三十条　小额贷款公司应真实记录并全面反映业务活动和
财务状况，编制财务会计报告。年度财务会计报告需经具有相应
资质的会计师事务所审计。
　　第三十一条　小额贷款公司应按照相关要求向财政部门办理
财务登记，接受财务合规性监管和监督检查。按规定向财政、金
融监管部门报送财务和经营报告。
　　第三十二条　小额贷款公司应不断提升公司信息化管理水平，

在业务管理系统中反映所开展业务活动并与全市小额贷款公司动

态信息监测系统对接。
　　第三十三条　小额贷款公司应履行反洗钱义务主体责任，依
法采取预防监控措施，建立健全反洗钱内部控制制度。
　　第三十四条　小额贷款公司申请办理房屋、土地、股权、知
识产权、机器设备、车辆等抵（质）押登记时，相关职能部门应
予以办理。
　　
　　　　　　　 第五章　监督管理与风险防范　　
　　第三十五条　建立全市小额贷款公司动态信息监测系统，加
强非现场统计监测，对公司经营运作情况实施持续动态监管。
　　第三十六条　市金融办根据监管需要，对小额贷款公司进行
现场检查。
　　第三十七条　市金融办根据监管需要，指定具有相应资质的
会计师事务所对存在风险隐患的小额贷款公司进行专项审计。
　　第三十八条　支持小额贷款公司协会工作，发挥行业自律、
维权、协调、服务作用。


　　　　　　　　　　第六章　法律责任
　　第三十九条　小额贷款公司违反国家法律法规及本办法规定
的，由市金融办责令改正；情节特别严重或者逾期不改正的，责
令停业整顿或取消其小额贷款公司业务经营资格。
　　第四十条　公民、法人或其他社会组织可以向有关部门举报
小额贷款公司的涉嫌违法违规行为。
　　
　　　　　　　　　　 第七章　附　则
　　第四十一条　市金融办根据本办法制定具体实施细则。
　　第四十二条　本办法自2011年8月1日起施行，2016年7月31
日废止。
　　



教育部办公厅 财政部办公厅


教育部办公厅 财政部办公厅关于做好2011年“中小学教师国家级培训计划”实施工作的通知

教师厅[2011]2号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局：

　　为贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要，深入推进实施“中小学教师国家级培训计划”（以下简称“国培计划”），充分发挥“国培计划”的示范引领、“雪中送炭”、促进改革作用，推动新一轮中小学教师全员培训的开展，现就做好2011年“国培计划”实施工作通知如下：

　　一、高度重视2011年“国培计划”实施工作。各地要紧密围绕培养造就高素质专业化教师队伍的战略目标，按照《教育部 财政部关于实施“中小学教师国家级培训计划”的通知》（教师〔2010〕4号）要求，认真总结“国培计划”工作经验，进一步提高培训质量，切实做好2011年“国培计划”组织实施工作。

　　二、认真做好2011年项目实施方案的研制工作。坚持“统筹规划、突出重点、按需施训”的原则，处理好国家级培训和省级培训、骨干培训与全员培训、长期研修与短期培训、集中培训与远程培训的关系。在充分调研基础上，按照“国培计划”总体要求，根据本地教师培训需求，做好项目规划，科学研制“国培计划”项目实施方案。各有关省（区、市，以下简称各省）应在6月20日之前完成“国培计划”—中西部项目实施方案研制工作，并报送教育部、财政部评审。

　　三、进一步完善项目招投标机制。要进一步规范项目招投标程序，按照“国培计划”项目招标指南规定的流程，采取公开招标、邀标方式，择优遴选符合“国培计划”培训资质条件的院校和机构承担培训任务。对于2010年“国培计划”绩效考评不合格、学员反映培训效果不好的院校和机构，应调整培训任务或取消培训资格。要充分发挥省域内外高水平院校和优质中小学的作用，“国培计划”—中西部项目集中培训省外院校所占比例原则上不少于四分之一。各省招标、邀标通知要在“国培计划”项目网站（www.gpjh.cn）发布。

　　四、积极创新教师培训模式方法。借鉴有益经验，结合实际，探索创新，完善置换脱产研修、短期集中培训、远程培训等培训模式。加强教师培训需求调研，以问题为中心，以案例为载体，科学设计培训课程，丰富和优化培训内容。不断改进培训教学组织方式，采取案例式、探究式、参与式、情景式、研讨式等多种方式开展培训，倡导小班教学，增强培训的吸引力和感染力，不断提高培训的针对性和实效性。鼓励进行教师选学探索。鼓励利用现代信息技术，将专家指导与教师教学实践改进相结合，提高校本研修的质量。

　　五、注重优质培训资源的整合和利用。加强教师培训团队建设，完善培训项目首席专家制度，组建高水平专家团队，省域外专家原则上不少于三分之一，中小学一线优秀教师（教研员）不少于40%，要优先遴选“国培计划”专家库专家。加强优质教师培训课程资源的开发整合，充分利用“国培计划”资源库，有效开发适用的新资源，注重生成性资源的加工利用，促进优质培训资源共建共享。遴选优质中小学校设立“国培计划”参训教师实践基地，强化教师培训实践环节。

　　六、认真做好参训教师的选派和管理工作。各省要按照各项目具体要求遴选学员，原则上参加过2010年“国培计划”集中培训的学员不再选派参加同类项目培训。要加强参训教师的遴选和管理工作，确保教师按时参训。“国培计划”—中西部项目县以下农村教师占参训教师总数的比例不低于三分之二。要为参训教师提供良好的学习和食宿条件，优先安排在校内住宿和学习，为学员营造良好的培训氛围。要加强学员安全管理工作。要做好学员考核管理工作。各省要指导地方教育部门和学校做好骨干教师培训后的管理和使用工作，充分发挥“种子”教师的辐射带头作用。

　　七、优化项目资金配置和管理。财政部、教育部根据中西部省份农村教师人数、2010年“国培计划”实施绩效、财力状况等因素下达专项资金预算。各省要优化配置、合理使用项目资金。“国培计划”—中西部项目置换脱产研修项目经费所占比例为50%左右，短期集中培训项目资金占30%左右，远程培训项目资金占20%左右。相关各省落实必要工作经费，确保项目的顺利实施。各省要根据国家有关要求，加强项目资金监管，确保项目资金使用效益。

　　八、切实做好组织领导和项目监管工作。各省要切实做好项目的统筹协调和组织管理，保证“国培计划”的顺利实施。项目承担院校主管领导要亲自负责，调配最好的资源为教师培训服务。各省及项目承担院校和机构要有效利用“国培计划”网站的项目管理系统，做好项目信息填报、专家库使用、资源库使用、学员管理、项目评估等工作。教育部、财政部将通过网络匿名评估、专家实地评估、第三方独立评估等方式对各地项目实施进行绩效考评。各省要按照“国培计划”要求，认真做好项目绩效自评工作。要进一步完善项目管理制度，健全项目监管机制，加强项目实施过程的监督管理，确保“国培计划”实施的高质量、高水平。

　　附件：1.“国培计划（2011）”——中小学教师示范性培训项目.doc

　　　　　2.“国培计划（2011）”——中西部农村骨干教师培训项目.doc

教育部办公厅

财政部办公厅

二〇一一年五月二十四日

附件１：
“国培计划（2011）”——中小学教师示范性培训项目

“国培计划（2011）”——中小学教师示范性培训项目采取集中培训和远程培训相结合的方式对中小学骨干教师、幼儿园骨干教师、骨干班主任教师和骨干培训者进行专项培训。
一、中小学骨干教师研修项目
组织对全国4000名中小学优秀骨干教师进行为期15天的研修，采取集中研修、课题研究和跟踪指导相结合的方式，提高教师教育教学能力和专业化水平，为各地输送一批“种子”教师，使他们在实施素质教育、推进基础教育改革和教师培训中发挥带头辐射作用。
——培训对象为各省（区、市）选拔推荐的50周岁以下、具备高级教师及以上职务的省级中小学学科骨干教师，包括50名特殊教育骨干教师。
——培训学科为小学品德与生活（品德与社会）、语文、数学、英语、科学、综合实践活动等6个学科；初中思想品德、语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理、综合实践活动等10个学科；高中语文、数学、英语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、信息技术、通用技术和综合实践活动等12个学科。
——研修内容主要围绕实施素质教育和基础教育课程改革要求，针对中小学学科教学中普遍存在的问题，以案例为载体，深入研讨和总结教育教学经验，探索教育教学规律，提升教师的教学能力、教研能力和培训能力。
二、幼儿园骨干教师培训项目
贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）要求，组织1000名幼儿园骨干教师进行集中培训，提高骨干教师的教育能力和培训能力，推动全国幼儿教师培训的开展。
——培训对象为各省（区、市）推荐的幼儿园骨干教师。
——研修内容围绕贯彻落实《幼儿园教育指导纲要》，以问题为中心，以案例为载体，理论与实践相结合，强调教师参与，提高幼儿骨干教师的专业能力和培训能力。
三、中小学骨干班主任教师研修项目
组织对全国1000名中小学骨干班主任教师和心理健康教育骨干教师进行为期10天的集中研修，提高班主任教师和心理健康教育教师的专业能力和专业素质。
——培训对象为小学骨干班主任教师300名，初中骨干班主任教师200名，高中骨干班主任教师200名，中小学心理健康教育骨干教师200名，骨干少先队大队辅导员100名。
——骨干班主任教师研修内容主要针对中小学班主任工作中面临的主要问题，以专题研修为导向，以案例为载体，研究总结班主任工作的经验和规律，提高班主任工作的能力和水平。心理健康骨干教师研修以“心理健康教育能力发展”为主题，更新心理健康教育理念，优化知识结构，提高心理健康教育能力和水平。骨干少先队大队辅导员研修主要针对辅导员工作中面临的实际问题，总结提炼工作经验，提高辅导员的专业能力和培训能力，促进少先队大队辅导员培训工作的开展。
四、义务教育骨干教师远程培训项目
紧密围绕新修订发布的义务教育学科课程标准和课程改革实施过程中的主要问题，组织对全国30万名义务教育学科骨干教师进行50学时的网络远程培训，采取线上学习与交流、线下研讨与实践相结合的混合研修模式，帮助教师准确理解和掌握修订后义务教育学科课程标准，提高教师实施新课程的能力和水平。
——培训对象为各省（区、市）义务教育学科骨干教师。
——培训学科为小学品德与生活（品德与社会）、语文、数学、英语、科学、体育、艺术（音乐、美术）、综合实践活动等8个学科和初中思想品德、语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史（历史与社会）、地理、体育与健康、艺术（音乐、美术）、综合实践活动等12个学科。
——培训内容主要围绕新修订的义务教育各学科课程标准，针对义务教育学科教师在课程改革中所面临的主要问题，按需施训，提高广大教师深入实施课程改革的能力和水平。
五、紧缺薄弱学科骨干教师培训项目
组织对全国1500名中小学体育、音乐、美术等紧缺薄弱学科骨干教师进行10天的专项集中研修，提高教师的专业水平和教育教学能力。对少数民族双语教师进行普通话培训，提高双语教师的教育教学能力。
——培训对象为各省（区、市）中小学体育骨干教师800人，音乐骨干教师400人，美术骨干教师200人，诵读教育骨干教师100人。
——培训内容主要是围绕实施素质教育和基础教育课程改革的需要，着力提高中小学体育、音乐、美术等紧缺薄弱学科教师的专业技能和教学技能，提高教师教育教学的能力和水平。
六、培训团队研修项目
组织对全国500名省级骨干培训者进行为期10天集中研修，通过集中与远程培训相结合的方式对1万名县级教师培训机构培训者进行50学时的网络远程培训，提升教师培训组织实施能力，促进教师培训质量的提高。
——培训对象为中小学教师培训者和组织管理者。“国培计划”项目承担院校和机构的培训者400人，省级教师培训管理部门、培训机构和高校教师培训部门负责人100人。县级教师培训机构培训者1万人。
——培训团队集中研修学科主要包括语文、数学、英语、物理、化学、生物、信息技术、通用技术。
——培训内容以“高质量教师培训”为主题，学习现代培训理论，了解国内外教师培训特点和学科教育教学发展趋势，探索培训规律，研究总结培训典型经验和案例，切实提高培训者有效组织实施培训的能力和水平。
附件2：
“国培计划（2011）”——中西部农村骨干教师培训项目

“国培计划(2011)”——中西部农村骨干教师培训项目采取骨干教师置换脱产研修、短期集中培训和大规模教师远程培训相结合方式，对中西部农村义务教育学校骨干教师进行有针对性的专业培训。
一、农村中小学教师置换脱产研修
组织高年级师范生、城镇教师到农村中小学顶岗实习支教，置换出农村骨干教师到高水平院校和优质中小学进行为期3个月左右的脱产研修，全面提高教师教育教学水平和专业能力，为中西部农村培养一批在深入推进课程改革，实施素质教育中发挥辐射作用的带头人，促进教师教育改革。
——培训对象为农村义务教育学校具有良好发展潜力的骨干教师，年龄原则上不超过45周岁。
——采取院校集中研修与优质中小学“影子教师”相结合的方式，采取小班化教学，注重采用专家引领、课题研究、跟岗实践、参与体验、返岗实践等培训方式，倡导“双导师制”（为学员配备高校专家和一线优秀教师进行指导），为教师提供多样化、个性化的培训课程。“影子教师”培训时间原则上不少于总时间的三分之一。
二、农村中小学教师短期集中培训
组织农村中小学教师到高水平师范院校、综合大学和教师培训机构进行短期集中培训，紧密围绕深入实施素质教育和推进课程改革的需要，着力解决农村教师在教育教学中面临的实际问题，促进教师教育教学水平提高和专业能力发展。
——培训对象为农村义务教育学校学科骨干教师。要重视外语、音乐、体育、美术、科学和综合实践活动等紧缺薄弱学科和特殊教育教师的培训。要重视革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区教师培训。对突发重大自然灾害地区，要及时安排对教师进行心理康复教育培训。
——采取集中培训和远程跟踪指导相结合方式，注重以问题为中心，以案例为载体，任务承担院校要与中小学密切配合，创新培训方式方法，采用专家讲座、合作探究、观摩考察、参与体验、交流研讨等多种方式开展培训，增强培训的吸引力和感染力，提高培训的针对性和实效性。
三、农村中小学教师远程培训
充分发挥现代远程教育手段的优势，遴选具备资质的高等学校和远程教育专业机构，对中西部农村义务教育学校教师进行50-80学时的针对性培训，帮助教师解决教育教学中的现实问题，提高教师教育教学的能力和水平，培养教师远程学习的习惯和能力，同时发挥远程培训资源的辐射作用，让更多农村地区教师共享优质培训资源，促进中西部农村教师整体素质的提升。
——培训对象为农村义务教育学校学科教师。各省要统筹安排培训学科，发挥远程培训的规模效益。
——采取混合学习方式，做到教师线上学习、线下集中研讨和在职实践相结合；培训以学科为基础，以问题为中心，以案例为载体；要根据农村教师需要，整合开发优质培训课程资源；组建高水平专家团队，做好远程培训教学、线上辅导等工作。网络培训平台要建立学员在线学习数据统计与监控系统，加强过程管理。