国家工商行政管理局


国家工商行政管理局对桂工商函(1990)26号请示的答复



1990-10-27

国家工商行政管理局对桂工商函(1990)26号请示的答复

工商〔1990〕351号



广西壮族自治区工商行政管理局：

你局桂工商函(1990)26号请示收悉。经研究，现对请示的法律适用问题答复如下：

一、《中华人民共和国民法通则》明确规定，民事活动必须遵守法律；法律没有规定的，应当遵守国家政策。

二、《工商企业登记管理条例、《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》等法律、法规都规定了企业应当在核准登记注册的经营范围内从事经营活动。

三、自国发〔1985〕37号文件下达以后，在处理企业超越经营范围，从事倒买倒卖重要生产资料和紧俏耐用消费品的案件时，工商行政管理机关通常援引国家有关法律、法规及国发〔1985〕37号文件，一般不再援引国发〔1981〕120号文件。

一九九○年十月二十七日






海南省人大


海南省人民代表大会议事规则
海南省人大


（1994年3月5日海南省第一届人民代表大会第二次会议通过 1994年3月5日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 会议的举行
第三章 议案的提出和审议
第四章 审议工作报告、审查计划和预（决）算
第五章 选举、辞职和罢免
第六章 询问和质问
第七章 调查委员会
第八章 发言和表决
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了使海南省人民代表大会议事程序化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》和省人民代表会议的实践经验，制定本规则。
第二条 省人民代表大会会议坚持以建设有中国特色的社会主义理论为指导，认真履行宪法和法律规定的各项职责。
第三条 省人民代表大会会议实行民主集中制原则，依法集体行使职权。

第二章 会议的举行
第四条 省人民代表大会会议每年至少举行一次，一般应在第一季度举行，最迟不得超过4月份。
省人民代表大会常务委员会认为必要，或者有五分之一以上的省人民代表大会代表提议，可以临时召开省人民代表大会会议。
第五条 省人民代表大会会议由省人民代表大会常务委员会召集。每届省人民代表大会第一次会议，在本届人民代表大会代表选举完成后的两个月内，由上届省人民代表大会常委会召集。
第六条 省人民代表大会会议必须有三分之二以上的代表出席，始得举行。
省人民代表大会举行会议的时候，省人民代表大会的代表应当出席；因病或者其他原因不能出席的，必须请假；未经批准两次不出席会议的，终止其代表资格。
第七条 省人民代表大会会议举行前，省人民代表大会常务委员会进行下列准备工作：
（一）提出会议议程草案；
（二）提出主席团和秘书长名单草案；
（三）提出设立省人民代表大会计划预（决）算审查委员会、议案审查委员会名单草案；
（四）审议通过常务委员会代表资格审查委员会关于选举的或补选的省人民代表大会代表的代表资格审查报告；
（五）审议通过省人民代表大会常务委员会工作报告；
（六）决定列席会议的人员名单；
（七）其他应由常务委员会准备的事项。
第八条 省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会会议举行的一个月前，将开会日期和建议会议讨论的主要事项通知代表，并将准备提请会议审议的地方性法规草案发给代表。
临时召开的省人民代表大会会议不适用前款规定。
第九条 省人民代表大会会议举行前，代表按照选举单位组成代表团。代表团全体会议推选代表团团长、副团长。团长召集并主持代表团全体会议，副团长协助团长工作。
代表团可以分设若干代表小组，代表小组会议推选小组召集人。
第十条 省人民代表大会会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长、通过会议议程、通过大会计划预（决）算审查委员会和议案审查委员会名单，通过关于其他准备事项的决定。
预备会议由省人民代表大会常务委员会主持。每届省人民代表大会第一次会议的预备会议，由上届省人民代表大会常务委员会主持。
省人民代表大会举行预备会议之前，各代表团应组织代表审议省人民代表大会常务委员会提出的主席团和秘书长名单草案、会议议程草案、大会计划预（决）算审查委员会和议案审查委员会名单草案以及关于会议其他准备事项提出意见。
省人民代表大会常务委员会主任会议根据各代表团提出的意见，可以对主席团和秘书长名单草案、会议议程草案、计划预（决）算审查委员会和议案审查委员会名单草案以及关于会议的其他准备事项提出调整意见，提请预备会议审议。
第十一条 主席团主持省人民代表大会会议。
主席团的决定，由主席团全体成员的过半数通过。
第十二条 主席团第一次会议推选主席团常务主席若干人，推选主席团成员若干人分别担任每次大会全体会议的执行主席，并决定下列事项：
（一）副秘书长的人选；
（二）大会新闻发言人；
（三）会议日程；
（四）表决议案的办法；
（五）代表提出议案的截止日期；
（六）其他需要由主席团第一次会议决定的事项。
第十三条 主席团常务主席召集并主持主席团会议。主席团第一次会议由省人民代表大会常务委员会主任召集，如果主任不能出席，可以委托副主任召集。
主席团常务主席可以对属于主席团职权范围内的事项向主席团提出建议，并可以对会议日程安排作必要的调整。
第十四条 主席团常务主席可以召开代表团团长会议，就议案和有关报告的重大问题听取各代表团的审议意见，进行讨论，并将讨论的情况和意见向主席团报告。
主席团常务主席可以就重大的专门性问题，召集代表团推选的有关代表进行讨论。讨论的问题如果涉及省人民政府和它所属的有关工作部门以及省高级人民法院、省人民检察院，省人民政府和它所属的工作部门以及省高级人民法院、省人民检察院负责人参加会议，汇报情况，回答问题
。会议讨论的情况和意见应当向主席团报告。
第十五条 主席团可以召集大会全体会议进行大会发言，就议案和有关报告发表意见。
第十六条 代表团审议议案和有关报告，由代表团全体会议、代表小组会议审议。
第十七条 省人民代表大会会议设立秘书处。秘书处由秘书长和副秘书长若干人组成。
秘书处根据需要设立若干工作机构，在秘书长领导下办理主席团交付的事项和处理会议的日常事务工作。副秘书长协助秘书长工作。
第十八条 省人民代表大会设立计划和预（决）算审查委员会、议案审查委员会，有审议地方性法规草案任务时还可设立法规审查委员会，在主席团的领导下，按照本规则的规定，在会议期间履行各自的职责。其人选由省人民代表大会常务委员会在本届代表中提名，提交预备会议通过
。
第十九条 省人民政府组成人员和省高级人民法院院长、省人民检察院检察长不是省人民代表大会代表的，列席省人民代表大会会议；本省选出的全国人民代表大会代表、省人民代表大会常务委员会工作机构和其他机关、团体的负责人，经省人民代表大会常务委员会决定，可以列席省
人民代表大会会议。
第二十条 省人民代表大会会议公开举行。
省人民代表大会会议期间，代表在各种会议上的发言，整理简报印发会议，并可以根据本人要求，将发言记录或者摘要印发会议。
大会全体会议可以设旁听席。旁听办法由省人民代表大会常务委员会制定。
省人民代表大会会议视其需要举行新闻发布会或者记者招待会。
第二十一条 省人民代表大会在必要的时候，由主席团决定，可以举行秘密会议。

第三章 议案的提出和审议
第二十二条 主席团、省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院，可以向省人民代表大会提出属于省人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定列入会议议程。
一个代表团或者十名以上的代表联名，可以向省人民代表大会提出议案，先交议案审查委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，由主席团决定是否列入会议议程，并将主席团通过的关于议案处理意见的报告印发会议。议案审查委员会审议议案时，可以邀请提案人列席会议，发表意
见。
代表团或者代表联名可以在省人民代表大会会议举行前提出议案；会议期间，应在会议规定的议案截止时间前提出议案。

以代表团名义提出的议案以及质询、罢免案，由代表团全体代表的过半数通过，并由代表团团长签署。
第二十三条 列入会议议程的议案，提案人和有关省人民代表大会常务委员会工作部门应当提供有关的资料。
第二十四条 列入会议议程的议案，提案人应当向会议提出关于议案的说明。议案由各代表团进行审议，由主席团决定提请大会全体会议表决。
第二十五条 省人民代表大会会议举行前，省人民代表大会常务委员会可以将准备提请会议审议的地方性法规草案公布，广泛征求意见，并将意见整理印发会议。
第二十六条 列入会议议程的地方性法规草案，大会全体会议听取关于该地方性法规草案的说明后，由各代表团审议。

地方性法规草案经各代表团审议后，由法规审查委员会根据各代表团的审议意见，对地方性法规草案进行研究，向主席团提出报告和草案修改稿，对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明。主席团审议通过后，印发会议，并将修改后的法规草案提请大会全体会议表决。
省人民代表大会法规审查委员会审议法规草案的时候，可以邀请有关方面的代表和专家列席会议，发表意见。
第二十七条 列入会议议程的议案，在交付表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，会议对议案的审议即行终止。

第二十八条 列入会议议程的议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权省人民代表大会常务委员会审议决定，并报省人民代表大会备案或者提请省人民代表大会下次会议审议。
第二十九条 省人民代表大会代表向省人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由省人民代表大会常务委员会办事机构交由有关机关、组织研究处理，并负责在大会闭幕之日起三个月内，至迟不超过六个月，予以答复，并抄报省人民代表大会常务委员会。代表对答复不
满意的，可以提出意见，由省人民代表大会常务委员会办事机构交由有关机关、组织或者其上级机关、组织再作研究处理，并限期负责答复。

第四章 审议工作报告、审查计划和预（决）算
第三十条 省人民代表大会每年举行会议的时候，省人民代表大会常务委员会、省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院向会议提出的工作报告，经各代表团审议后，由会议作出相应的决议。
第三十一条 省人民代表大会会议举行的一个月前，省人民政府计划、财政部门应当就国民经济和社会发展计划及计划执行情况、财政预算和预算执行情况或决算的主要内容，向省人民代表大会常务委员会财经工作委员会汇报，由省人民代表大会常务委员会财经工作委员会进行研究，
提出意见。
第三十二条 省人民代表大会每年举行会议的时候，省人民政府应当向会议提出关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告、关于财政预算及预算执行情况或决算的报告，并将国民经济和社会发展计划主要指标及有关平衡表（草案）、预算收支表（草案）和预算执行情况或决
算表（草案）一并印发会议，由各代表团进行审查。
省人民代表大会计划预（决）算审查委员会根据各代表团和省人民代表大会常务委员会的审查意见，对关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告，关于财政预算及预算执行情况或决算的报告进行审查，向主席团提出审查结果的报告和决议草案。经主席团审议通过后，印发会
议，并将关于国民经济和社会发展计划的决议草案、关于财政预算及预算执行情况或决算的决议草案交由代表团讨论后，提请大会全体会议表决。
第三十三条 在省人民代表大会开会期间，省人民政府只能提出预算执行情况报告的情况下，省人民代表大会可以授权省人民代表大会常务委员会在省人民代表大会闭会期间，对省人民政府提出决算报告进行审议，并作出决定。
第三十四条 国民经济和社会发展计划、财政预算经省人民代表大会批准后在执行过程中必须作部分调整的，省人民政府将调整方案提请省人民代表大会常务委员会审查和批准。

第五章 选举、辞职和罢免
第三十五条 省人民代表大会常务委员会主任、副主任、秘书长、委员的人选，省人民政府省长、副省长的人选，省高级人民法院院长和省人民检察院检察长的人选，省出席全国人民代表大会代表的人选，依照地方组织法和选举法的有关规定提名和选举。
第三十六条 候选人的提名人应当向会议介绍候选人的基本情况，并对代表提出的问题作必要的说明。
第三十七条 省人民代表大会选举，采用无记名投票方式。得票超过全体代表的半数的，始得当选。选出的省人民检察院检察长，须报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。
大会全体会议选举的时候，设秘密写票处。
选举结果，由会议主持人当场宣布，候选人的得票数也应当公布。
第三十八条 省人民代表大会选举的具体办法，由主席团提出，交由各代表团讨论，大会全体会议通过。
第三十九条 省人民代表大会会议期间，省人民代表大会常务委员会组成人员，省人民政府省长、副省长，省高级人民法院院长和省人民检察院检察长提出辞职的，由主席团将辞职请求交各代表团审议后，提请大会全体会议决定；大会闭会期间提出辞职的，由省人民代表大会常务委员
会主任会议将其辞职请求提请省人民代表大会常务委员会审议决定。省人民代表大会常务委员会接受省人民代表大会常务委员会组成人员，省人民政府省长、副省长，省高级人民法院院长和省人民检察院检察长辞职的，应当报请省人民代表大会下次会议确认；省人民检察院检察长辞职的，
还须报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。
第四十条 主席团、省人民代表大会常务委员会、三个以上代表团和十分之一的代表联名，可以提出对省人民代表大会常务委员会组成人员、省人民政府领导人员、省高级人民法院院长、省人民检察院检察长和本省出席全国人民代表大会代表的罢免案，由主席团交各代表团审议后，提
请大会全体会议表决；或者由主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，由省人民代表大会下次会议根据调查委员会的报告审议决定。罢免省人民检察院检察长，须报经最高人民检察院检察长提请全国人民代表大会常务委员会批准。罢免本省出席全国人民代表大会代表的决议，
须报送全国人民代表大会常务委员会备案。
罢免案应当写明罢免理由，并提供有关材料。
罢免案提请大会全体会议表决前，被提出罢免的人员有权在主席团会议和全体会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见，由主席团印发会议。
第四十一条 省人民代表大会常务委员会组成人员的省人民代表大会代表职务，被原选举单位罢免的，其所担任的省人民代表大会常务委员会组成人员的职务即自行解除，由主席团予以公告；大会闭会期间，由省人民代表大会常务委员会予以公告。

第六章 询问和质问
第四十二条 各代表团审议议案和有关报告的时候，有关部门应当派负责人到会，听取意见，回答代表提出的询问。
各代表团全体会议审议政府工作报告、审查关于国民经济和社会发展计划及计划执行情况的报告与关于预算及预算执行情况或决算的报告的时候，省人民政府及其所属部门负责人应当分别参加会议，听取意见，回答询问。
主席团对议案和有关报告进行审议的时候，省人民政府或者有关机关负责人应当到会，听取意见，回答询问，并可以对议案或者有关报告作补充说明。
第四十三条 省人民代表大会期间，一个代表团或者十名以上的代表联名可以书面提出对省人民政府和它所属各工作部门以及省高级人民法院、省人民检察院的质询案，由主席团决定交受质询机关在会议期间负责答复。
质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。
第四十四条 质询案按照主席团的决定由受质询机关的负责人在主席团会议或者有关的代表团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议上答复的，提质询案的代表团团长或者代表有权列席会议，发表意见。
提质询案的代表或者代表团对答复质询不满意的，可以提出要求，经主席团决定，由质询机关再作答复。
在代表团会议上答复的，代表团应当将答复质询案的情况向主席团报告。
主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
质询案以书面答复的，受质询机关的负责人应当签署，由主席团决定印发会议。

第七章 调查委员会
第四十五条 省人民代表大会认为必要的时候，可以组织关于特定问题的调查委员会。
第四十六条 主席团、三个以上的代表团或者十分之一以上的代表联名，可以提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请大会全体会议决定。
调查委员会由主任委员、副主任委员若干人和委员若干人组成，由主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。调查委员会可以聘请专家参加调查工作。
第四十七条 调查委员会进行调查的时候，一切有关的国家机关、社会团体、企业事业组织和公民都有义务如实向它提供必要的材料。提供材料者要求调查委员会对材料来源保密的，调查委员会应当予以保密。
调查委员会在调查的过程中，可以不公布调查的情况和材料。
第四十八条 调查委员会应当向省人民代表大会提出报告，省人民代表大会根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。
省人民代表大会可以授权省人民代表大会常务委员会在人民代表大会闭会期间，听取调查委员会的报告，并可以作出相应的决议，报省人民代表大会下次会议备案。

第八章 发言和表决
第四十九条 省人民代表大会代表在省人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。
第五十条 代表在大会全体会议上发言的，每人可以发言两次，第一次不超过十分钟，第二次不超过五分钟。
要求在大会全体会议上发言的代表，应当在会前向秘书处报名，由大会执行主席安排发言顺序，在大会全体会议上临时要求发言的，经大会执行主席许可，始得发言。因受时间限制，未能在大会上发言的，可以作书面发言。
第五十一条 主席团成员和代表团团长或者代表团推选的代表在主席团会议上发言的，每人每次会议可以就同一议题发言两次，第一次不超过十五分钟，第二次不超过十分钟。经会议主持人许可，发言时间可以适当延长。
第五十二条 列入会议议程的议案在交付大会全体会议表决前有重大不同意见的，经五分之一以上的代表提议，主席团可以决定，由大会全体会议就该项议案是否交付本次会议表决的问题，进行表决。
第五十三条 会议表决议案采取投票方式、举手方式或者其他方式，由主席团决定。
第五十四条 大会全体会议表决议案，由全体代表的过半数通过。
表决结果由会议主持人当场宣布。
省人民代表大会通过的地方性法规，须报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

第九章 附 则
第五十五条 本规则在省人民代表大会开会期间，由省人民代表大会主席团负责解释；在省人民代表大会闭会期间，授权省人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十六条 本规则自通过之日起施行。



1994年3月5日