浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于加强工程运输安全管理工作的实施意见

杭政办函〔2009〕356号


各区人民政府,市政府各部门、各直属单位：
　　《关于加强工程运输安全管理工作的实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照实施。

二○○九年十一月二日

关于加强工程运输安全管理工作的实施意见

　　为加强工程运输安全管理，彻底扭转工程运输车辆交通事故多发的局面，依据《行政许可法》、《道路交通安全法》、《安全生产法》、《道路运输管理条例》等法律法规，结合我市实际，提出如下实施意见。
　　一、管理范围及目标
　　（一）管理范围：在市区从事工程建设运输的工程运输车，以及以工程运输车为主要运输工具的在市区从事工程建设运输的企业。
　　本意见所称工程运输车是指散装水泥运输车、混凝土搅拌车、自卸货车、4.5吨及以上栏板货车。
　　（二）管理目标：工程建设运输企业安全主体责任更加落实，政府部门安全监管更加有效，驾驶员素质明显提高，工程运输车交通违章肇事事故明显减少。
　　二、工程运输安全管理职责
　　企业是工程运输安全的责任主体，其法定代表人为本企业安全管理的第一责任人，全面履行企业安全生产职责。
　　市公安局交警局、交通局、建委、城管办、城管执法局、经委、安全监管局等为工程运输安全管理工作成员单位，是工程运输安全的监管主体，承担安全监管职责。
　　1．市公安局交警局：负责对工程运输车辆道路交通违法、违章行为的查处和对车辆驾驶人员相关证件有效期的检查；负责制订工程运输车交通管制范围和内容，加大对重点路段的查处力度。
　　2．市交通局：负责对运输企业资质的审查及日常检查工作；负责对运输企业负责人、管理人员、驾驶员的安全上岗培训工作；负责对运输企业安全管理情况及工程车辆安全技术措施落实情况的督促检查，加大对重点企业的监管。
　　3．市建委：负责对商品混凝土生产企业及运输车辆的安全管理；督促工程施工企业做好运输业务发包管理工作；负责对工程车辆安全技术措施落实情况的监督检查。
　　4．市城管办：负责工程渣土运输车辆准运证及渣土处置的行政许可管理工作；负责无证无照运输渣土行为的查处工作。
　　5．市城管执法局：负责对无渣土准运证、渣土处置证工程运输车辆的查处。
　　6．市经委：负责对散装水泥生产企业及运输车辆的安全管理工作。
　　7.市安全监管局：负责对工程运输企业的综合安全监管和各安全监管部门工作的协调、督促。
　　三、特许通行证管理
　　（一）在2009年11月30日前，由市建委、交通局、公安局交警局、城管办、工商局依法对许可范围内的各种证照进行复核，对符合安全生产条件的企业和车辆予以行政许可，对不符合安全生产条件的企业和车辆一律不予许可。
　　（二）由市安全监管局负责召开联席会议，在各有关部门审查的基础上，明确“工程运输车特许通行证”发放事宜。特许通行证由市公安交警部门核发，并作为执法检查的依据。凡工程运输车辆挡风玻璃醒目位置未张贴“特许通行证”的，公安交警部门均予以查处。
　　（三）各有关部门如暂扣或吊销相关证照的，应及时上报联席会议，由联席会议决定是否注销其“特许通行证”。
　　（四）今后凡新申请行政许可，办理特许通行证的企业和车辆，各部门必须首先审核是否具备安全生产条件，不具备条件的不予办理。
　　四、从业人员资质管理
　　工程运输企业从业人员须具备以下条件：
　　（一）取得道路运输管理部门核发的从业资格证；
　　（二）经工程运输营运驾驶员培训考试合格并取得相关资格；
　　（三）非本市公安交警部门颁发驾驶证、行驶证的人员和车辆，须在企业所在地公安交警管理部门进行备案。
　　五、安全责任实行一票否决制
　　（一）列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》的工程运输企业，取消其当年的评优资格。
　　（二）1年内2次列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》且发生道路交通有责死亡事故的工程运输企业，对其实施停业停产整顿。经整改仍达不到安全要求的，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。
　　（三）1年内3次列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》且发生道路交通有责死亡事故的工程运输企业，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照，工商管理部门依法吊销其营业执照。
　　（四）工程运输企业虽未发生交通事故，但违法经营造成重大社会影响的，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。
　　（五）对未列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》的工程运输企业，若发生道路交通有责死亡事故且造成重大社会影响的，由交通运输、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。
　　（六）如1年内2次列入市公安交警部门发布的《全市客、货运企业机动车辆交通违法行为排行情况及分析》的企业，3个月内不能参与政府项目的招投标，已在实施的属政府类投资项目，建设单位依法中止其运输业务和供应资格。
　　六、明确运输安全责任。
　　（一）各类项目建设单位，特别是政府投资类建设项目建设单位要在招标文件中明确工程运输安全管理责任，并在工程实施中予以督促落实。
　　（二）施工单位必须在投标文件中承诺将工程运输业务发包给有资质和证照齐全的工程运输单位，否则取消其招投标资格。
　　（三）工程运输业务发包时，建设单位与施工单位、施工单位与工程运输单位必须签订道路运输安全责任书，明确双方在工程运输中的安全管理责任及责任追究措施。
　　七、责任追究
　　（一）对涉及工程运输车违章肇事的，将依法追究建设单位、施工单位有关责任。
　　1．同一施工项目中，工程运输车辆累计发生负同等责任以上的一般交通事故达到3次，或有违法纪录的工程运输车占运输车辆总数30%以上，或发生一起负次要责任死亡事故的，由公安交警部门停发该施工项目所有运输车辆通行证3个月；建设主管部门对项目建设、施工单位予以通报批评。
　　2．同一施工项目中，工程运输车辆累计发生负同等责任以上的一般交通事故达到5次，或有违法纪录的工程运输车占运输车辆总数50%以上，或发生一起负主要责任以上死亡事故的，由公安交警部门立即收回该施工项目所有运输车辆的通行证，并停发通行证6个月；建设主管部门对项目建设、施工单位予以通报批评，对有关责任单位实施诚信扣分。对整改不到位的，由公安交警部门继续停发通行证；建设主管部门对建设单位、施工单位实施诚信扣分，直至取消其招投标资格。
　　（二）工程运输企业及车辆违法违规的，依法追究其责任。
　　1.对1年内累计违法行为达到2次（含）以上的车辆，虽未发生交通事故，停发通行证1个月。
　　2.对1年内发生负同等责任以上一般交通事故的车辆，停发通行证3个月，对其所属企业进行通报批评。
　　3．对1年内累计违法行为达到5次（含）以上或发生交通死亡事故负同等以上责任的车辆，停发通行证6个月，取消其所属企业年度评先评优资格。
　　4.对1年内累计违法行为达到10次（含）以上或发生交通死亡事故负主要以上责任的车辆，停发通行证2年，责令其所属企业停业停产整顿，限期整改。
　　停业整顿期间，暂扣“车辆道路营运证”、通行证等相关证照，对企业法定代表人、企业管理人员、驾驶人员进行全面安全轮训，禁止其所属工程运输车违法上路运输，一经发现依法予以查处。在整改期限内仍未达标的，由交通运管、公安交警等部门依法暂扣或吊销其相关证照。
　　八、技术保障
　　（一）工程运输车（8吨以上自卸车）必须安装GPS卫星定位系统，并作为公安交警部门对车辆年审的前置条件。对符合安装GPS条件的新增工程运输车，将安装GPS卫星定位系统、超载即时信息系统作为交通运管部门许可营运资格的前置条件。
　　（二）由各行业主管部门负责，督促企业在两个月内完成工程运输车GPS系统、隔离网、左右转弯呼叫等安全技术装置安装工作。由市建委负责，督促商品混凝土生产运输企业，在3个月内建立车辆荷载信息即时反馈系统，并与指定的商品混凝土协会安全分会进行联网，及时发现和制止车辆超载行为。市、区两级财政根据隶属关系，对企业投资给予适当资助。
　　（三）各行业主管部门和公安交警部门负责GPS工作站的建立、规章制度的制订以及必要的日常管理。
　　九、对优秀企业实行奖励
　　（一）鼓励具有一定规模、经济效益好、管理力量强的运输企业收购重组规模偏小、管理较弱的小型运输企业，在自身做大做强的同时，提升工程运输行业的整体素质。
　　（二）对信誉好、重安全、讲效益、守法纪的工程运输企业，组织新闻媒体开展宣传报道，树立学习典型。
　　（三）市政府每年组织召开优秀工程运输企业安全表彰大会，对1年以上未发生交通死亡事故、连续3年未被列入违法排行榜、每次检查抽查安全生产状况均为良好以上的企业进行表彰奖励。
　　（四）支持、鼓励优秀工程运输企业积极参与各级政府类投资项目招投标，承接工程运输业务。
　　本实施意见由市安委会办公室负责解释。


陕西省人民政府


陕西省关于处罚价格违法行为的补充规定
陕西省人民政府



第一条 为了保证国家物价方针政策和法规的贯彻实施，维护国家、企业和个人的合法权益，稳定市场物价，保障改革的顺利进行，根据《中华人民共和国价格管理条例》及本省有关政策规定，对《国家物价局关于价格违法行为的处罚规定》，特制定本补充规定。
第二条 省、地、市、县（区）物价检查所，是主管检查处理价格违法行为的行政执法机关，依法行使价格监督检查和处理价格违法行为的职权。职工物价监督站（组）和街道群众物价监督站（组）是群众性的物价监督机构，按照市、县人民政府或物价部门的授权，对权限范围内的价
格违法行为进行检查处理；对权限范围之外的价格违法行为，可以协助当地物价检查所检查处理。
第三条 价格违法单位和个人的非法所得，以国家规定的商品价格或收费标准为依据计算。生产、经营者的实际销售价格和实际收费（包括价外附加）高出国家规定价格和收费标准的全部金额，均为非法所得。价格违法单位和个人在违法行为中增加的成本费用不能从非法所得中扣除，
降价所造成的降价损失也不能与擅自提价的非法所得相互抵补。
第四条 价格违法单位和个人的非法所得，凡应该退还，且又能够退还给购买者的，物价检查所应责令其向群众播发广告或张贴布告，在规定期限内，将多收价款退还给购买者。违法单位如果拒绝办理退款事宜，物价检查所可代为办法，但退款中发生的广告费、人力及其它费用一律由
违法单位负担。
不应退还和无法退还购买者的非法所得，由物价检查所收缴财政。
第五条 属于下列情形之一的，其非法所得不退还购买者：
1、价格违法单位或个人销售给商业、物资等经营单位及个体经营者，并用于出售的商品的非法所得；
2、购买者已计入生产、经营成本，或已转嫁出去的非法所得；
3、购、销双方串通提价以及购买者抬价争购的；
4、购买者无购货凭证或收费据的；
5、购买者在规定期限内没有领取退款的；
6、共它不应退还和无法退还购买者的。
第六条 无论那一类价格违法行为，其非法所得除退还购买者的部分外，其余全部收缴财政。罚没款数额巨大、一次收缴确有困难的单位可由其订出交款计划，经物价检查机关批准，分期收缴。个别因企业破产等特殊原因其非法所得难以如数收缴的单位和个人，须报经上一级物价检查
所批准后可酌情减收或免收。未报级上一级物价检查所批准不得擅自减免。
第七条 价格违法单位被收缴的非法所得及退还购买者的价款，在财务处理上应抵减付款年度的销售收入或营业收入。收缴非法所得时，其中包含的各项已交纳税、费，一律不得从中扣除。对企业事业单位的罚款应当在自有资金、预算包干经费或预算外资金中列支，不得计入生产成本
、流通费用或者按经费报销。
第八条 对于在处罚决定通知书规定期限内拒付罚没款的单位和个人，物价检查所有权向其开户银行发出《委托银行扣缴罚没款通知书》，由开户银行强行划拨。如果其银行帐户余额不足，则应视同税款的扣款办法有款即扣。
价格违法单位或个人如对强行划拨罚有异议，由物价检查机关负责解释，开户银行不得以此为由拒绝办理或借故拖延办理划款手续。
被处罚单位和个人在处罚决定通知书规定期限内没有缴纳的罚没款，按超过期限天数计算，每超过一天，加收所欠交罚没款金额千分之五的滞纳金。
第九条 对银行内无帐户，或者银行帐户内无资金的，经物价检查所负责人批准，有权将价格违法单位或个体工商户所生产、经营的商品折价没收，交由指定的单位变卖后抵缴罚没款。折价原则是：生产企业一般按出厂价折价，商业批发企业一般按调拨价（或批发价）折价，零售商店
和个体户一般按批发价折价，但滞销商品可适当从低折价。
第十条 被处罚单位和个人对罚决定不服的，可以在规定期限内按照规定程序申请复议。群众物价监督组织查处的价格违法行为，被处罚单位和个人不服的，向所在地的县（区）级物价检查所申请复议。
被处罚单位和个人申请复议价格违法案件，在提交复议申请的同时，须向受理机关预交价格违法案件复议费。待复议决定作出后，维持原处罚决定的案件，复议费由申请复议者负担，申请复议理由基本成立，原处罚决定被撤销的，复议费由原处理的物价检查所负担。变更原处罚决定违
法事实被部分否定的，复议费按比例由双方共同负担。各级物价检查所的复议费收入应专户储存管理，用于复议案件的费用补助。
第十一条 各级物价检查所检查处理价格违法案件必须做到有法必依、违法必究、执法必严。对于下级物价检查所业已查清，但因种种原因久拖不作处理（指自问题查清之日起在三个月内未作处理），或虽作处理但执法不严，处罚过宽，不足以起到惩罚教育作用的价格违法案件，上级
物价检查所有权调阅案卷直接处理或重新核查处理，罚没款由上级物价检查所收缴其同级财政。
第十二条 《国家物价局关于价格违法行为的处罚规定》中已有明确规定，本规定再无具体补充的，均按《处罚规定》执行。
第十三条 本补充规定自发布之日起执行。陕西省以往有关文件的规定，凡与本补充规定不一致的，即同时废止。本补充规定由陕西省物价局负责解释。



1989年5月26日