中国政府 加纳共和国政府


中华人民共和国政府和加纳共和国政府长期贸易和支付协定


（签订日期１９７２年９月１４日 生效日期１９７３年３月２６日）
　　中华人民共和国政府和加纳共和国政府满意地注意到，他们之间存在着扩大两国贸易的良好愿望，为了在平等互利基础上进行合作，以增进这种友谊和促进两国之间的商品交换，达成协议如下：

　　第一条　为了促进和便利贸易，缔约双方将在下列各方面相互给予最惠国待遇：
　　（一）商品的进口、出口或者过境的关税和其它一切捐税；
　　（二）商品的进口、出口或者过境时在进口、出口、过境、存仓和转船方面的有关海关规定和手续以及一切费用；
　　（三）进出口许可证的发给和发给的手续。
　　但本条款不适用于：
　　（一）从中华人民共和国进口的货物，其原产地为在加纳共和国不享有最惠国待遇的其他国家，从加纳共和国进口的货物，其原产地在中华人民共和国不享有最惠国待遇的其它国家；
　　（二）为了便利边境贸易，缔约一方给予邻国的利益；
　　（三）缔约一方由于可能参加或将要参加关税联盟所得到的利益。

　　第二条　缔约双方在各自国家法律和规章的范围内，为本协定附表“甲”和附表“乙”所列的各自产品的最广泛的交换提供便利，以促进两国间贸易的发展。

　　第三条　本协定第二条的规定，并不影响中国对外贸易机构为一方同加纳的自然人、法人和国营贸易机构为另一方，按照两国有效的进口、出口和外汇管理的规章，缔结本协定附表“甲”和附表“乙”内未列货物的进口或出口交易的权利。

　　第四条　本协定项下货物的进口和出口，应根据中华人民共和国和加纳共和国现行有效的进口、出口和外汇管理法律和规章，以及中华人民共和国国营贸易机构为一方同加纳的自然人和法人，包括加纳国营贸易机构为另一方，所签订的合同执行。

　　第五条　双方主管当局对于中国对外贸易机构同加纳的自然人和法人，包括国营贸易机构间签订进口和出口合同给予一切便利。
　　这些合同除了其他条款外，应包括仲裁的规定，以解决合同执行中出现的争执。

　　第六条　缔约双方，在两国主管机构同意下，对于参加在彼此国家内举行的贸易博览会，以及一国在另一国领土上举办展览会，相互给予帮助。
　　博览会和展览会所用的物品以及货样，只要不出售，按照两国的有关法律将免除关税和其他港口税。

　　第七条　按照本协定进口的货物，只能在进口国使用，无权再出口。但是，在个别情况下，缔约一方，在事先取得缔约另一方书面同意的条件下，可以再出口。

　　第八条　缔约双方代表将组成联合委员会。联合委员会会议每年将轮流在北京和阿克拉召开一次。会议的主要任务是监督本协定的执行，促进实现两国之间贸易平衡的共同目标；在必要的情况下，对缔约之一方或缔约双方提出建议，以进一步改善两国间的贸易关系；以及对本协定附表提出修改的建议。
　　在缔约任何一方要求下，联合委员会须尽快开会。

　　第九条　中华人民共和国政府和加纳共和国政府对两国的船只承运按照本协定交换的货物，给予优先考虑。

　　第十条　缔约双方将尽一切努力，保证根据本协定所供货物的价格，应按照通用的世界市场价格确定。

　　第十一条　缔约双方应以进口和出口总值的平衡为两国间贸易的原则。

　　第十二条　为了进行中华人民共和国和加纳共和国之间的支付，中国人民银行代表中华人民共和国政府和加纳银行代表加纳共和国政府，应该互相设立无息无费的加纳塞地清算帐户。
　　在中华人民共和国境内居住的自然人和法人同在加纳共和国境内居住的自然人和法人之间，对下列商业和非商业性的付款，可通过上述清算帐户办理：
　　（一）两国间交换货物的货款；
　　（二）同两国间交换货物有关的费用，如运费、保险费和其它从属费用；
　　（三）驻在对方境内的大使馆和领事馆的费用；
　　（四）居留在对方境内的政府、商务、文化和社会团体的代表团的费用；
　　（五）两国间关于过境贸易的付款；
　　（六）中国人民银行和加纳银行同意的其它付款。

　　第十三条　如果加纳塞地的含金量（目前一个加纳塞地等于零点六三八四四克纯金）发生变动时，本协定第十二条所述帐户的余额应根据当日变动比例进行调整。
　　本协定第十二条所述的透支额应同样调整。未履行或未议付的合同、发票、付款单据、支付通知书的金额和本协定项下一切其他业务的金额，也应以同样办法调整。

　　第十四条　中华人民共和国和加纳共和国间贸易的合同、发票、付款单据和支付通知书的金额均用加纳塞地表示。如果以其它可兑换的货币表示，应以付款当天加纳官方公布的该货币的汇率，折成加纳塞地。

　　第十五条　为了有效地执行本协定，中国人民银行和加纳银行将订立支付技术细则。

　　第十六条　为了便利双方的支付进行，双方银行互相给予无息的透支额，其额度将在年度贸易议定书中规定。
　　本协定十二条所述帐户差额，每月月底如超过年度贸易议定书所规定的无息透支额，债务方应按债权方的要求，将超过透支额的部分以双方同意的可兑换货币偿付。

　　第十七条　双方银行应在本协定期满时进行清算，如有差额，负债一方应在六个月内以货物或双方同意的可兑换的货币偿付。

　　第十八条　本协定经缔约双方履行各自法律程序，互换确认本协定已经批准的文件或通知书之日起生效。自生效之日起，有效期为三年。以后，在本协定期满前三个月，双方政府经过换函可予延长。
　　本协定于一九七二年九月十四日在北京签订，共两份，以中文和英文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：①附表“甲”和附表“乙”，略。②双方于一九七三年三月在阿克拉相互通知，各自已履行了法律手续。本协定自一九七三年三月二十六日起生效。

　　　　　中华人民共和国　　　　　　　　加　纳　共　和　国
　　　　　政　府　代　表　　　　　　　　　政　府　代　表
　　　　　　白　相　国　　　　　　　　　科乔·巴尼·阿格博
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）
辽宁省鞍山市人民政府


鞍山市行政审批管理暂行规定


2002-12-13

　　 第一章 总则

第一条 为了加强软环境建设，规范行政审批行为，促进依法行政，根据国家有关规定，结合鞍山市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政审批，是指行政机关以及法律、法规或者规章授权行使行政职权的组织（以下统称行政机关）根据自然人、法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事特定活动，认可其资格资质或者确立其特定主体资格、特定身份的行为。

第三条 本规定适用于本市各行政机关。



第二章 行政审批事项的设立



第四条 行政审批事项须依法设定。所有行政审批事项须具有法律、行政法规、国务院具有普遍约束力的决定或省、市人大及其常委会、人民政府的地方性法规、政府规章作为依据，且明文授权。

任何部门不得自行设定行政审批事项。

第五条 各行政机关要严格按照审批、核准、审核、备案的规定实施审批、核准、审核、备案行为。严禁擅自将审批的四种管理方式互相调整、代替、串用。备案只是一种告知行为，各行政机关无权拒绝。

第六条 市机构编制管理部门负责对行政审批事项进行规范管理，认定各部门的审批职能权限，在各部门的工作职责中予以确认。

第七条 设立行政审批事项（包括新增、取消和调整的事项）必须履行审批报批手续。首先要向市政府法制办公室提供行政审批事项的法律依据及相关资料，经审核同意后，再依据市机构编制管理部门规范的要求提出申请（包括行政审批项目内容、依据、标准、程序、审批监督管理办法等，详见附表），经市机构编制管理部门确认后，以市机构编制委员会名义授权行政机关行使、调整或取消行政审批权力。

第八条 行政审批事项经批准后，须将其内容、对象、条件、标准、程序和时限等通过新闻媒体、政府网站、市经济政策查询中心及《鞍山市人民政府公报》等向社会公示后方可实施。

第九条 市机构编制管理部门在受理行政机关的审批事项申请后，须及时进行审查，对符合规定要求的予以批准、登记、备案；对不符合规定要求的，书面通知申请行政机关。

第十条 行政审批事项的取消，须由行政机关于取消审批事项的10日前向市机构编制管理部门提交取消行政审批事项的申请，市机构编制管理部门应在规定取消期限前批复。

第十一条 市机构编制管理部门要按照一件事由一个部门为主负责的原则，确定各部门的职责和审批权限，避免多头管理、职能交叉、重复审批等问题，从源头上对审批事项进行规范管理。

第十二条 设定行政审批事项或者根据法律、法规、规章对行政审批事项作出具体规定涉及政府部门之间职能调整的，由市机构编制管理部门提出审查意见。

第十三条 市机构编制管理部门要根据经济的发展和政府职能转变的实际要求，对行政机关的审批事项进行定期或不定期的检查和必要的调整。

第三章 行政审批程序、审批环节及审批时限

第十四条 行政机关须依照法定的权限和程序实施行政审批，不得超越职权或滥用职权。

第十五条 行政机关要严格依照法律、法规要求，明确规定审批的内容、条件、标准和程序，严格界定审批的自由裁量权；对技术性比较强的审批事项，必须制定审批技术规范，保证做到各行政审批事项的审批环节最少，审批手续最简化。严禁以审批为由擅自增加不必要的前置条件。市机构编制管理部门和市公共行政服务中心共同负责对行政机关提出的审批环节、前置条件等进行审核认定。

第十六条 行政审批申请自行政机关接到申请材料之日起即为受理。

申请材料齐全、符合法定形式的，必须予以受理，并在承诺的期限内对行政审批申请进行审查。对申请材料不全或不符合有关要求的，应当一次告知申请人补齐或者补正；对符合规定条件的，行政机关应作出准许的决定；对经审查不符合规定条件的，应及时通过书面形式告知申请人。

第四章 行政审批方式



第十七条 凡是面向自然人、法人或者其他组织的行政审批事项及审批人员（不含党政机关内部的审批事项和人员）一律进驻市公共行政服务中心。

第十八条 自然人、法人或者其他组织的行政审批申请涉及一个政府部门多个内设机构职能的，该部门应当确定由一个内设机构受理，一个公章对外。

第十九条 自然人、法人或者其他组织的行政审批申请涉及多个行政机关、前置条件可共享的，由市公共行政服务中心实行联合审批制度，指定主办部门统一受理，一条龙服务，严禁重复审批。

凡进驻市公共行政服务中心的行政审批事项，行政机关之间有不同意见的，由市公共行政服务中心负责协调；经协调不能取得一致意见的，应及时向市政府报告，并在规定的时限内将结果告知申请人。



第五章 行政审批的监督管理和责任追究

第二十条 建立多层次的监管机制，加强对行政机关行政审批行为的监督。

市行政监察部门、市经济发展软环境投诉中心为行政审批的监督机构，承担对行政机关行政审批行为实施监督职能，负责受理自然人、法人和其他组织对行政审批部门和行为人违反审批制度的投诉，对投诉事项进行核实处理，按管理权限实施责任追究或移交有关部门查处。

市政府法制办公室对行政机关在审批工作中依法行政的情况进行监督检查。

市机构编制管理部门对行政机关履行职责和行使审批管理权限的情况进行监督检查。

建立行政机关内部监督制度。制定内部约束和监督措施，实行监审分离制度，加强对审批后实施情况的监管；各项审批须明确规定审批人员的审批权限和审批责任，对审批人员进行监督；重大审批决定，必须经集体讨论。

第二十一条 行政机关将行政审批事项依法委托给具有管理公共事务职能的事业组织实施，应当对其审批行为进行监督，并对其审批行为的后果承担责任。

第二十二条 自然人、法人或者其他组织认为行政机关的行政审批行为侵犯其合法权益的，可以向有关部门和机构进行投诉或申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。

第二十三条 对违反本《规定》行使行政审批行为，在社会上造成严重影响的单位和个人，将实行行政审批责任追究。有下列行为之一的，要分别追究行政主管部门、行政领导人和直接责任人的责任：

（一）擅自设立行政审批事项的；

（二）违反法定的职责、权限、条件、标准、方式和程序实施审批行为的；

（三）行政审批事项已被依法取消或撤销，仍继续实施审批的；

（四）擅自将审批的四种管理方式进行互相调整、串用、替代的；

（五）擅自增加审批环节，实施多处审批，搞体外循环的；

（六）擅自增加审批的前置条件，搭车审批，违规收费的；

（七）在行政审批中滥用职权、徇私舞弊、以权谋私、失职渎职的；

（八）未及时处理社会公众、申办对象投诉，造成严重社会影响的。

第二十四条 行政审批责任追究的方式：

（一）对违反本规定的行政机关和直接责任人实行“过失单”制度。各投诉受理机关在受理投诉并查实后，将情况及时通报市公共行政服务中心，由市公共行政服务中心按有关规定下达过失单。

（二）凡在社会上造成不良影响的，本年度不能评优；在公务员队伍的评估、目标责任制的评比考核中不能被评为优秀或先进单位。

（三）严重违纪，造成恶劣影响、被立案查处的，依法由行政监察机关分别给予警告、记过、记大过、降职、撤职、开除的行政处分。

（四）行政机关违法行使行政审批权侵害自然人、法人或者其他组织合法权益而造成损害的，除按规定追究行政责任外，还应当依法承担经济赔偿责任。

行政机关及其工作人员借行政审批擅自收费或者不按照法定标准收费的，由其上级行政机关责令退还非法收取的费用。在行政机关承担了经济赔偿责任后，还应向有关责任人进行追偿。

（五）构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。



第六章 附则



第二十五条 各县（市）、区参照本规定对行政审批行为实施管理。

第二十六条 本规定自发布之日起施行。