国家安全生产监督管理总局办公厅 法制日报社


国家安全生产监督管理总局办公厅
法 制 日 报 社
安监总厅字（2005）11号


关于联合举办“安全生产监管法制化建设高层论坛”的通知

各有关单位：
为了进一步树立和落实科学发展观，研究、探讨安全生产监督管理法制化这一重大课题，推进安全生产的规范化、法制化、制度化建设，提高企业安全意识，促进企业安全文化建设，国家安全生产监督管理总局、法制日报社决定联合举办“遵章守法·关爱生命---安全生产监管法制化建设高层论坛”，并进行论坛征文。现将有关事项通知如下：
一、论坛指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，树立安全发展的思想观念，贯彻落实安全生产法律、法规，从体制、机制、法制、政策等方面探讨安全生产监督管理法制化建设的必要性和紧迫性，剖析问题，从理论和实践两方面深化对安全生产重大现实问题的认识，总结经验，推进安全生产的规范化、法制化、制度化建设，提高企业负责人及劳动者的安全意识，促进安全文化发展和安全生产长效机制的建立，为安全生产工作的决策提供参考，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围。
二、论坛形式
论坛将通过领导报告、专家讲座、现场对话、经验交流等形式，就各地在安全生产监管及其法制化建设中遇到的问题，理论联系实际，进行剖析、诊断，总结经验教训，推广各地成功的经验，推进安全生产法制化建设。
三、主要议题
1.安全生产与坚持科学发展观的关系；
2.安全生产在全面建设小康社会中的地位、作用；
3.建立安全生产长效机制的办法、途径；
4.安全生产监管体制及法律体系的构建；
5.如何加强安全文化建设，提高生产者安全生产法律意识；
6. 坚持和完善“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监察制度；
7.加强安全生产标准体系建设，推进企业安全质量标准化；
8.煤矿安全监察行政执法的实践与思考；
9.安全生产许可制度的法律思考；
10.从业人员职业安全的法律保障等。
四、邀请参会人员
1.各级公安消防、安全生产监督管理、煤炭行业管理部门和煤矿安全监察机构的有关人员;
2.煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹生产企业及其他相关单位的有关人员;
3.交通运输及大型商贸企业等有关人员。
请各地公安消防、安全生产监督管理、煤炭行业管理部门，各级煤矿安全监察机构，煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产企业，交通运输、大型商贸企业及其他相关单位和人员，积极撰写论文，参与论坛研讨和交流。
五、具体安排
（1）论坛时间：2005年6月（“全国安全生产月”期间）。
（2）论坛地点：北京。
（3）会期：2天。其间将设煤矿及矿山企业、交通安全及公安消防和商贸企业等论坛分专场。
六、联系方式
国家安全生产监督管理总局联系人：安元洁
电话：64463024，64463150（带传真）
电子信箱：zfzh@chinasafety.gov.cn
通讯地址：北京市东城区和平里北街21号
国家安全生产监督管理总局政策法规司
邮政编码：100713
法制日报社联系人：靳华
电话：010-64735588-3029或3014 81606212（小灵通）
010-64735588-3029或6177（传真）
电子信箱：beijing888@sohu.com
通讯地址：北京市朝阳区花家地甲一号 法制日报社内参部
邮政编码：100102
附件： 征文说明



国家安全生产监督管理总局办公厅 法制日报社

二00五年四月十二日


附件

安全生产监管法制化建设论坛征文说明

为了进一步贯彻落实党中央提出的科学发展观和国务院领导同志关于安全生产的一系列指示精神，剖析问题，总结经验，探讨安全生产监督管理法制化这一重大课题，推进安全生产的规范化、法制化、制度化建设，提高企业安全意识，促进企业安全文化，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的良好氛围，国家安全生产监督管理总局、法制日报社定于2005年6月“全国安全生产月”期间联合举办“遵章守法·关爱生命---安全生产监管法制化建设高层论坛”。为配合论坛活动，国家安全生产监督管理总局与法制日报社决定联合征集论文。有关事项如下：
一、参考题目
1.安全生产与坚持科学发展观的关系；
2.安全生产在全面建设小康社会中的地位、作用；
3.建立安全生产长效机制的办法、途径；
4.安全生产监管体制及法律体系的构建；
5.如何加强安全文化建设，提高生产者安全生产法律意识；
6. 坚持和完善“政府监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全监察制度；
7.加强安全生产标准体系建设，推进企业安全质量标准化；
8.煤矿安全监察行政执法的实践与思考；
9.安全生产许可制度的法律思考；
10.论从业人员职业安全的法律保障。
不限于以上题目，还可撰写对安全生产法律方面其他热点问题深入探讨的论文。
二、撰写要求
1.论文内容要围绕论坛主旨“遵章守法·关爱生命”展开，要有针对性和创新性。提倡解放思想，实事求是，理论和实践相结合。
2.每篇论文一般不超过5000字，前附不超过200字的摘要。
3.论文格式应符合所附样本的要求。
4.论文截稿日期：请于 月 日前同时以打印件和电子邮件两种形式送指定联系人靳华。
三、评审与编辑出版
国家安全生产监督管理总局与法制日报社联合组成论文审定小组，组织专门人员对论文进行评审。入选论文将编入《安全生产长效机制与法制化建设》（暂名）一书，并有选择地在论坛交流。未入选的论文恕不退回。
四、联系方式：
联系人：法制日报社内参部 靳华
电话：010-64735588-3029或3014 81606212（小灵通）
010-64735588-3029或6177（传真）
电子信箱：beijing888@sohu.com
通讯地址：北京市朝阳区花家地甲一号 法制日报社内参部
邮政编码：100102


·论文格式样本·

论文标题 （标题居中，二号黑体）
——副标题 （副标题居中，三号仿宋）
作者姓名 （姓名居中，小三号楷体）
（空1行）

摘要 ×××××
（“摘要”二字用四号黑体左起顶格排，后空1格，接排摘要内容，用四号楷体）
关键词 ×× ××× ×××
（“关键词”三字用四号黑体左起顶格排，后空1格，关键词3-8个，用四号楷体）
（空1行）
×××××××××××××××××（正文，字体为四号宋体）
一、×××××（一级标题居中，小三号黑体）
×××××××××××××××××（正文，字体为四号宋体）
二、×××××（一级标题居中，小三号黑体）
×××××××××××××××××（正文，字体为四号宋体）
（一）×××××。 （二级标题左起空两格，四号黑体，题后为句号）
×××××××××××××××（正文另起一段，字体为四号宋体）
（二）×××××。 （二级标题左起空两格，四号黑体，题后为句号）
×××××××××××××××（正文另起一段，字体为四号宋体）
1．×××××。（三级标题左起空两格排，四号楷体，题后为句号，紧跟正文）
2．×××××。（三级标题左起空两格排，四号楷体，题后为句号，紧跟正文）


参考文献 （标题居中，四号黑体）
××××× （参考文献字体用小四号宋体）
（空1行）
（作者简介和通联地址 小四号宋体）

说明：
1．论文文本用A4标准复印纸打印，A4版式的上、下、左、右页边距设置为2厘米。
2．学术专用术语和自创专用名词需加说明，计量单位用国家标准和国际通用名称。年代、百分比、统计类数字一律用阿拉伯数字。
3．参考文献必须为公开出版物，或注明资料来源。参考文献序号用阿拉伯数字，引用文献应在文章中的引用处右上角加注序号。
4．作者简介和通联地址内容包括工作单位，职务、职称，专业领域，主要成就，联系地址、邮政编码、电话、传真、电子信箱等。




山西省政府


批转《山西省乡镇煤矿整顿办法》等两个文件的通知
山西省政府




各地区行政公署，各市、县人民政府，省直各委、办、厅、局，各统配矿务局：
省人民政府同意省经委、煤炭工业厅制订的《山西省乡镇煤矿整顿办法》和山西煤炭工业管理局、省煤炭工业厅《关于大矿帮小矿组织安全技术服务队的意见》，现转发给你们，请遵照执行。
这次整顿乡镇煤矿，要抓好分类普查登记、限期整改和进行安全技术培训三个环节。经过整顿的乡镇煤矿，矿长、副矿长、安全员、瓦斯检查员和通风管理人员必须由各级煤炭主管部门进行认真培训。经过培训的上述人员要保证相对稳定，未征得同级煤炭主管部门同意（乡镇无主管部
门的要征得上级煤炭主管部门同意），任何人不得随意撤换和调动。各统配矿务局要把派遣安全技术服务队当作支援乡镇煤矿的一件大事来抓，保质保量完成任务，主要领导同志要亲自过问并派得力干部带队。安全整顿结束以后，各地（市）煤管局和各统配矿务局要向省经委、省煤炭工业
厅、山西煤炭管理局报送书面总结报告。各项整顿验收必须按标准严格进行，不走过场。力争在两、三年内从根本上改变我省乡镇煤矿的安全生产条件。

山西省乡镇煤矿整顿办法
为了加强我省煤炭工业宏观管理，提高经济效益，加强安全工作，搞好乡镇煤矿的整顿，特制订本办法。
一、全省乡镇煤矿的整顿要坚持“积极扶持，健康发展，提高抗灾能力，增强后劲，稳产增收”的方针，以安全生产为中心，对资源管理、财务成本管理，生产技术管理、经营管理等方面进行全面的整顿。
二、《矿山安全条例》、《小煤矿安全规程》以及省人大常委会颁布的《山西省煤炭开发管理条例（试行）》和《山西省人民政府关于加强乡镇煤矿安全生产的通知》，是乡镇煤矿健康发展的法规和政策性文件，全省乡镇煤矿的整顿要按上述文件的要求进行。
三、目前我省乡镇煤矿安全生产条件可划分为以下三类：第一类是已达到安全生产“十条标准”，制度比较健全，管理比较正规；第二类是未达到“十条标准”，已实现“四消灭”的；第三类是尚未实现“四消灭”的。根据这一实际情况，要分类提出不同要求，分期分批整顿，分阶段
提高类别。全省大体分两个阶段进行。第一阶段，一九八六年对全省的第三类煤矿实行停产整顿，缺什么补什么，使其上升为二类煤矿，基本消灭三类矿井。同时按一类标准要求整顿第二类煤矿，使三分之一左右的矿井上升为一类矿井。第二阶段，再用两年时间整顿二类煤矿，使其达到一
类矿井标准。一类矿井要进一步完善各项规章制度，改革、改进采煤方法，向文明矿井迈步。经过三年时间整顿，使全省所有的乡镇煤矿全部成为一类矿井。并建成一批文明矿井。
凡未经批准的私开矿（即一九八0年底以前未经县以上批准，一九八四年一月以前未经省地方煤管局批准，一九八四年一月以后未经省煤炭资源管理委员会或其委托单位批准），由县煤炭主管部门逐个审查。对布局合理，实现了“四消灭”，不影响已经批准煤矿正常生产的，可补办手
续，否则一律关闭。从整顿之日起再私开煤矿的，一律关闭，没收生产的全部收入，并追究有关人员的责任。
在乡镇煤矿整顿期间，一般不再批准新开矿井。特殊情况严格按《山西省煤炭开发管理条例（试行）》规定办理。
四、凡达到下列条件的，可验收为二类矿井：
1、矿界清楚，并按批准矿界进行生产建设，“三证”齐全的。
2、消灭了独眼井、自然通风、明火照明、明火放炮，高沼气矿井还取消了以局扇代主扇，并有合理的通风系统。
3、健全了瓦斯检测制度，高沼气矿井还建立了定期测风的制度。
4、实现独立核算，与乡村帐目分开，自主经营，在银行独立开户，并按规定提取维简费，在留利中提取百分之五十的生产发展基金，严格执行农牧渔业部和省人民政府关于乡镇企业财务管理的规定。
5、有经县主管部门培训并考试合格的正副矿长、瓦斯检查员、安全员、放炮工和机电工，高沼气矿井还要有经县级主管部门培训并考试合格的通风员。
6、有采掘平面图和采掘计划，并按采掘部署进行生产。
五、凡达到下列条件的可验收为一类矿：
1、达到二类矿井的条件。
2、具备晋政发[1984] 61号文件规定的安全生产十项基本条件。
3、有井上下对照图、通风系统图和机电设备配置图。
4、沼气矿井和有谋尘爆炸危险的矿井的采掘工作面和回风道的电气设备必须全部为矿用防爆型。
5、井下各工种有操作规程，采掘工作面有作业规程。
6、煤矿与外界通电话，井上下通电话。
六、文明生产矿井标准由省煤炭工业厅另行制订。
七、整顿验收要完成一个验收一个。年产九万吨及九万吨以下矿井由县主管部门负责验收，超过九万吨的矿井由地（市）主管部门负责验收。合格者由验收机关分类发给验收合格证。验收合格证要附有整顿标准实现情况的记录，根据验收合格证发给开采许可证。无资源占用许可证的矿
，先补办资源占用许可证再发给开采证。工商管理部门凭资源占用许可证和开采证按有关规定发给营业执照。
八、处于边远贫困山区不通电的煤矿，为解决当地群众的生活用煤，必须生产的，要由县主管部门制订安全生产标准，报地（市）主管部门批准，并报省煤炭工业厅备案。这些矿井要积极创造条件，尽快按本办法的规定进行整顿。
九、要落实乡镇煤矿整顿所需的物资和资金。乡镇煤矿整顿所需资金的来源，可通过下列渠道解决。
1、重申煤矿的开户银行必须按吨煤四元的数额扣存维简费，单立帐目，专款专用，在整顿期间，可全部用于整顿，经县主管部门批准，即可拨付煤矿使用。一九八五年以前没按规定提取维简费的，乡（镇）、村应从煤矿历年提供的积累中予以解决。资金确有困难的煤矿，可向农业银? 猩昵攵唐诖睿鹪麓涌鄞娴奈蚍阎泄榛贡鞠ⅰ? 2、对煤矿的事故和违章罚款，只能由煤矿安全监察部门执行，不得重复罚款，这部分款项可用于改善安全条件和整顿评比奖励。
3、凡纳入国家生产建设计划的乡镇煤矿所需的钢材、水泥和坑木，各级物资部门必须保证供应。
4、各级整顿办公室决定停产和关闭的矿井，如有不执行的，分别由开户银行、物资、工商管理、煤炭运销、煤炭主管部门、煤炭资源管理委员会，凭县或县以上整顿办公室的通知，对其取消帐户，冻结资金，停止物资供应和煤炭发运，吊销营业执照，收回开采证和资源占用许可证。? ⒂晒ど坦芾聿棵琶皇丈娜渴杖耄獠糠肿式鹱肱┬校源钚问讲怪镜叵缯蛎嚎蟮恼佟? 不执行整顿办公室决定，强行生产，发生人身伤亡事故的，要分别情况给以行政、经济处分，触犯刑律的，要追究刑事责任。
十、各级人民政府和煤炭管理部门，要切实搞好服务，大力宣传整顿的目的、意义和方针政策，并切实解决整顿中遇到的困难和问题。各产煤县都要成立通风瓦斯、地质测量、机电、财务成本四个技术管理服务队，深入矿点，进行业务指导，协助煤矿实施整顿要求。地（市）以上国营
煤矿，特别是统配煤矿也应组织技术管理服务队，就近就地、分片包干，帮助乡镇煤矿搞好人员培训和技术指导。
十一、加强对乡镇煤矿使用外包工的管理。煤矿使用外包工，必须签订合同，并经县公证处签证。
十二、加强对整顿工作的领导。
1、省煤炭工业厅成立山西省乡镇煤矿整顿办公室，负责本办法的实施。各地（市）和产煤县的乡镇煤矿主管部门也要成立整顿办公室。对整顿办公室的工作人员要分级进行培训，使他们掌握整顿的方针、政策、办法、步骤及指导整顿的业务知识。县整顿办公室工作人员由地市整顿办? 易橹嘌担兀ㄊ校┱侔旃业墓ぷ魅嗽庇墒≌侔旃易橹嘌怠? 2、各级整顿办公室的活动经费，可从矿管费和乡镇煤矿企业管理费中列支。
3、以典型引路，推动面上的整顿工作。各产煤县要抓一两个矿，各地（市）要抓一两个产煤乡，省抓一个县作为自己的点。一九八六年底各级所抓的点要完成两个阶段的整顿，作为整顿的样板。为了把整顿工作不断引向深入，省、地、县都要及时总结经验，每年进行一次评比，表彰? 冉俳蠼淖? 十三、全省整顿工作从一九八六年四月全面铺开。
十四、本办法适用于全省乡办、村办、联办、户办和国营煤矿（包括部属七局）服务公司办，二轻系统办、军办的所有煤矿以及生产煤炭的硫磺矿。各地市都要结合实际情况，制定贯彻落实本办法的实施细则，经地区行署、市人民政府批准下达执行，并报省乡镇煤矿整顿办公室备案。

本办法解释权属省乡镇煤矿整顿办公室。
山西省经济委员会
山西省煤炭工业厅
一九八六年三月十二日

关于大矿帮小矿组织安全技术服务队的意见（略）



1986年3月12日