国务院关于工资改革的决定
国务院
国务院关于工资改革的决定
国务院
一九五六年六月十六日国务院全体会议第三十二次会议通过、七月四日发布实行
一、几年来，政府根据在发展生产、提高劳动生产率的基础上逐步改善职工生活的方针，相当地提高了职工的工资水平；同时，按地区和部门进行过一次或者几次的工资改革，初步地建立了按劳取酬的工资制度。这对于鼓励职工提高业务技术水平，提高劳动生产率和工作效率，促进国
民经济的恢复和发展，起了积极的作用。但是，工资的提高在年度之间存在着不平衡现象，一九五三年以前提高较快，一九五四年和一九五五年则由于工业、基本建设、交通运输等部门的工资标准没有调整，取消了一些不合理的奖励、津贴制度后，合理的奖励、津贴制度没有及时建立，对
职工的升级控制过紧，以及某些企业和工程单位有停工窝工现象，因而上述这些部门职工的平均工资提高的速度较慢，同劳动生产率提高的速度不相适应，加之副食品的价格有些上涨，以致一部分职工的实际工资还有降低，这是政府工资工作的一个严重的缺点。在以往的工资改革中，对于
旧的工资制度遗留下来的不合理的因素还没有完全克服，并且随着国民经济的迅速发展和变化，又产生了一些新的问题，以致在目前工资制度中还有不少不符合按劳取酬原则和不符合生产发展需要的现象，特别是平均主义现象还相当严重。这种情况必须努力克服。
目前全国职工建设社会主义的热潮正在不断地高涨，为了更好地鼓励职工提高业务技术水平，巩固和提高职工的劳动热情，进一步开展先进生产者运动，提高劳动生产率，提前完成和超额完成国家的第一个五年计划的伟大任务，国务院现在决定适当地提高工资水平，并且在这个条件下
，根据按劳取酬的原则，对企业（包括国营企业、供销合作社企业、全行业公私合营前的公私合营企业）、事业和国家机关的工资制度，进行进一步改革。凡是这次进行工资改革的企业、事业和国家机关一律从一九五六年四月一日起实行新的工资标准。
二、根据国家工业和农业的发展情况和当前的政治经济任务，根据职工工资的提高必须与劳动生产率的提高相适应和劳动生产率提高的速度又必须超过工资提高的速度的原则，确定一九五六年企业、事业和国家机关职工的平均工资提高百分之十四点五（如包括一九五六年新增人员在内
，则为百分之十三左右）。根据按劳取酬的原则和国家工业化的政策以及现在的工资情况，在这次工资改革中，对于重工业部门、重点建设地区、高级技术工人和高级科学、技术人员的工资，应该有较多的提高；对于现行工资待遇比较低的小学教职员、供销合作社工作人员和乡干部的工资
，也应该有较多的提高；同时，对现行工资水平较高的沿海城市和其他地区某些单位的工资，一般地也应该稍有提高。
三、在这次工资改革中，应该采取和实行如下措施：
1．取消工资分制度和物价津贴制度，实行直接用货币规定工资标准的制度，以消除工资分和物价津贴给工资制度带来的不合理现象，并且简化工资计算手续，便于企业推行经济核算制度。根据各地区发展生产的需要，物价生活水平和现实工资状况，规定不同的货币工资标准。对于物
价高的地区为了避免出现过高的工资标准，可以采取在工资标准以外另加生活费补贴的办法。生活费补贴应该随着物价的调整而调整。
2．改进工人的工资等级制度，使熟练劳动和不熟练劳动，繁重劳动和轻易劳动，在工资标准上有比较明显的差别。适当的扩大高等级工人和低等级工人之间工资标准的差额；做到高温工作工人的工资标准高于常温工作工人的工资标准，井下工作工人的工资标准高于井上工作工人的工
资标准，计件工资标准高于计时工资标准，以克服工资待遇上的平均主义现象。＊同时，为了使工人的工资等级制度更加合理，各产业部门必须根据实际情况制定和修订工人的技术等级标准，严格地按照技术等级标准进行考工升级，使升级成为一种正常的制度。注：＊一九五六年工资改革
中所发布的各类工人、
职员、技术人员的工资标准略。
3．改进企业职员和技术人员的工资制度。企业职员和技术人员的工资标准，应该根据他们所担任的职务进行统一规定。每个职务的工资可以分为若干等级，高一级职务和低一级职务的工资等级线，可以交叉。对于技术人员，除了按照他们所担任的职务评定工资以外，对其中技术水平
较高的，应该加发技术津贴；对企业有重要贡献的高级技术人员，应该加发特定津贴，务使他们的工资收入有较多地增加。有些高级技术人员的现行工资标准高于新定职务工资标准的，可以给他们单独规定工资，使他们的工资仍然有所增加。对于某些地区和某些产业的工程技术人员，如果
目前按职务统一规定工资标准确有困难的时候，可以单独规定技术人员的工资标准，但是必须注意与实行职务工资的同类技术人员之间的工资水平适当平衡，不能差别过大。
对于事业单位和国家机关中有重要贡献的高级科学技术人员及其他高级知识分子，除了按照他们的工资标准发给工资以外，也应该加发特定津贴。
4．推广和改进计件工资制。各产业都应该制定切实可行的推广计件工资制的计划和统一的计件工资规程，凡是能够计件的工作，应该在一九五七年全部或大部实行计件工资制。同时，必须建立并且健全定期（一般为一年）审查和修改定额的制度，保证定额具有技术根据和比较先进的
水平。实行计件工资标准的时候，应该由低到高，逐渐增加，并且必须同时修改落后的定额。
5．改进企业奖励工资制度。各主管部门应该根据生产的需要制定统一的奖励办法，积极建立和改进新产品试制、节约原材料、节约燃料或者电力、提高产品质量以及超额完成任务等奖励制度。
6．改进津贴制度。审查现有的各种津贴办法，克服目前津贴方面存在的混乱现象，建立和健全生产上必需的津贴制度。各部门、各地区应该按照他们主管的业务范围在一九五六年内分别提出改进津贴制度的方案，报告国务院批准实行。
四、地方国营企业的工人和职员的工资标准和工资制度，应该根据企业的规模、设备、技术水平和现在的工资情况等条件，参照中央国营企业的工人和职员的工资标准和工资制度制定。上述条件与当地同类性质的中央国营企业大致相同的，可以采用中央国营企业的工人和职员的工资标
准；条件差于同类性质的中央国营企业的，其工资标准应该低于中央国营企业。
对于装卸工人和企业勤杂人员的工资改革方案，由各主管部门提出，经省、自治区、直辖市人民委员会统一平衡后实行。
在全行业公私合营以前实行了公私合营的企业，一般的应该与国营企业同时进行工资改革，使它们的工资标准和工资制度与同一地区性质相同、规模相近的国营企业大致相同；现行工资标准高于当地同类性质国营企业的，一律不予降低。在全行业公私合营以后实行公私合营的企业和由
私营直接转为国营的企业、事业单位的工资制度，由中央主管部门在今年下半年召开会议，研究和提出调整和改革方案，报告国务院批准实行。
五、为了保证这次提高工资后职工的实际收入确实得到应有的增加，生活确实得到应有的改善，在工资改革的同时，还必须做好以下几项工作：
1．商业部门及城市和工矿区的人民委员会，应该切实做好城市和工矿区的消费品特别是副食品的生产和供应工作，企业和企业主管部门也应该重视这个工作，某些偏僻地区的工矿企业应该在可能条件下增设生活供应机构；
2．各企业应该积极改善劳动组织，力求减少生产中的停工和基本建设工程中的窝工现象；
3．合理地使用企业奖励基金、医药费、职工福利费和劳动保险基金，使这些费用对于改善职工生活发挥更大的作用。
各产业、各地区必须力求完成和超额完成提高劳动生产率计划、降低成本计划和上缴利润计划，以保证国家积累的不断增加，为扩大再生产、增强国家的经济力量和进一步改善职工生活创造更加可靠的物质基础。
六、工资问题是关联着国民经济的发展和广大工人职员的物质福利的一个十分重要的问题，国务院各部门、各级人民委员会都应该特别予以重视，加强对工资工作的经常领导，健全工资工作机构。当前首要的任务是大力做好这次工资改革工作，达到进一步发挥工资的物质鼓励作用，促
进国民经济的不断高涨和逐步改善职工生活的目的。
1956年7月4日
核进出口及对外核合作保障监督管理规定
国防科工委 外交部
中华人民共和国国防科学技术工业委员会
中华人民共和国外交部
中华人民共和国对外贸易经济合作部
令
第 10 号
现发布《核进出口及对外核合作保障监督管理规定》，自3月1日起施行。
国防科工委主任：刘积斌
外 交 部 部 长：唐家璇
外经贸部 部 长：石广生
二ОО二年二月四日
核进出口及对外核合作保障监督管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强对核进出口及其他对外核合作保障监督事务的管理，切实履行《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》及其附加议定书、中国政府与有关国家政府签订的和平利用核能合作协定以及与核保障监督有关的其他条约或协定规定的义务，根据《中华人民共和国核出口管制条例》和国务院有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于进口和出口本规定附件一、二所列清单中的核材料、核设备、反应堆用非核材料及相关技术，以及通过其使用产生的特种可裂变材料和附件三所列其他对外核合作。
本规定所述“相关技术”，系指供应方在转让前与接受方磋商后指定的与核不扩散有关并专门用于附件一、二所列核材料、反应堆用非核材料的加工或专门用于对附件二所列核设备的设计、制造、运行或维护或与附件三所列其他对外核合作有关的技术数据或文件。
第三条 本规定附件二清单所列物项中有关浓缩铀生产设施、设备、技术，辐照燃料后处理设施、设备、技术，以及重水生产设施、设备、技术均属于核扩散敏感物项。出口此类物项应根据中国核不扩散政策及所承担的国际义务严格控制。
第四条 凡涉及核保障监督的核进出口及其他对外核合作应报国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）审查。
第五条 禁止向未接受国际原子能机构保障监督的无核武器国家的核设施提供帮助，不对其进行核出口和人员、技术交流与合作。
第二章 管理职责
第六条 国防科工委负责对核进出口及其他对外核合作保障监督进行管理。其职责是：
（一）根据国家法律、法规和中国缔结或参加的有关国际协定，制定核进出口及其他对外核合作保障监督工作的管理规定；
（二）组织实施《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》及其附加议定书；
（三）就核进出口及其他对外核合作中涉及的重要的保障监督问题，商外交部、外经贸部提出处理意见，必要时报国务院审批；
（四）掌握受保障监督物项的核进出口及有关对外核合作情况；指导涉及核保障监督事项的谈判；审查核进出口及其他对外核合作报告或申请，以及商务合同或合作协议中有关保障监督条款；办理有关的政府担保事宜；
（五）建立和管理受保障监督的核材料衡算与控制系统；组织研究和开发核材料衡算与控制的技术和方法；
（六）建立国家核进出口及其他对外核合作资料档案；向国际原子能机构通报中国核进出口及有关对外核合作情况；
（七）培训保障监督工作人员，促进保障监督业务的对外交流。
国防科工委国际合作司具体承办核进出口及其他对外核合作保障监督事务。
第七条 国防科工委根据工作需要可委托相关机构，负责全国受保障监督的核材料衡算资料的管理和全国核进出口及其他对外核合作资料档案的管理，并在需要时派人陪同国际原子能机构视察员进行现场视察。该机构可就其受委托的业务同各受保障监督单位直接发生联系。
第八条 核进出口单位应根据进口和出口的不同情况，分别按照本规定向国防科工委提交相应的报告或申请。
第九条 受保障监督单位负责本单位保障监督的日常业务，其主要职责是：
（一）研究提出核进口物项及相关设施接受保障监督的方案，经其上级主管单位同意后，报国防科工委审查；
（二）确保受保障监督的核材料的物料平衡、不发生非法转用，并且受到必要的实物保护；
（三）填写受保障监督设施情况报告表，按照国际原子能机构规定的统一格式，载明设施名称、地点、类型、能力及其他有关资料；
（四）建立受保障监督的核材料账目，记录运进、运出、消耗、产生的核材料的种类、数量、同位素组成及其变化的数据；
（五）根据本条第四项所记录的数据，对受保障监督设施中核材料的种类、数量、同位素组成进行定期衡算，并作出相应报告；
（六）接待国际原子能机构视察员对受保障监督设施的现场视察，协助视察员起讫标记、清点实物、设置监视仪表、取样分析等，并将视察情况报国防科工委。
第十条 参与对外核合作的单位应根据本规定第二十六条、第二十七条向国防科工委提交有关的报告和资料。
第十一条 受保障监督单位的上级主管单位根据需要可设立管理保障监督业务的相关机构，研究审查受保障监督单位呈报的方案，指导和协调所属单位的保障监督业务。
第三章 核进口物项的保障监督
第十二条 进口单位应严格执行国家关于核进出口的政策、中国同国际原子能机构签订的保障监督协定的有关规定、中国与有关国家签订的政府间和平利用核能合作协定中的有关规定。
第十三条 进口单位应在核进口合同谈判前，把拟从其进口的国家，以及进口物项（包括相关技术）的名称、数量，最终用户及最终用户是否具备接受保障监督的条件等事项预先报告国防科工委。合同谈判过程中如涉及保障监督问题应及时向国防科工委作出报告。核进口合同正式签署前应报国防科工委对涉及保障监督事项进行审查。
第十四条 进口单位进口本规定附件一、二所列物项及相关技术，如供应方要求，经最终用户及其主管单位同意，可在进口合同中写明以下内容：
（一）进口物项及相关技术的最终用户和用途；
（二）进口物项及相关技术只用于和平和非爆炸目的；
（三）未经供应方同意不向第三方再转让；
（四）实施必要的实物保护措施。
第十五条 进口单位从无核武器国家进口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，如供应方根据该国与中国签订的政府间和平利用核能协定的有关规定，提出保障监督要求，经最终用户及其上级主管单位同意，报国防科工委批准后，可承诺按照《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》，将使用此种物项或相关技术的核设施列入提交国际原子能机构保障监督的清单，并由国家原子能机构出具载有上述第十四条和本条中所载内容和所作承诺的书面担保文件。如供应方需要由中国外经贸部就进口物项的最终用户和用途出具证明，由外经贸部办理此种证明。
第十六条 进口单位从有核武器国家进口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，一般无保障监督条件；如供应方提出保障监督要求，应依据中国与该国政府签订的和平利用核能合作协定及其他双边安排的规定办理。在确属必要的情况下，经最终用户及其主管单位同意，报国防科工委批准，可承诺按照《中华人民共和国和国际原子能机构关于在中国实施保障的协定》,将使用此种物项或相关技术的核设施列入提交国际原子能机构保障监督的清单，并由国家原子能机构出具载有上述第十四条和本条中所载内容和所作承诺的书面担保文件。如供应方需要由中国外经贸部就进口物项的最终用户和用途出具证明，由外经贸部办理此种证明。
第十七条 进口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，进口单位应在收到供货后15日内，将该供货的名称和数量（相关技术的主要内容）、供应国、最终用户等事项报国防科工委备案。
第四章 核出口物项的保障监督
第十八条 核出口应严格按照《中华人民共和国核出口管制条例》、中国同国际原子能机构签订的保障监督协定及其附加议定书和中国同有关国家签订的核能合作协定中有关保障监督的规定执行。商务谈判中涉及到保障监督问题应及时报告国防科工委。
第十九条 出口单位出口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，其出口合同中应写明以下内容：
（一）出口物项及相关技术的最终用户和用途；
（二）出口物项及相关技术只用于和平和非爆炸目的；
（三）未经供应方事先书面同意不向第三方再转让；经同意再转让的，接受再转让的第三方应承担相当于由中国直接供应时所承担的义务。
（四）该出口合同须经中国政府主管部门审核后方能生效。
第二十条 出口单位向未接受国际原子能机构全面保障监督的无核武器国家出口本规定附件一或附件二清单所列物项及相关技术，接受方政府主管部门应就中国供应的物项或相关技术以及通过其使用所产生的特种可裂变材料，向中国国家原子能机构出具含有下述内容的担保文件：
（一）最终用户和用途；
（二）只用于和平和非爆炸目的；
（三）通过其已有保障协定或新签订保障协定接受国际原子能机构的保障监督，在任何情况下都不转用于未接受国际原子能机构保障监督的核设施；
（四）未经中国国家原子能机构事先书面同意，不向第三方再转让；经同意再转让的，接受再转让的第三方应承担相当于由中国直接供应时应承担的义务；
（五）参照国际原子能机构的有关文件，采取必要的实物保护措施。
第二十一条 出口单位向已接受国际原子能机构全面保障监督的无核武器国家出口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，接受方政府主管部门应向中国国家原子能机构出具含有下述内容的担保文件：
（一）最终用户和用途；
（二）将中国供应的物项纳入其已有的全面保障监督协定，由国际原子能机构实施保障监督；
（三）未经中国国家原子能机构事先书面同意，不向第三方再转让；
（四）对此种物项采取必要的实物保护措施。
第二十二条 向有核武器国家出口本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，一般无保障要求；但当此种出口涉及到第三条所述敏感物项及相关技术时是否提出保障要求以及出口附件一、二清单所列物项及相关技术是否要求接受方政府主管部门提供书面文件担保，应依据中国与该国政府签订的和平利用核能合作协定及其他双边安排的规定办理。
第二十三条 如接受方提出再转让我出口的本规定附件一、二清单所列物项及相关技术，该项转让须由原出口单位报原审批单位审批。
第二十四条 出口申请单位应填写核出口申请表并提交下列文件：
（一）出口申请单位从事核出口的专营资格证明；
（二）出口申请单位的法定代表人、主要经营管理人及经办人的身份证明；
（三）合同或协议的副本；
（四）核材料或反应堆用非核材料分析报告单（当出口物项为核材料或反应堆用非核材料时）；
（五）最终用户证明；
（六）本规定第二十条、二十一条、二十二条规定的接受方政府主管部门提供的书面担保文件；
（七）审查机关要求提交的其他文件。
第二十五条 核出口申请单位在收到核出口许可证后，应在发货日前20天内，将出口物项（包括相关技术）的名称、数量、发货日期、最终用户和受货国家等事项书面报告国防科工委。如果出口物项是核材料，且数量小于本规定附件一所列之数量，应在发货日前10天内将出口物项的名称、数量、发货日期、最终用户和受货国家等报国防科工委备案。
第五章 其他对外核合作的保障监督
第二十六条 同无核武器国家进行核进出口以外的核合作的单位，应根据中国关于不扩散核武器的政策、严格执行中国同上述有关国家签订的和平利用核能合作协定以及中国同国际原子能机构签订的保障协定附加议定书的有关规定。
第二十七条 从事与附件三有关的对外核合作的单位，应在与对方签订合作协议前将协议文本报国防科工委审核，并在此种合作实际开始（或合作内容或规模发生变化）后30日内，根据实际合作的内容按照附件九所列格式向国防科工委提交相应的报告。
第六章 法律责任
第二十八条 核进出口单位、参与对外核合作的单位、受保障监督单位及其有关人员应严格遵守本规定。如违反本规定，未按程序及时报告或弄虚作假，给国家利益造成损害的，视情节轻重，给予批评教育，或依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十九条 保障监督的管理机构及其工作人员应严格履行本规定的职责。如违反本规定，玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权，给国家利益造成损失的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第七章 附 则
第三十条 本规定由国防科工委会同外交部、外经贸部负责解释。
第三十一条 本规定自2002年3月1起施行。