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关于加强煤炭建设项目招投标管理的通知

时间:2024-07-09 12:13:19 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8929
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关于加强煤炭建设项目招投标管理的通知

煤炭工业部


关于加强煤炭建设项目招投标管理的通知
煤炭工业部



各煤管局、省(区)煤炭厅(局、公司),各直管矿务局(公司),有关设计、施工、监理单位:
为进一步规范煤炭建筑市场,维护公平、公正、有序的市场竞争和项目承发包双方的合法权益,根据1997年全国煤炭基本建设工作会议精神,部决定加强对煤炭建设项目招投标工作的管理。现将有关事项通知如下:
一、建立健全建设项目招投标管理机构
为加强建设项目招投标管理,部决定在基本建设司设立建设项目招投标管理办公室(以下简称部招标办),对各种资金渠道和建设性质的煤炭建设项目的招投标实行统一归口管理。其主要职责是:
1.统一管理煤炭基本建设、技术改造、多种经营、企业自筹等建设项目设计、施工、监理和设备采购的招投标工作;
2.审定各省(区、市)煤炭建设项目招投标年度计划;
3.审查批准大中型矿井(露天)和选煤厂(60万吨/年及以上)以及工程造价在3000万元(含3000万元)以上的矿区和矿井(露天)配套项目的招标方案、评标办法和评标人员组成,监督项目招投标全过程;
4.核发煤炭建设项目评标专家资格证书;
5.监督检查煤炭建设项目招投标实施情况。
各省(区、市)煤炭工业管理部门也要根据工作需要设立相应的招投标管理机构,招投标管理办公室(以下简称省区煤炭招标办)应设在基本建设处,不增加人员编制。省区煤炭招标办对本地区各种资金渠道和建设性质的煤炭建设项目的招投标实行统一归口管理。其主要职责是:
1.统一管理本地区煤炭基本建设、技术改造、多种经营、企业自筹等建设项目设计、施工、监理和设备采购的招标工作;
2.编报本地区煤炭建设项目招投标年度计划;
3.审查批准小型矿井(露天)和选煤厂(60万吨/年以下)以及工程造价在3000万元以下的矿区和矿井(露天)配套项目的招标方案、评标办法和评标人员组成,监督招投标全过程;
4.审核推荐煤炭建设项目评标专家人选;
5.监督检查本地区煤炭建设项目招投标实施情况。
部直管企业的建设项目招投标由部招标办负责管理。
各省(区、市)煤炭工业管理部门要在1997年12月15日前,将本部门招投标管理机构和分管领导名单报部招标办。
二、建立工程评标专家资格管理制度
为规范工程项目评标,建立评标责任约束机制,部决定对工程项目评标人员实行资格管理,由部统一核发工程评标专家资格证书。评标专家由所在单位推荐,经省区煤炭招标办审查后报部招标办核准,部直管企业的评标专家直接报部招标办。
工程评标专家应具备以下条件:
1.具有大专以上学历,并取得高级职称;
2.熟悉煤炭建设工程招标的有关规定和工程造价定额、取费标准等技术经济政策,了解煤炭建设工程施工新技术、新工艺和新材料的发展动态;
3.具有十年以上的设计、施工、监理或建设管理工作经验,担任过项目设计、施工、监理或建设管理的主要负责人。
自首批评标专家名单公布之日起,煤炭建设工程项目招标必须由取得资格的专家组成评标委员会评标。未取得资格的人员不得参与工程评标工作。
对违章违纪的评标专家,各级招标管理办公室要视其情节给予警告、通报批评,直至取消评标专家资格。
各省(区、市)煤炭管理部门和部直管企业要按评标专家资格条件和分配名额(见附件一),组织有关单位做好专家人选推荐工作,并于1997年12月15日前将本地区、本单位的专家资格申请表(见附件二)报部招标办。
三、建立工程项目招标年度计划管理制度
部决定建立煤炭建设工程项目招标年度计划管理制度。每年年初,煤炭建设工程项目的建设单位要编制当年拟开工工程招标计划,按照隶属关系将工程招标计划表(见附件三)上报省区煤炭招标办,省区煤炭招标办汇总后于3月底之前报部招标办,部直管企业的工程招标计划直接报部
招标办;6月份省区煤炭招标办要对本地区工程项目招投标情况进行年中检查,6月末将年中检查报告报部招标办;12月份对本地区工程项目招标实施情况进行年终检查,12月末将年终总结报告报部招标办。部招标办对建设项目招标情况进行不定期抽查,并负责对部直管企业建设项目
招标计划进行年中和年终检查。
四、建立煤炭建筑市场准入制度
鉴于近期煤炭建设施工安全和质量有下滑趋势,为杜绝施工企业越级承揽建设工程,部决定建立煤炭建筑市场准入制度。今后,凡承担煤炭建设工程项目施工的施工企业,必须在参加投标前取得煤炭建筑市场准入证。
施工企业承揽小型矿井(露天)和选煤厂(60万吨/年以下)以及工程造价3000万元以下的矿区和矿井(露天)配套项目,须经项目建设单位审查后提出推荐意见,由省区煤炭招标办核发市场准入证,并报部招标办备案;承揽大中型矿井(露天)和选煤厂(60万吨/年及以上
)以及工程造价3000万元(含3000万元)以上的矿区和矿井(露天)配套项目,须经项目建设单位审查后提出推荐意见,报省区煤炭招标办审核后,由部招标办核发市场准入证。承担部直管企业的建设项目施工,由部直管企业提出推荐意见,部招标办核发市场准入证。
任何项目建设单位都不得招用未获得市场准入证的施工单位。
具体实施办法由部招标办另行规定。
五、针对目前工程招标中存在的问题重申和补充几项规定
1.编制工程标底要公正合理,符合国家和煤炭行业的工程造价定额、取费标准等经济政策,综合考虑投资、工期与质量三者的关系。在煤炭系统内招标时,编制工程标底要先将劳保费扣除,确定中标单位后将劳保费计入合同总价。
2.建设工程项目能够一次招标的应尽量一次招标,确实不能一次招标的可分期招标或分期报价,但不得将单位工程分期招标。采用分期招标时,前一期工程完成后,后几期工程原则上应经议标确定继续由原施工单位承担。如中标单位在施工过程中,对工程的工期、质量和投资控制达
不到合同规定要求时,项目法人可向所属省区煤炭招标办提出对下一期工程施工另行招标的申请,经审核并报部招标办批准后实施。
3.工程评标时,严禁以最低标价作为中标的唯一标准。评标办法中的计分权重必须符合部《煤炭建设工程施工招投标管理办法》的规定,其中投标报价的计分权重不得超过45%。报价在标底上下5%内为优选标价,上下超过5%的,每超过一个百分点加倍扣分。
4.严禁向施工单位提出带资或垫资承包的要求。已带资或垫资的,项目法人要自觉退还。各级煤炭建设管理部门要认真检查,监督清退。拖欠施工单位工程款的,也要尽快清偿。
附件:一、工程评标专家名额分配表
二、煤炭工业部建设工程评标专家资格申请表
三、煤炭建设项目工程招标计划表
附件一:工程评标专家名额分配表
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|序号| 单 位 |名额|序号| 单 位 |名额|
|--|-------------------------------|
|一 |北京市(15人) |
|--|-------------------------------|
|1 |北京矿务局 | 3| 4|中煤建设开发总公司 | 3|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |华晋焦煤公司 | 3| 5|煤炭科学研究总院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |北京煤炭设计院 | 2| 6|中国煤炭建设协会 | 2|
|--|-------------------------------|
|二 |河北省(35人) |
|--|-------------------------------|
|1 |河北煤管局 | 3| 9|八宝山煤矿 | 1|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |开滦矿务局 | 4|10|河北煤炭监理公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |峰峰矿务局 | 3|11|邯郸设计研究院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |井陉矿务局 | 2|12|石家庄设计研究院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|5 |邢台矿务局 | 2|13|余阳煤炭监理公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|6 |邯郸矿务局 | 2|14|中煤第一建设公司 | 3|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|7 |兴隆矿务局 | 2|15|中煤建筑安装公司 | 3|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|8 |下花园煤矿 | 2| | | |
|--|-------------------------------|
|三 |山西省(36人) |
|--|-------------------------------|
|1 |山西煤管局 | 4| 8|轩岗矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |大同矿务局 | 4| 9|汾西矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |阳泉矿务局 | 3|10|平朔煤炭工业公司 | 4|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |潞安矿务局 | 3|11|太原煤气化公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|5 |西山矿务局 | 3|12|山西煤炭监理公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|6 |晋城矿务局 | 3|13|太原设计研究院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|7 |霍州矿务局 | 2| | | |
------------------------------------

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|序号| 单 位 |名额|序号| 单 位 |名额|
|--|-------------------------------|
|四 |内蒙古自治区(28人) |
|--|-------------------------------|
|1 |内蒙古煤管局 | 3| 7|海渤湾矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |包头矿务局 | 2| 8|扎来诺尔矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |平庄矿务局 | 2| 9|霍林河矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |万利管委会 | 3|10|准格尔煤炭公司 | 4|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|5 |大雁矿务局 | 2|11|三利煤炭监理公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|6 |乌达矿务局 | 2|12|内蒙古设计院 | 2|
|--|-------------------------------|
|五 |辽宁省(17人) |
|--|-------------------------------|
|1 |辽宁煤管局 | 3| 6|沈阳矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |阜新矿务局 | 2| 7|南票矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |抚顺矿务局 | 2| 8|沈阳设计研究院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |北票矿务局 | 2| 9|辽宁工程技术大学 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|5 |铁法矿务局 | 3| | | |
|--|-------------------------------|
|六 |吉林省(13人) |
|--|-------------------------------|
|1 |吉林煤管局 | 3| 4|舒兰矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |辽源矿务局 | 2| 5|珲春矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |通化矿务局 | 2| 6|长春煤矿设计院 | 2|
|--|-------------------------------|
|七 |黑龙江省(19人) |
|--|-------------------------------|
|1 |黑龙江煤管局 | 3| 5|七台河矿务局 | 3|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |鸡西矿务局 | 3| 6|哈尔滨煤矿设计院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |鹤岗矿务局 | 3| 7|黑龙江中亚监理公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |双鸭山矿务局 | 3| | | |
------------------------------------

------------------------------------
|序号| 单 位 |名额|序号| 单 位 |名额|
|--|-------------------------------|
|八 |江苏省(14人) |
|--|-------------------------------|
|1 |江苏煤炭总公司 | 2| 5|江苏煤矿设计院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |徐州矿务局 | 2| 6|中国矿大监理中心 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |大屯煤电公司 | 2| 7|江苏煤炭基建公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |南京设计研究院 | 2| | | |
|--|-------------------------------|
|九 |浙江省(5人) |
|--|-------------------------------|
|1 |浙江煤炭公司 | 3| 2|杭州煤炭设计院 | 2|
|--|-------------------------------|
|十 |安徽省(18人) |
|--|-------------------------------|
|1 |安徽煤管局 | 3| 5|合肥设计研究院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |淮南矿务局 | 3| 6|中煤淮北矿建公司 | 3|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |淮北矿务局 | 3| 7|中煤特殊凿井公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |皖北矿务局 | 2| | | |
|--|-------------------------------|
|十一|江西省(11人) |
|--|-------------------------------|
|1 |江西煤管局 | 3| 4|江西煤炭基建公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |丰城矿务局 | 2| 5|江西煤炭监理公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |江西煤矿设计院 | 2| | | |
|--|-------------------------------|
|十二|山东省(21人) |
|--|-------------------------------|
|1 |山东煤管局 | 3| 6|淄博矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |兖州矿务局 | 3| 7|肥城矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |枣庄矿务局 | 3| 8|临沂矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |新汶矿务局 | 2| 9|济南设计研究院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|5 |龙口矿务局 | 2| | | |
------------------------------------

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|序号| 单 位 |名额|序号| 单 位 |名额|
|--|-------------------------------|
|十三|河南省(25人) |
|--|-------------------------------|
|1 |河南煤管局 | 3| 7|义马矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |平顶山煤业公司 | 3| 8|新峰矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |郑州矿务局 | 2| 9|选煤设计研究院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |永夏管委会 | 3|10|郑州设计研究院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|5 |焦作矿务局 | 2|11|河南矿业建设公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|6 |鹤壁矿务局 | 2| | | |
|--|-------------------------------|
|十四|贵州省(12人) |
|--|-------------------------------|
|1 |贵州煤管局 | 3| 4|盘江矿务局 | 3|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |六枝矿务局 | 2| 5|贵州煤炭设计院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |水城矿务局 | 2| | | |
|--|-------------------------------|
|十五|陕西省(19人) |
|--|-------------------------------|
|1 |陕西煤管局 | 3| 6|黄陵管委会 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |铜川矿务局 | 2| 7|陕西煤炭基建公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |韩城矿务局 | 2| 8|西安设计院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |蒲白矿务局 | 2| 9|西安煤炭监理中心 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|5 |澄合矿务局 | 2| | | |
|--|-------------------------------|
|十六|宁夏自治区(16人) |
|--|-------------------------------|
|1 |宁夏煤管局 | 3| 5|宁夏煤炭基建公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |灵武矿务局 | 3| 6|宁夏煤矿设计院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |石嘴山矿务局 | 2| 7|宁夏煤炭监理公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |石炭井矿务局 | 2| | | |
------------------------------------

------------------------------------
|序号| 单 位 |名额|序号| 单 位 |名额|
|--|-------------------------------|
|十七|甘肃省(12人) |
|--|-------------------------------|
|1 |甘肃煤管局 | 3| 4|华亭管委会 | 3|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |靖远矿务局 | 2| 5|兰州煤炭设计院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |窑街矿务局 | 2| | | |
|--|-------------------------------|
|十八|湖南省(11人) |
|--|-------------------------------|
|1 |湖南煤管局 | 3| 4|白沙矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |涟邵矿务局 | 2| 5|长沙设计研究院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |资兴矿务局 | 2| | | |
|--|-------------------------------|
|十九|新疆自治区(9人) |
|--|-------------------------------|
|1 |新疆煤管局 | 3| 3|哈密矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |乌鲁木齐矿务局 | 2| 4|乌鲁木齐煤矿设计院 | 2|
|--|-------------------------------|
|二十|四川省(15人) |
|--|-------------------------------|
|1 |四川煤管局 | 3| 5|华蓥山矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |广旺矿务局 | 2| 6|达竹矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |芙蓉矿务局 | 2| 7|四川煤炭基建公司 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |攀枝花矿务局 | 2| | | |
|----------------------------------|
|二十一|重庆市(17人) |
|----------------------------------|
|1 |重庆煤管局 | 3| 5|永荣矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|2 |南桐矿务局 | 2| 6|中梁山矿务局 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|3 |松藻矿务局 | 2| 7|重庆设计研究院 | 2|
|--|----------|--|--|-----------|--|
|4 |天府矿务局 | 2| 8|精工建设监理公司 | 2|
------------------------------------

------------------------------------
|序号| 单 位 |名额|序号| 单 位 |名额|
|----------------------------------|
|二十二|云南省(5人) |
|----------------------------------|
|1 |云南煤管局 | 3| 2|昆明煤炭设计院 | 2|
|----------------------------------|
|二十三|湖北省(5人) |
|----------------------------------|
|1 |湖北煤炭厅 | 3| 2|武汉设计研究院 | 2|
|----------------------------------|
|二十四|广东省(5人) |
|----------------------------------|
|1 |广东重工业厅 | 3| 2|广东重工业设计院 | 2|
|----------------------------------|
|二十五|福建省(5人) |
|----------------------------------|
|1 |福建煤管局 | 3| 2|福建煤矿设计院 | 2|
------------------------------------
附件二:煤炭工业部建设工程评标专家资格申请表
申请人姓名________
工作单位_________
填报日期_________
中华人民共和国煤炭工业部制
填表说明
1、本表为申请煤炭工业部建设工程评标专家资格时使用。
2、申请人报送申请书的同时,还应提供专业技术职称证书复印件。
3、本表一律用钢笔或毛笔填写,字迹要工整,不得涂改。
------------------------------
|姓名| |性别| |出生年月| | |
|--|---|--|--|----|----| 照 |
|民族| |职务| |政治面貌| | |
|----------------------| 片 |
|毕业学校及专业| | |
|----------------------------|
|何时何处取得何种| |
|高、中级技术职称| |
|----------------------------|
| 健康状况 | |
|----------------------------|
| 工作简历: |
| |
| |
| |
------------------------------

------------------------------
|所负责或参与建设的工程项目概况 |
| |
| |
| |
------------------------------
------------------------------
|本人所在单位意见 |
| |
| (盖章) |
| 年 月 日 |
|----------------------------|
|上级主管机关意见 |
| |
| (盖章) |
| 年 月 日 |
|----------------------------|
|批准机关意见 |
| |
| (盖章) |
| 年 月 日 |
------------------------------
附件三:煤炭建设项目工程招标计划表
省区管理部门或建设单位:
-------------------------------------
|序| | |概 算| |计 划|计 划|
|号| 项目名称 | 工程名称 |(万元)|项目类别|招标方式|招标时间|
|-|------|------|----|----|----|----|
|一| **** | | | | | |
|-|------|------|----|----|----|----|
|1| | *****| | | | |
|-|------|------|----|----|----|----|
|2| | *****| | | | |
|-|------|------|----|----|----|----|
|二| **** | | | | | |
|-|------|------|----|----|----|----|
|1| | *****| | | | |
|-|------|------|----|----|----|----|
|2| | *****| | | | |
|-|------|------|----|----|----|----|
|3| | *****| | | | |
-------------------------------------
注:‘工程名称’指一次招标的单位或单项工程。‘项目类别’是指
按部《煤炭建设工程施工招投标管理办法》划分的甲、乙两类工程项目。



1997年10月23日
缓刑少年犯再犯罪的原因及对策


对少年犯适用缓刑摒弃了监禁对少年犯带来的许多弊端,有利于对他们的改造,但是由于多种原因,极少数少年犯未能珍惜机会,出现令人遗憾的重新犯罪现象,这应引起我们的高度重视。
一、 缓刑少年犯再犯罪的原因
少年人初次失足原因多样,各不相同,与社会不良因素的诱惑、法制观念不强等都有关系,但把缓刑少年再犯罪仍归咎为法制观念不强,显然不具有说服力。因此,缓刑少年再犯罪除了具有初犯的普遍性外,还带有一定的特殊性,并与审判机关掌握执法尺度亦有联系。原因主要有四个方面:
1、审判机关在案件审理与延伸帮教等环节上存有某些偏差与疏漏。(1)掌握缓刑适用条件,综合评定不致于再危害社会的法律规定,产生了两个偏向和四个忽视。两个偏向即一是偏向年龄小的客观情节,对综合情节考虑不周。对于成年犯来说,少年犯年龄偏小,犯罪恶性尚未定势,确是适用缓刑的一个条件,但不能以一代全,仍应考虑到其它情节,否则有所偏废;二是偏向认罪态度的考察,对悔过态度的考察不够。能否认罪,如实交待犯罪事实是适用缓刑的前提条件,但认罪不等同于悔罪,有的观点主张少年人表达能力弱、悔过态度难以考察,只要能认罪,即视为符合条件,这是不全面的。少年人悔过态度固然不易考察,但并非无法考察,关键是寓教于审工作做得如何,能否起到促进思想转化的目的。所谓四个忽视:一是忽视主观恶习因素;二是忽视家庭帮教条件。对家庭结构、法定代理人监护与帮教能力缺乏调查与分析;三是忽视判管衔接工作,法院判决后大多未与当地公安或街道取得联系,致使判缓刑的少年犯处于“真空”状态,重新犯罪难以避免;四是忽视跟踪帮教工作,少年犯缓刑期间无人过问,回访考察是一句空话,再犯罪就不足为怪。
2、少年犯的自身错误。缓刑少年再犯者,其自身原因在众多因素中当属首位,主要有三类:一是主观恶习深,难免旧病复发,少年犯在初次受审时,其主观恶性得到相应矫治,但尚未根治,一旦遇到机会,犯罪意念疾速滋长。二是自控能力极差,明知缓刑期间不能再犯,但在特定的情况下,无法控制冲动情绪。三是群体感染,引发犯罪,少年犯沾染犯罪恶习,本身免疫功能就差,判处缓刑目的在于避免更多感染,但有的少年犯受居住环境差的影响,不知不觉地重走老路。
3、家庭教育的失误。家庭是改造缓刑少年极为重要的环节,暴露出的问题表现为:一是家长自身素质差,缺乏教育能力;二是方法原始,缺少引导;另外,家长精力分散,无暇顾及教育,个别家长甚至严重失职放任不管,或对犯罪少年冷嘲热讽,损伤了少年犯自尊都是个中原因。
4、其它原因。缓刑少年是置放于社会,需要各方力量共同施教的特定人员,我国刑法明确规定了缓刑罪犯由公安机关交所在单位或基层组织予以考察。公安派出所因为各种因素,对少数少年犯监督改造尚未落到实处;有的派出所开始尚能找少年犯谈话,嗣后因工作忙碌,便疏忽了帮教工作;有的派出所对法院判缓刑持异议,监改工作自不过问。不少帮教单位把帮教工作停留在口头上,没有付诸实施,少年犯处于失控状态。此外,就业复学得不到解决,难以形成良好的改造环境,挫伤了少年犯自我上进的积极性。
二、 预防治理缓刑少年犯再犯罪的对策
针对缓刑少年再犯罪的原因,制定相应的对策,防患于未然,力求将缓刑少年再犯罪减少到最低限度。
首先,应严格把握适用缓刑的法定条件。对以下四种情况应慎重对待,不轻易判缓刑:(1)有前科劣迹尤其是有与此次犯罪相类似的违法行为的,或连续多次实施同一犯罪行为的。(2)家庭结构不完善,家长有违法犯罪史;家长一贯溺爱、袒护子女或抱怨子女犯罪,推向社会不管的;家长无法保证教育精力的;教育方式简单粗暴能力低下的。(3)少年犯悔过态度不稳定,审判中的感化矫治未见明显效果,悔过态度难以确认的。(4)创造缓刑的客观条件,没有结果,少年犯居住环境不良的。
其次,法院的延伸帮教与社会帮教相并举。审判人员应重视延伸帮教工作,克服畏难思想,扎扎实实地落实衔接制度、回访制度、汇报制度等,切忌做表面文章,防止时紧时松,前紧后松,尤其要抓好缓刑少年犯思想容易起伏的特殊阶段。刑事审判庭应注重发挥人民法院龙头作用,促进社会各界参与帮教。调动社会帮教组织和特邀陪审员的积极性,引进“承包”机制,增强帮教人员的责任感,如陪审员承包,即根据各案选择合适的陪审员,实行谁陪审谁考察帮教;街道、居委会专人承包,通过签订帮教协议,明确帮教内容、责任;监护人承包,由监护人立下帮教保证书,明确其保证帮教的事项。
第三,变缓刑考验期的静止状态为运动状态。调动少年缓刑犯改造的积极性。对具备减刑条件的少年犯要积极会同公安、帮教单位依法提出减刑建议,用减刑激励少年犯加速自我改造;对缓刑期内违法活动不断,甚至濒临再犯罪的边缘,教育已不奏效,消极等待其重新犯罪再关押显然不利于对他们的挽救和社会治安稳定,可根据法律规定将其收监执行。
第四,推动社会一条龙的配套工作向纵深发展。政法部门及教育、劳动部门应建立起挽救少年犯的配套体系。切实发挥职能部门整体协调一致的优势开展工作。如公安部门落实缓刑少年犯的监改工作,学校将缓刑少年犯作为试读生收回学校复学;街道居委会可把缓刑少年犯组织起来开展有偿劳动,使缓刑少年犯变无所为为有所为,安心改造,走向新生。

(黄正席 魏志名 江苏省睢宁县人民法院)


福建省人事厅关于印发《福建省人才中介机构服务许可证管理办法》等规定的通知

福建省人事厅


福建省人事厅关于印发《福建省人才中介机构服务许可证管理办法》等规定的通知

闽人发[2003]48号


各市、县(区)人事局,省直各单位、中央驻闽单位人事(干部)部门:
为加强人才市场管理,根据《福建省人才市场管理条例》,特制定《福建省人才中介机构服务许可证管理办法》、《福建省人才中介机构年度验证办法》、《福建省人才交流会管理办法》、《福建省人才中介机构从业人员资格证书管理办法》,现印发给你们,请按照执行。

二○○三年四月二十九日


福建省人才中介机构服务许可证管理办法

第一条 为加强人才市场管理,根据《福建省人才市场管理条例》(以下简称《条例》),制定本办法。
第二条 《人才中介服务许可证》(以下简称《许可证》)是人才中介机构开展人才中介服务业务的合法凭证。
第三条 省直单位、中央在闽单位、省外在闽单位及设立冠以福建省名称的人才中介机构申请《许可证》,由省人事行政部门核发;其它单位申请《许可证》,由设区的市人事行政部门核发。
经核发《许可证》的人才中介机构由核发机关统一向社会公告。
第四条 取得《许可证》的人才中介机构,应按国家有关规定办理登记手续。属事业单位的,到机构编制管理部门办理登记手续;属企业的,到工商行政管理部门办理登记手续;属民办非企业的,到民政部门办理登记手续。
第五条 人才中介机构改变名称、场所、经营范围、法定代表人或者停业、终止的,应当报原审批机关办理变更或者注销《许可证》手续;其中,《条例》实施前由省人事行政部门核发《许可证》的市、县(区)人才中介机构报设区的市人事行政部门办理变更或者注销手续。
第六条 人才中介机构办理变更或者注销《许可证》手续,应向人事行政部门提交下列材料:
(一)变更或者注销《许可证》申请书;
(二)《许可证》正本和副本;
(三)人事行政部门要求提交的其他材料。
第七条 凡领取《许可证》的人才中介机构,应当每年按期参加人事行政部门组织的年度验证。
第八条 《许可证》分正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。
《许可证》正本应置于人才中介机构服务场所醒目位置。
第九条 《许可证》遗失或损毁的,应及时到人事行政部门申请办理补发手续,并提交下列材料:
(一)补发《许可证》申请书;
(二)在《许可证》核发机关指定的市级以上公开发行的报刊上刊登的原《许可证》作废的声明。
第十条 有下列情形之一的,视同无《许可证》从事人才中介服务活动,按《条例》规定处理:
(一)伪造《许可证》或采取欺骗手段取得《许可证》的;
(二)年度验证不合格或暂缓通过年度验证仍在从事人才中介服务活动的;
(三)未参加年度验证仍在从事人才中介服务活动的。
第十一条 有下列情形之一的,吊销《许可证》:
(一)超出《许可证》核准的业务范围从事人才中介服务、未经批准举办人才交流会、提供虚假信息或作出虚假承诺,情节严重的;
(二)在开展人才中介服务活动中发生重大事故的;
(三)未参加年度验证或未通过年度验证,在规定整改期限内整改仍不合格的;
(四)有其它严重违法、违规行为的。
第十二条 违反本办法的,按《条例》的有关规定予以处罚。
第十三条 《许可证》样式由省人事行政部门统一制定。
第十四条 本办法自2003年6月1日起施行。



福建省人才中介机构年度验证办法

第一条 为加强人才市场的管理,促进人才市场的健康发展,根据《福建省人才市场管理条例》(以下简称《条例》),制定本办法。
第二条 本办法适用于政府人事行政部门核发《人才中介服务许可证》(以下简称《许可证》)的人才中介机构。
第三条 省人事行政部门和设区的市人事行政部门是人才中介机构的年度验证机关。省人事行政部门负责省直、中央在闽单位、省外在闽单位人才中介机构及《条例》颁布实施后由省人事行政部门核发《许可证》的人才中介机构的年度验证工作;设区的市人事行政部门负责所属市、县(区)人才中介机构的年度验证工作。
第四条 年度验证的主要内容包括:人才中介机构基本情况、业务开展情况、从业人员培训情况、《许可证》登记事项执行和变更情况以及遵纪守法情况。
第五条 每年1月1日至3月31日作为上一年度年度验证时间。
年度验证机关应在接到人才中介机构提交的年度验证材料之日起20个工作日内作出年度验证结论。
第六条 凡在当年6月30日前领取《许可证》的人才中介机构,参加本年度年度验证;凡在当年7月1日至12月31日领取《许可证》的人才中介机构,参加下一年度年度验证。
第七条 人才中介机构年度验证的基本程序是:
(一)人才中介机构在规定的时间内向年度验证机关报送年度验证材料;
(二)年度验证机关对人才中介机构报送的材料进行审核,必要时进行实地核查;
(三)年度验证机关对人才中介机构提出年度验证意见。对通过年度验证的,在《许可证》副本上加盖年度验证专用戳记;未通过年度验证的,作出相应处理;
(四)年度验证机关统一发布年度验证结果公告。
各设区市对人才中介机构的年度验证情况应报省人事行政部门备案。
第八条 人才中介机构参加年度验证须向年度验证机关提交下列材料:
(一)《福建省人才中介机构年度验证报告书》;
(二)年度业务工作总结及下一年度工作计划;
(三)从业人员花名册;
(四)《许可证》副本;
(五)法人登记证书;
(六)年度验证机关要求提交的其它有关材料。
第九条 由省人事行政部门批准设立,但办公和服务地点不在福州市区的人才中介机构,省人事行政部门在进行年度验证时,应征询当地人事行政部门意见。
第十条 人才中介机构有下列情况之一的,暂缓通过年度验证,并限期整改:
(一)未按时报送年度验证材料的;
(二)办公场所、资金、从业人员等不符合规定条件的;
(三)登记事项发生变化,未按规定办理变更登记手续的;
(四)年度内未开展人才中介服务业务的;
(五)有其它违法、违规等行为造成不良社会影响的。
第十一条 人才中介机构有下列情况之一的,不予通过年度验证,并收回《许可证》:
(一)在年度验证中隐瞒真实情况,弄虚作假的;
(二)超出规定的业务范围开展活动,拒不整改的;
(三)有其它违法、违规等行为,情节严重的。
第十二条 暂缓通过年度验证的人才中介机构在整改期间继续开展人才中介服务的,视同无《许可证》非法从事人才中介服务活动;未参加年度验证或未通过年度验证的人才中介机构不得继续从事人才中介服务活动,违反的,按《条例》规定处理。
第十三条 《福建省人才中介机构年度验证报告书》、年度验证戳记样式由省人事行政部门统一制定。
第十四条 本办法自2003年6月1日起施行。


福建省人才交流会管理办法

第一条 为加强人才交流会的管理,规范人才市场秩序,根据《福建省人才市场管理条例》(以下简称《条例》),制定本办法。
第二条 凡举办人才集市、人才招聘会、毕业生供需见面双向选择会等人才交流会活动,应当遵守《条例》和本办法。
第三条 举办名称冠以福建、全省等称谓的全省性人才交流会由省人事行政部门批准;举办区域性人才交流会由市、县(区)人事行政部门批准;跨行政区域举办人才交流会由共同的上一级政府人事行政部门批准。
省直、中央在闽单位、省外单位人才中介机构或《条例》颁布实施后由省人事行政部门核发《人才中介服务许可证》(以下简称《许可证》)的人才中介机构在榕组织举办人才交流会由省人事行政部门批准,在榕以外地区组织举办人才交流会由交流会所在地人事行政部门批准。
第四条 举办人才交流会必须符合下列条件:
(一)主办单位必须是持有《许可证》的人才中介机构;
(二)人才交流会的名称、内容必须符合主办单位的业务范围以及国家和本省的有关规定;
(三)有与交流会规模相适应的社会需求、人员和服务设施;
(四)有严密的组织方案和健全可行的管理制度;
(五)符合有关部门对安全、卫生、交通、消防等场所要求的规定。
第五条 举办定期人才集市的,除符合第四条规定的条件外,其场所面积需达200平方米以上,其中,租赁场所租期不少于1年。
举办定期人才集市的人才中介机构应在每季度第一个月的前10日将上一季度人才集市的组织情况等报人事行政部门备案。
第六条 由两个以上具备资格条件的单位联合举办人才交流会的,必须明确负主要责任的主办单位,由负主要责任的主办单位按管理权限报相应的人事行政部门批准。
第七条 人才中介机构在定期人才集市日和规定地点与其他人才中介机构合办人才交流会,由举办定期人才集市的人才中介机构主办并承担主要责任。
第八条 举办人才交流会的主办单位应当提前60日填写《举办人才交流会申请表》,连同《许可证》副本原件、复印件向批准机关提出书面申请;如有合办单位的,还应提交主办单位与合办单位的合作协议及合办单位的《许可证》副本复印件。
批准机关在接到书面申请之日起10个工作日内提出预核准意见。
第九条 经批准机关预核准后,申办机构即可着手筹备,并应在举办人才交流会前20日向批准机关提出正式报告,同时提交下列材料:
(一)具体举办时间、地点;
(二)主办单位与场馆的租赁意向书;
(三)人才交流会的组织方案及会场平面图;
(四)工作机构、人员、安全保卫措施落实情况和入场招聘单位信息情况;
(五)拟刊播的启事文稿。
第十条 批准机关应当在接到主办单位的正式报告材料之日起5个工作日内做出是否批准的决定;不予批准的,向申请单位说明理由。
第十一条 主办单位凭批准机关的批文和核准的启事文稿刊播启事。启事文稿一经核准不得擅自改动,不得自行在交流会前冠以“全省”、“大型”等字样。
第十二条 大中专院校在校园内举办面向本校毕业生供需见面双向选择活动的,应按管理权限提前报相应人事行政部门备案,并在活动结束后15日内将组织情况等报备案机关。
大中专院校与人才中介机构在校园内联合举办毕业生供需见面双向选择活动的,应提前20日报相应人事行政部门批准。
第十三条 举办人才交流会获准后,因故不能如期举办或需变更内容的,主办单位必须向批准机关提出书面报告,说明原因或写明变更项目、内容及理由,并附有关材料。
第十四条 人才交流会因故不能如期举办或项目变更的,主办单位必须提前5日连续3天刊播启事声明,并负责妥善处理有关事项。
第十五条 人才交流会的主办单位是人才交流会的责任人,必须对参会单位的主体资格、招聘信息、工作人员的身份等进行审查,对交流会中的各项活动进行管理,积极维护参会单位及应聘者的合法权益。
参加招聘会的用人单位应具有独立法人资格和用人自主权,不具有独立法人资格的分支机构须有主管机构的委托和授权。
招聘单位和应聘人员应保证所提供信息的真实性,不得有违反国家规定、侵犯对方权益的行为。
第十六条 人才交流会的主办单位应在交流会结束后15日内将交流会的组织情况等报批准机关备案。
第十七条 省、市、县(区)人事行政部门对人才交流会的组织、实施等情况应进行指导、管理、检查、监督。
第十八条 违反本办法的,按《条例》有关规定予以处罚。
第十九条 《举办人才交流会申请表》、《举办人才交流会预核准通知书》由省人事行政部门统一制定。
第二十条 本办法自2003年6月1日起施行。



福建省人才中介机构从业人员资格证书管理办法

第一条 为加强人才市场管理,规范人才中介机构从业人员的职业行为,根据《福建省人才市场管理条例》(以下简称《条例》),制定本办法。
第二条 本省行政区域内人才中介机构从业人员适用本办法。
本办法所称人才中介机构从业人员,是指在人才中介机构中从事人才就业指导和咨询服务、就业推荐、收集发布人才供求信息、人才测评、人才培训、人事代理、人才信息网络服务等人才中介业务的人员。
第三条 本省行政区域内的人才中介机构从业人员,应当取得《福建省人才中介机构从业人员资格证书》(以下简称资格证书),持证上岗。
第四条 省人事行政部门是资格证书的管理机关,负责本省行政区域内资格证书的发放、管理工作。
第五条 申领资格证书的人员应具备以下条件,并参加省人事行政部门统一组织的人才中介机构从业人员资格培训。
(一)遵守国家法律、法规;
(二)大专以上学历;
(三)身体健康,具备良好的职业道德。
第六条 人才中介机构从业人员资格培训根据需要定期或不定期举办。
第七条 经人才中介机构从业人员资格培训考核合格的,由省人事行政部门颁发统一印制的资格证书。
第八条 资格证书实行登记和定期注册制度。未经登记和注册的资格证书持有者不得从事人才中介服务活动。
第九条 获得资格证书者,被人才中介机构聘用的,应自聘用之日起30日内到资格证书管理机关办理登记手续。
在省直、中央在闽单位、省外在闽单位人才中介机构或《条例》颁布实施后由省人事行政部门核发《人才中介服务许可证》(以下简称《许可证》)的人才中介机构从业的,由省人事行政部门办理登记手续;在各市、县(区)人才中介机构从业的,由设区的市人事行政部门办理登记手续。
第十条 办理资格证书登记手续,应向资格证书管理机关提交下列材料:
(一)《福建省人才中介机构从业人员资格证书登记表》;
(二)人才中介机构聘用书;
(三)资格证书。
第十一条 资格证书持有者变更工作单位或退出人才中介服务领域应及时办理变更或注销登记手续,具体程序按照本办法第九条规定办理。
第十二条 资格证书每三年进行一次注册。资格证书持有者应在规定的时间内向省或设区的市人事行政部门申请办理注册手续,具体程序参照本办法第九条规定办理。
未经定期注册的资格证书自动失效。
第十三条 申请资格证书注册的人员应如实填写《福建省人才中介机构从业人员资格证书注册登记表》,并具备下列条件:
(一)遵纪守法,恪守人才中介机构从业人员职业道德;
(二)每三年参加省人事行政部门组织的人才中介业务专项培训不少于18学时;
(三)所在单位出具考核材料。
其中,持有资格证书的人员在三年内未被人才中介机构聘用,但具备本条第(一)、(二)项条件的,也可申请注册。
第十四条 资格证书持有者,不得同时受聘于两个或两个以上人才中介机构从事人才中介服务业务。
第十五条 资格证书持有者有下列情形之一的,由资格证书管理机关给予警告,责令限期改正;情节严重的,予以撤销资格、缴回证书。
(一)采取不正当手段损害人才、用人单位和竞争对手利益的;
(二)发布虚假信息,误导和欺骗求职人才和用人单位的;
(三)采取强制手段,胁迫用人单位和求职人才的;
(四)假冒其他人才中介机构的名义从事人才中介服务业务的;
(五)涂改或转让、租借资格证书给他人使用的。
第十六条 资格证书遗失的,应及时申请补领,并向资格证书管理机关提交下列材料:
(一)补领资格证书申请;
(二)在资格证书管理机关指定的报刊上刊登的原资格证书作废的声明。
第十七条 《福建省人才中介机构从业人员资格证书登记表》、《福建省人才中介机构从业人员资格证书注册登记表》及登记、注册戳记由省人事行政部门统一制定。
第十八条 本办法自2003年6月1日起施行。