关于加强环保审批从严控制新开工项目的通知
国家环境保护总局
环办函〔2006〕394号
关于加强环保审批从严控制新开工项目的通知
各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈落实国务院第140次常务会议精神近期需要抓紧做好有关工作〉的通知》（国办函〔2006〕43号）和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》（国办发〔2006〕44号）精神，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头防止环境污染和生态破坏，切实加强新开工项目的环境管理。现将有关要求通知如下：
一、全面清理新开工的固定资产投资项目
各地环保部门对辖区内2006年以来的所有新开工固定资产投资项目进行全面清理和核查，加大环境执法力度，重点查处不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护“三同时”制度的项目。对于未通过环境影响评价审批和“三同时”竣工验收的建设项目，一律停止建设，已投产的项目一律停产，依法严肃处理。
各省级环保部门结合本地区固定资产投资自查情况，汇总辖区内2006年1—4月总投资1亿元以上的项目清查情况，并于7月底前报送至我局（表格附后），对于违法违规建设项目，各地应逐一提出整改处理意见。我局将适时开展一次全国性检查。
二、严格审批各类新、改、扩建项目
各地环保部门应按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定》关于“不欠新账、多还旧账”的精神，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做到增产不增污，努力实现增产减污。对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，应暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。对不能达标排放或超过污染物排放总量规定的企业，坚决不批准其新上项目。
（一）严格审批和监管环境敏感项目
以保障饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。严禁审批不符合法律法规要求，位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感地区内的建设项目。
严格管理和控制存在环境风险隐患的化工、石化行业项目，加强环境风险评价专题审查，从源头防范环境风险，严禁审批存在环境风险、危害环境安全的化工、石化类建设项目。
大中城市及其近郊，严格控制除热电联产外的新（扩）建燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。
严格审批各类房地产开发项目，从环保角度论证房地产开发项目选址的合理性，注意周边环境问题对拟建居民住宅的影响；在工业开发区、工业企业影响范围内及可能危害群众健康的区域内不得审批新、扩建居民住宅项目。
（二）分类审批各地区拟建项目
各地环保部门应根据优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类不同地区的资源环境承载能力，确定环境准入门槛，并在建设项目环境影响审批中予以落实。
对于优化开发地区，要从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，坚持以保护环境优化经济增长。通过环评工作，促进经济质量和效益的提高，在经济平稳较快增长中降低污染排放强度，实现环境与经济协调发展、互惠共赢。要通过严格审批新开工项目，采取“以新带老”措施率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。
对于重点开发地区，要强调科学合理利用环境承载能力，通过环评，发挥资源环境与经济发展的最大效益，对于符合国家产业政策和环保要求的拟建项目要严格控制新建项目污染物排放总量，做到“增产不增污”。
对于限制开发地区，应坚持保护优先，要通过环评，控制不利于生态恢复和环境保护的开发建设活动，原则上不得审批不利于当地生态功能保护的新、改、扩建项目。
对于自然保护区和具有特殊保护价值的禁止开发地区，要排除一切不符合规定的开发活动，消除历史遗留的环境欠账、布局性环境风险、结构性环境隐患。
三、按照国家产业结构调整原则，严格限制产能过剩行业投资
各地环保部门要严格执行国家产业政策，从严控制那些产能过剩、污染严重、高能耗、高物耗行业的投资规模，把不符合科学发展观、不利于可持续发展的投资规模控制住。
对于列入国家《产业结构调整指导目录》中限制类或淘汰类的建设项目；不符合《钢铁产业发展政策》、《电石行业准入条件》、《铁合金行业准入条件》、《焦炭行业准入条件》、《汽车产业发展政策》等国家产业政策，不符合环境保护要求的建设项目，各地环保部门不得批复其环境影响评价文件；对在建规模较大、潜在产能过剩的水泥、煤炭、电力、纺织等行业，要积极配合投资主管部门做好规划以及规划的环境影响评价工作，未列入规划的项目，原则上不受理其环境影响评价文件。同时，对上述行业建设项目要加强项目前期的现场监管，杜绝未经环评审批擅自开工建设的情况发生。
附件：2006年1－4月总投资1亿元及以上新开工项目自查表
二○○六年七月六日
主题词：环保 审批 新开工 项目 通知
附件一：
2006年1-4月总投资1亿元及以上新开工项目自查表
地区： 省（自治区、直辖市）
开工时间 单位名称 项目名称 建设地址 行业类别 建设 主要建设 计划总投资情况 环保手续批复情况 其它需要
(6位代码) (填写6位 (填写4位 性质 内容和建设 说明的
建设地址 行业类别 (填写 规模 情况
代码) 代码) 1位
建设
性质 合计 其中： 是否 环评审批 环评批复
代码) (万元) 符合 单位 文号
环保
规定
(填是
国家预算 其它 或否)
内投资
(万元)
新疆维吾尔自治区科技成果转化专项管理细则
新疆维吾尔自治区人民政府
关于印发《新疆维吾尔自治区科技成果转化专项管理细则》的通知
伊犁哈萨克自治州科技局，各地州市科技局，各有关部门：
为加强“自治区科技成果转化专项资金项目”的管理，根据《自治区科技计划管理办法》等规章制度，经我厅认真研究，制订了《新疆维吾尔自治区科技成果转化专项管理细则》。现印发给你们，望你们根据《管理细则》的要求，做好本地区、本部门的科技成果转化专项资金项目的管理工作。
附件：《新疆维吾尔自治区科技成果转化专项管理细则》
二00四年十二月十四日
新疆维吾尔自治区科技成果转化专项管理细则
第一章 总 则
第一条 按照《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《新疆维吾尔自治区实施{中华人民共和国促进科技成果转化法)办法》规定，为加强“自治区科技成果转化专项资金项目”(以下简称“成果转化项目”)的管理，根据自治区科技计划管理办法，特制定本细则。
第二条 成果转化项目支持的是利用具有实用价值的科技成果所进行的生产试验、技术示范、推广应用，并能形成产业化规模的活动。
三条成果转化项目的经费应多渠道筹措，包括上述作为政府促进科技成果转化的引导性资金的专项资金，企业技术改造资金，银行贷款，风险投资，社会融资等。
第二章 支持范围与方式
第四条 成果转化项目优先支持下列科技成果转化活动：
(一)以产、学、研结合方式联合进行的科技成果的转化；
(二)具有自主知识产权的科技成果的转化；
(三)在各类科技园区进行孵化的科技成果的转化；
(四)在成果转化示范基地和工程技术研究中心集成配套的科技成果的转化；
(五)国家和自治区各类科技计划成果的转化；
(六)实施国内外科技合作的科技成果的转化；
(七)通过自治区鉴定或奖励的科技成果的转化。
第三章 项目申报和审批
第五条 自治区地州市科技行政管理部门、自治区各行业管理部门和自治区属高等学校、科研单位为项目申报的推荐单位，负责组织本地区、本部门科技成果转化项目的申报工作。
第六条 申报项目的单位应具备的条件：
(一)具有法人资格，具备必要的实施条件和相应的匹配资金，财务制度健全。
(二)具备一定数量的科技人员和项目实施需要的科技成果转化能力、市场开拓能力。
第七条申报项目的自然人应有依托单位，其依托单位应具备第六条规定的条件。
第八条 申报项目时需提交以下材料：
(一)《自治区科技成果转化专项资金项目申请书》；
(二)实施科技成果转化单位匹配资金证明；
(三)其他相关材料(自治区科技计划项目验收意见、科技成果鉴定证书、科技奖励证书、新产品鉴定证书、知识产权权属证明文件、检测报告、评估报告、技术依托单位与实施成果转化单位签订的技术合同书、企业上年度财务报表等)。
第九条 项目申报的受理工作，由自治区科技成果管理办公室负责，也可委托科技中介服务机构办理。
第十条 成果转化项目按《自治区科技计划项目管理办法》立项后，自治区科技成果管理办公室与项目承担单位、项目推荐单位签订《自治区科技成果转化专项资金项目合同书》(以下简称《项目合同书》)。
第四章 项目的管理与监督
第十一条 自治区科技成果管理办公室根据《项目合同书》对项目实行管理，对项目执行情况进行监督检查。
第十二条 项目承担单位接受检查时提供的材料应突出说明成果转化过程中产生的整体效果，特别是经济、社会、生态效益。
第十三条 项目合同到期或提前完成后，自治区科技成果管理办公室应及时组织有关人员对项目进行验收。项目验收时承担单位应提交以下材料：
(一)自治区科技成果转化专项资金项目验收申请书；
(二)自治区科技成果转化专项资金项目工作总结；
(三)项目完成情况的证明材料。
第十四条 科技成果转化项目验收程序：
(一)项目承担单位按规定向项目推荐单位提交有关验收材料；
(二)项目推荐单位审查合格后报科技中介机构；
(三)科技中介机构确定验收方式、验收人员、验收时间，提请自治区科技成果管理办公室批准后，组织验收。
第十五条 对通过验收的转化项目，自治区科技成果管理办公室颁发《自治区科技成果转化专项资金项目验收证书》。对未通过验收的项目，自治区科技成果管理办公室将依照《项目合同书》的约定予以处理。
第十六条自治区科技成果管理办公室及委托的科技中介机构工作人员，在项目受理、审查、评议、监督管理工作中弄虚作假、以权谋私、玩忽职守而造成“专项资金”流失或其他损失的，应追究当事人的责任。构成犯罪的，移交司法机关处理。
第五章 附 则
第十七条 本细则由自治区科技厅负责解释。
第十八条 本细则自发布之日起施行。
财政部关于国有企业执行《企业会计制度》有关财务政策问题的通知
财政部
财政部关于国有企业执行《企业会计制度》有关财务政策问题的通知
2002年7月26日 财企〔2002〕310号
国务院各部委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，中央管理企业：
经请示国务院同意，国有企业从2002年开始，用3年左右的时间逐步推行《企业会计制度》。企业申请执行《企业会计制度》，必须按照《财政部关于印发〈国有企业申请执行企业会计制度的程序及报送材料的规定〉的通知》(财会〔2001〕44号)做好财产清查、审计等工作。现将国有企业执行《企业会计制度》有关资产损失处理的财务政策问题通知如下：
一、企业“按照原制度清查的资产损失”，报经主管财政机关审查批准后，区别以下情况处理：
(一)经营资质条件对净资产没有要求的企业，以注册资本为限，依次冲减以前年度未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金，不足冲减的部分列作未分配利润，按规定用以后年度实现的利润弥补。
(二)经营资质条件对净资产有明确要求的企业，以现有经营资质所需净资产为限，依次冲减以前年度未分配利润、公益金、盈余公积金、资本公积金，不足冲减的部分暂作待处理的专项资产损失，自批准执行《企业会计制度》之日起，在不超过3年的期限内摊销。企业分次摊销的计划，报经主管财政机关批准后执行。尚未摊销的余额，在资产负债表“其他长期资产”项目中列示，并在会计报表附注中加以说明。
二、企业“按照新会计制度预计的损失”，报经主管财政机关批准后，转入期初未分配利润。根据第一条规定冲减“按照原制度清查的资产损失”后如有剩余的公益金、盈余公积金，可以用于弥补“按照新会计制度预计的损失”，但经营资质条件对净资产有明确要求的企业，应当以现有经营资质所需净资产为限。
三、企业对清理出来的资产损失，应当综合考虑“按照原制度清查的资产损失”和“按照新会计制度预计的损失”对企业财务状况和生产经营的影响，提出执行《企业会计制度》申请报告，按照《财政部关于印发〈国有企业申请执行企业会计制度的程序及报送材料的规定〉的通知》(财会〔2001〕44号)上报主管财政机关批准。
四、企业“按照原制度清查的资产损失”应当严格执行财政部有关资产损失确认的规定，并按照国家税收制度的规定申报纳税。对于逾期应收款项、不良投资、委托贷款等损失，缺乏损失事实依据、不符合财政部有关资产损失确认规定的，不得作为“按照原制度清查的资产损失”处理。
五、企业申请执行《企业会计制度》时，建立母子公司管理体制的企业集团，应当由母公司统一向主管财政机关提出申请；尚未建立母子公司管理体制的企业，应当按照财务隶属关系逐级汇总上报。在企业集团内部，部分具备条件的企业，报经主管财政机关批准后，可以先行执行《企业会计制度》。